安徽省林權(quán)改革后續(xù)發(fā)展的問題及對策建議

肖娜　梅瑩　鄭軍

摘 要：以確權(quán)發(fā)證、減輕賦稅、規(guī)范流轉(zhuǎn)、搞活經(jīng)營的安徽集體林權(quán)主體改革任務(wù)雖已基本完成，但這只是集體林權(quán)制度改革的第一步，后續(xù)改革中還存在著山林糾紛隱患、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、公益林的經(jīng)營管護、采伐限額政策尚需調(diào)整、林政資源管理等一系列問題亟須解決。為此，需要從林業(yè)政策的配套調(diào)整、健全林業(yè)社會化服務(wù)體系等方面著手，進行集體林權(quán)后續(xù)改革，以確保林權(quán)改革績效的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：安徽；林權(quán)改革；后續(xù)發(fā)展；對策建議

中圖分類號 F361.20 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）08-16-02

集體林權(quán)制度改革作為我國土地制度改革的重要內(nèi)容，“與土地家庭承包經(jīng)營一樣，具有重要而深遠的歷史意義”。安徽省集體林地面積418.6萬hm2，2006年開始集體林權(quán)制度改革，到2010年基本完成“確權(quán)發(fā)證、減輕賦稅、規(guī)范流轉(zhuǎn)、搞活經(jīng)營”的主體改革目標。發(fā)證面積342.1萬hm2，林權(quán)到戶率達88%以上。一系列強林惠農(nóng)政策成為林業(yè)加速發(fā)展的助推器，林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、學術(shù)機構(gòu)以及政府部門等對林改取得的成效一致認同，比如，安徽省全面取消了檢尺費、資源補償費、采伐設(shè)計費、以木還貸金等林業(yè)收費項目，調(diào)整降低了育林基金征收范圍和征收基價，減輕了林農(nóng)的負擔，加大了社會從事林業(yè)活動的積極性。安徽省建立林權(quán)管理服務(wù)中心（林業(yè)要素市場）81個，林權(quán)流轉(zhuǎn)4.4萬宗，涉及林地20.1萬hm2，林地在確權(quán)的基礎(chǔ)上實行流轉(zhuǎn)，促進了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。辦理林權(quán)抵押貸款1.9萬宗，抵押林地面積3.0萬hm2，盤活了林地資產(chǎn)，成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織598個，涉及農(nóng)戶12萬戶，加大了林農(nóng)的合作。但與此同時，伴隨著林改的持續(xù)推進，林業(yè)后續(xù)發(fā)展中的一些問題也逐步的顯現(xiàn)出來。

1 安徽林改后續(xù)發(fā)展中存在的問題

1.1 林權(quán)單位變小，制約林業(yè)規(guī)模經(jīng)營 林權(quán)改革后林權(quán)分散加速了林業(yè)經(jīng)營的分散，雖然林地可以流轉(zhuǎn)，但林地經(jīng)營者營造高效優(yōu)質(zhì)森林資源、提高林地利用率的意識淡薄，相當部分林農(nóng)“樹會自已長，不用別人造”的老觀念根深蒂固，寧可自己不經(jīng)營，也不愿意流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，林業(yè)規(guī)?；?jīng)營潛力難以充分發(fā)揮。

1.2 采伐政策改革滯后，林權(quán)激勵效果受限 雖然林改后林農(nóng)成為經(jīng)營主體，但現(xiàn)行的商品林采伐限額管理，審批手續(xù)繁瑣，造林前的低產(chǎn)低效林分采伐審批以及基地林分的撫育間伐、主伐年齡、采伐指標條件等條條框框的制約，都不能實現(xiàn)林業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，使得林地生產(chǎn)力與實際林業(yè)生產(chǎn)力差距較大，林權(quán)改革的激勵效果不明顯。

1.3 林業(yè)要素市場不完全，林業(yè)社會化服務(wù)不完善 林業(yè)要素市場的基本功能尚不齊全，林地、林木流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息傳播渠道還不夠順暢，林業(yè)合作經(jīng)濟組織制度章程不夠完善，內(nèi)部聯(lián)系緊密性不強，合作經(jīng)濟組織作用未能充分發(fā)揮。此外，現(xiàn)有貸款利率與貸款期限及財政補貼制約了林業(yè)投融資發(fā)展，現(xiàn)有森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道不廣不足和保險費率偏高制約了森林火險業(yè)務(wù)的發(fā)展?？傊?，林業(yè)社會化服務(wù)不完善。

1.4 林權(quán)爭議擴大影響林區(qū)和諧發(fā)展 林改后林農(nóng)和全社會對林業(yè)重視程度不斷提高，受利益的影響，林經(jīng)營承包權(quán)爭議數(shù)也隨林地價值的飆升和木材行情的上漲而不斷增加，再加上歷年未解決的歷史積案，使得涉林糾紛調(diào)處難度加大。此外，林權(quán)改革后生態(tài)林限制性利用，補償基金偏低，與商品林收益反差矛盾加大，收益分配矛盾嚴重制約和影響林區(qū)的和諧發(fā)展。舊的問題未解決，新的爭議又不斷出現(xiàn)，且居高不下。

1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對較低 目前，安徽省林產(chǎn)工業(yè)集群未形成，林業(yè)企業(yè)龍頭企業(yè)少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模小、科技含量低、利用率低的初級加工企業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)鏈較短，帶動能力不強，林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在林權(quán)改革后未能完全發(fā)揮。

2 安徽林改后續(xù)發(fā)展的對策建議

2.1 政府加強政策引導(dǎo)和扶持，提高營林生產(chǎn)規(guī)模化集約化 政府組織提供服務(wù)、輿論宣傳加強引導(dǎo)，是擴大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。政府需要增強服務(wù)意識，為林農(nóng)與企業(yè)搭橋牽線，引進外地企業(yè)和造林大戶，同時依法保障實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營的過程中林農(nóng)的權(quán)益，積極引導(dǎo)以“公司+基地+農(nóng)戶”，合作造林或林地入股，將一家一戶分散種植組織起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決林農(nóng)分散經(jīng)營后，投入規(guī)模與投入資金及后續(xù)管護等難題，同時加大政府對科技投入力度，落實政策配套，實現(xiàn)森林資源總量提高。

2.2 加快林木采伐政策改革，調(diào)動林業(yè)生產(chǎn)積極性 在限額采伐的前提下，按公開公平公正的原則，減少中間環(huán)節(jié)，簡化申報審批程序。此外，建議加快實施天然低產(chǎn)低效殘次林的改造步伐，在實現(xiàn)林業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的同時，從制度上保證林業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權(quán)。

2.3 加強林業(yè)社會化服務(wù)，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展 按照融信息發(fā)布、交易實施、中介服務(wù)為一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務(wù)機構(gòu)的標準和服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化的要求，建設(shè)林業(yè)要素市場，按行業(yè)協(xié)會專業(yè)化、中介機構(gòu)社會化的要求，加快林業(yè)中介組織的建設(shè)。建立財政對林業(yè)融資、保險的貼息制度，實行林權(quán)證直接抵押貸款，切實解決林農(nóng)后續(xù)管護資金投入的困難，增強林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。

2.4 完善生態(tài)林保護，理順收益分配，實現(xiàn)林區(qū)安定穩(wěn)定 引導(dǎo)開展科學利用，增強生態(tài)林自我補償能力，拓寬林業(yè)的籌資渠道，提高生態(tài)林的補償標準。通過政府與部門的組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)利益矛盾雙方以協(xié)商的形式解決矛盾；加強林木承包費和林地使用費收支的法律宣傳和使用監(jiān)督，通過收益再分配，緩解林業(yè)經(jīng)營主體間的矛盾，確保農(nóng)村和林區(qū)的安定穩(wěn)定。

2.5 加快產(chǎn)業(yè)升級，實施品牌龍頭帶動戰(zhàn)略 通過林業(yè)項目帶動，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，篩選一批龍頭企業(yè)、重點企業(yè)、成長型企業(yè)，并加以扶持；對品牌優(yōu)勢明顯的企業(yè)和產(chǎn)品，積極鼓勵和指導(dǎo)其創(chuàng)品牌并予以扶持。通過龍頭帶動，實行品牌效應(yīng)，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3 結(jié)語

林權(quán)制度改革是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。林權(quán)改革后續(xù)發(fā)展中存在的問題不可忽視，必須要通過統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)深化林權(quán)配套改革加以解決。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）