21世紀(jì)初東北亞安全格局觀察

祖彥　劉麗

【摘要】進入21世紀(jì)，美國、中國、俄羅斯、日本在東北亞已然形成了“一超三強”的地區(qū)安全格局，四國間的合作與競爭，加之東北亞中小國家參與其中，時刻牽動著地區(qū)安全格局的走向。洞悉當(dāng)前東北亞安全格局的態(tài)勢及趨向，對把握區(qū)域內(nèi)大國間安全關(guān)系，理解中國所面臨復(fù)雜而棘手的安全環(huán)境，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】21世紀(jì)初 東北亞地區(qū) 安全格局

在高等院校軍事課程教學(xué)和國防教育理論研究中，東北亞地區(qū)所呈現(xiàn)的美、中、俄、日圍繞地區(qū)熱點安全問題展開角力與博弈，以及中國在民族復(fù)興道路上面臨錯綜復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，始終是廣大師生關(guān)注和研究的焦點。文章擬就21世紀(jì)初東北亞安全格局表現(xiàn)出的特有態(tài)勢進行詳細解析，以期進一步認清各主要國家的戰(zhàn)略意圖、共同形成的安全模式和東北亞安全格局的未來走向。

安全格局是指在世界或特定區(qū)域內(nèi)具有重要影響力的大國間為滿足自身利益需求，相互作用而形成的一種安全力量對比態(tài)勢。冷戰(zhàn)時期，東北亞地區(qū)即是美蘇兩個超級大國安全戰(zhàn)略博弈的“主戰(zhàn)場”之一，區(qū)域內(nèi)大國間關(guān)系發(fā)生多次分化組合，各國不得不面臨難以逾越的“安全困境”。隨著蘇聯(lián)解體，美國開始依托全球“霸主國”的實力與地位，展開新的戰(zhàn)略布局，東北亞地區(qū)國際關(guān)系進入漫長的調(diào)整期。進入21世紀(jì)，美國、中國、俄羅斯、日本已然形成“一超三強”的安全格局，四國間的合作與競爭，加之東北亞中小國家參與其中，時刻影響著地區(qū)安全格局的走向。洞悉當(dāng)前東北亞地區(qū)安全格局的態(tài)勢及趨向，對把握區(qū)域內(nèi)大國間安全關(guān)系，理解中國所面臨的復(fù)雜而棘手的安全環(huán)境，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

美國借助盟友平臺固守東北亞海緣安全優(yōu)勢

美國作為當(dāng)今世界唯一的超級大國，龐大的經(jīng)濟總量、高額的軍費開支是其展開全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵基石。2011年，美國的國民生產(chǎn)總值（GDP）高達14.99萬億美元，接近世界經(jīng)濟總量的四分之一，相當(dāng)于東北亞域內(nèi)國家中、日、俄三強的總和，是中國2倍多、日本的近4倍、俄羅斯的8倍以上。①美國憑借其優(yōu)越的知識經(jīng)濟體系、美元和金融市場的主導(dǎo)地位，較為成功地渡過次貸危機，凸顯出其對全球資源配置的操控能力，始終是世界經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。2000財年，美國的軍費開支是3016億美元，到2011財年軍費開支達到了7114億美元。②2000年至2011年的十二年間，美國軍費額度增漲了近一點五倍，增幅之高、數(shù)額之巨使得東北亞域內(nèi)國家難以望其項背?？梢灶A(yù)見的是，美國高額的軍費開支還將保持很長一段時期，這是維護其“霸主國”地位的內(nèi)在需求。

在國際政治舞臺上，美國憑借強大的政治影響力、雄厚的經(jīng)濟操控力、高額的軍費開支等優(yōu)勢在全球展開戰(zhàn)略布局，并“主要靠同盟關(guān)系維持地位和秩序，同時根據(jù)利益需要確定合作伙伴”③。在東北亞地區(qū)，美國為主導(dǎo)區(qū)域安全秩序，不斷調(diào)整和強化與有關(guān)國家和地區(qū)的同盟關(guān)系，試圖進一步鞏固其在地區(qū)安全格局中的優(yōu)勢地位。美國東北亞同盟體系包括日美同盟、韓美同盟以及臺美準(zhǔn)軍事同盟，日本、韓國、臺灣地區(qū)三方扼守的地理位置使得美國尤為重視海洋地緣優(yōu)勢。

一方面，美國通過縝密的軍事部署和高效的作戰(zhàn)協(xié)同，繼續(xù)支撐著東北亞海緣安全優(yōu)勢。早在小布什政府執(zhí)政時期，美國即開始著手將部署重心由沖繩基地群向關(guān)島、澳大利亞軍事基地轉(zhuǎn)移，意圖達到戰(zhàn)時避免“毀滅性打擊”、平時“可攻可守、可進可退”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為應(yīng)對“周邊事態(tài)”威脅，韓美、日美定期的聯(lián)合軍演或有針對性的臨時聯(lián)合軍演強化了多邊協(xié)調(diào)能力，美日韓軍隊一體化協(xié)同已初露端倪。

另一方面，美國借助盟友平臺插手東北亞安全事務(wù)。韓國、日本和臺灣地區(qū)為維系自身安全對美國的依賴很深，增強了美國在東北亞地區(qū)安全戰(zhàn)略布局的協(xié)同力和執(zhí)行力。特別是地區(qū)熱點問題上，韓國、日本和臺灣地區(qū)三方皆有求于美國，諸如朝美分歧突出的朝核問題，韓日緊跟美國對朝政策，意圖高壓迫使朝鮮棄核，拉大對朝優(yōu)勢；中日僵持的釣魚島爭端，日本圖謀“實際控制權(quán)”，而美國有意繼續(xù)維持現(xiàn)狀，采取了政治、軍事威懾手段；表象趨于平靜的臺灣問題，美國至今仍未停止對臺軍售，美日臺軍事交流則愈加緊密。美國依托強勁的國家實力及緊密的同盟體系將其霸權(quán)戰(zhàn)略深入至東北亞，并利用特有的地緣環(huán)境占據(jù)著海緣安全優(yōu)勢，成為該地區(qū)安全格局構(gòu)成的最強域外力量。

中俄依托陸緣環(huán)境日益成為東北亞新興勢力

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)大部分國土面積，雖然經(jīng)歷了較為漫長的經(jīng)濟陣痛期，遠東地區(qū)仍處于人口稀疏、經(jīng)濟停滯的困境中，但以核武器為代表的軍事力量依然令他國忌憚，加之復(fù)興國的特殊地位和特有的大國情結(jié)，對東北亞安全事務(wù)依然持有較強的話語權(quán)。

中國作為傳統(tǒng)的東亞陸地大國，當(dāng)前平穩(wěn)繁榮的政治經(jīng)濟態(tài)勢反映出全面發(fā)展的巨大潛力，充足的人力資源、豐富的自然資源和穩(wěn)定的陸地邊境等皆成為民族復(fù)興的積極因素。特別是在政治上，中國始終不渝地投身于區(qū)域安全問題的處理，積極協(xié)調(diào)東北亞相關(guān)國家的安全事務(wù)，體現(xiàn)了“負責(zé)任國家”的態(tài)度和形象。

目前，俄羅斯與中國已是東北亞地區(qū)陸地強國，在區(qū)域地緣安全實力比較中擁有特殊的陸地地緣優(yōu)勢。自古以來，俄羅斯與中國就是東北亞地區(qū)的陸地大國，兩國的陸地領(lǐng)土面積廣闊，雙方接壤的邊境線漫長，兩國共同利益的基礎(chǔ)即是良好、緊密的雙邊關(guān)系。中俄兩國的元首級年度互訪、總理級定期會晤已進行了許多年，包括議會合作、安全磋商機制、軍事交流等活動也逐步實現(xiàn)常態(tài)化，為及時交流、磋商共同關(guān)系的國際重大問題提供了有利條件，兩國間的政治互信也奠定了軍事、經(jīng)濟等多領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。

自20世紀(jì)90年代起，俄羅斯保持對華大宗軍火出口和軍事高技術(shù)轉(zhuǎn)讓，涵蓋蘇系戰(zhàn)機、大型水面艦艇、大型運輸機、遠程防空導(dǎo)彈等交易，進一步加速了中國軍事現(xiàn)代化、信息化進程。近幾年，中國國防工業(yè)水平日益提升，兩國已開始從軍火貿(mào)易上升到合作開發(fā)的嶄新階段，開始商談包括多種類的軍用飛機、高性能渦扇發(fā)動機、單殼潛艇等聯(lián)合研發(fā)項目。中俄兩國還在經(jīng)貿(mào)與能源等互補性較強的領(lǐng)域開展合作，相比俄羅斯擁有天然氣、石油、土地、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，中國擁有著農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、資金等能力，經(jīng)過多年努力，兩國間的合作取得了巨大進展。2009年4月，中俄兩國在北京簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，協(xié)議簽署后，雙方管道建設(shè)、原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作協(xié)議隨即生效。④俄方允諾將優(yōu)先考慮向中方提供天然氣資源和高品質(zhì)石油，中方則支持巨額美元貸款，用于石油輸出管道采購、建設(shè)等工程。不僅如此，2013年3月，中國國家主席習(xí)近平首訪俄羅斯，與俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，聲明中強調(diào)“雙方支持對方自主選擇發(fā)展道路和社會政治制度的權(quán)利，在涉及對方主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全等核心利益問題上相互堅定支持?！雹?/p>

中俄雙方在政治多層面、經(jīng)貿(mào)多領(lǐng)域的合作極大地挖掘出彼此的發(fā)展?jié)撃埽⒃谏婕罢沃贫?、主?quán)與領(lǐng)土、安全等重大問題上相互理解和支持，增強了國家實力，擴展了上升空間，日益成為東北亞國際關(guān)系中的新興勢力。

“均勢安全”構(gòu)成大國博弈模式

國際關(guān)系理論界和西方學(xué)術(shù)界對“均勢”的共識是：均勢是表示一種力量的均衡、國際斗爭中一種特殊的穩(wěn)定狀態(tài)、處理國際關(guān)系的一種手段以及處理國際關(guān)系的一種特殊政策。⑥此處所指的“均勢安全”是安全形態(tài)的一種，指一定區(qū)域內(nèi)大國對周邊安全環(huán)境進行評估而采取的單邊主義方式（單獨或結(jié)盟等），以維系大國間力量對比大致平衡的態(tài)勢，從而維護自身的安全利益。簡言之，“均勢安全”模式即是大國間采取單邊主義方式維系安全力量對比平衡而產(chǎn)生的一種安全形態(tài)。

冷戰(zhàn)時期，東北亞就曾受美蘇兩極國際格局的巨大影響，區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家分別向兩大“陣營”靠攏，加之特殊的美中蘇三角關(guān)系形成，地區(qū)安全秩序處于兩極安全困境中。進入后冷戰(zhàn)時期，國際體系呈現(xiàn)出美國一超獨霸的單極格局并有朝多極化推進的趨勢，東北亞地區(qū)則表現(xiàn)為美國主導(dǎo)、大國林立的力量對比態(tài)勢。從發(fā)展趨勢來看，美國的世界霸權(quán)地位在未來較長一段時間內(nèi)難以被逾越，特別是在東北亞地區(qū)，尚無一個國家能夠?qū)ζ鋺?zhàn)略利益產(chǎn)生實質(zhì)性的威脅。然而，美國卻對中國復(fù)興、俄羅斯崛起、日本邁向軍政強國和朝鮮桀驁不馴始終保持著高度關(guān)注和戒備，并動用超強的政治軍事經(jīng)濟實力、同盟體系的協(xié)助，最大限度的防范挑戰(zhàn)因素?？梢哉f，美國的均勢安全戰(zhàn)略牽動著東北亞力量對比的平衡杠桿，深刻影響著中國、俄羅斯、日本三個地區(qū)強國，致使他國做出“無奈”的應(yīng)對，從而形成東北亞特殊的均勢安全態(tài)勢。

此外，中美兩個大國還具有“零和性”的結(jié)構(gòu)矛盾，即“權(quán)力轉(zhuǎn)移”（Power Shift）會在霸權(quán)主導(dǎo)國與新興崛起國之間發(fā)生。國際關(guān)系著名學(xué)者漢斯·摩根索指出，國際政治像一切政治一樣，是追逐權(quán)力的斗爭。⑦國家安全利益的定位和取得是由權(quán)力決定的。奧根斯基將促成權(quán)力變化歸結(jié)為人口規(guī)模、政治有效性和經(jīng)濟發(fā)展三大要素。⑧霸權(quán)主導(dǎo)國美國從人口數(shù)量和資源規(guī)模現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展、政治治理能力等方面分析，會認為中國作為新興崛起國擁有潛在的權(quán)利轉(zhuǎn)移實力，而必然成為現(xiàn)行世界秩序的未來“挑戰(zhàn)國”?！爸袊{論”之所以盛行于西方世界，正是基于此種推斷。因此，美國旨在遏制、延緩中國崛起，鞏固和加強對東北亞的控制力，迫使中國做出戰(zhàn)略回應(yīng)，這種兩個大國間的結(jié)構(gòu)矛盾、互動博弈成為東北亞地緣安全困境的主要態(tài)勢。

東北亞另一突出的安全困境是朝鮮問題，朝韓兩國仍處于軍事對峙狀態(tài)，南北分界線兩側(cè)是全球軍事部署最為密集的地區(qū)之一。在軍事上，韓美同盟掌控著全方位優(yōu)勢，朝鮮則期望通過發(fā)展核武器彌補弱勢予以抗衡。然而，若朝鮮完成核彈頭小型化及遠程導(dǎo)彈技術(shù)的研發(fā)，有關(guān)國家爭相效仿，東北亞將處于核陰云的籠罩下，極有可能導(dǎo)致該地區(qū)的劇烈動蕩。

因此，東北亞大國間“零和性”矛盾突出，核安全問題顯現(xiàn)，相關(guān)國家間缺乏信任，安全合作機制難以建立，冷戰(zhàn)時期的安全困境已演進為復(fù)合式的安全困境。當(dāng)前，東北亞的安全困境主要包括地區(qū)均勢安全困境、結(jié)構(gòu)性安全困境和核安全困境。⑨東北亞存在另一種形態(tài)的對立“陣營”，表現(xiàn)為“類冷戰(zhàn)均勢”，傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的多邊合作極具敏感性、脆弱性和消極性。東北亞地區(qū)安全領(lǐng)域互動、博弈是圍繞著“均勢安全”展開，并一直維持著該地區(qū)表象和平。

大國安全關(guān)系牽動?xùn)|北亞安全格局走向

21世紀(jì)初，東北亞地區(qū)安全格局正處于美中日俄一超三強的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為海洋大國與陸地大國間的均勢狀態(tài)。在現(xiàn)實態(tài)勢下，任何一方較難在短時間內(nèi)“異軍突起”，東北亞地區(qū)安全格局的走向?qū)⑷Q于大國間如何維系現(xiàn)存的安全關(guān)系。

近些年，美國的單極主導(dǎo)權(quán)并未因阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和次貸危機的拖累而旁落，反而通過成功控制中東的戰(zhàn)略地帶和向全球轉(zhuǎn)嫁危機的方式而得到鞏固。從中、日、俄三強的發(fā)展態(tài)勢看，三國都具備一些對方所欠缺的優(yōu)勢，比如，中國具備綜合國力均衡發(fā)展的優(yōu)勢；日本擁有先進的教育、科技和發(fā)達經(jīng)濟的優(yōu)勢；俄羅斯具有資源儲備、核威懾力量等優(yōu)勢。中國、日本、俄羅斯三方意圖改變力量對比現(xiàn)狀的可能性幾乎為零，任何一方都未擁有單邊主導(dǎo)地區(qū)內(nèi)安全事務(wù)的能力。美國對日本施展的影響使其不能獨立處理本國及周邊地區(qū)的安全事務(wù)，至今仍未擺脫“棋子”角色。日本還試圖“借船出?！笨购庑屡d國家，雙方利益契合點使得日美同盟關(guān)系愈加緊密。美國實力和霸權(quán)均勢戰(zhàn)略促使中俄兩國緊密合作，加之美國盟友參與其中，中俄戰(zhàn)略協(xié)作則處于制衡態(tài)勢偏弱的一方。

當(dāng)前，東北亞地區(qū)安全困境主要是由美國霸權(quán)戰(zhàn)略驅(qū)動大國安全博弈，進而產(chǎn)生了復(fù)合式安全困境，大國間的角力點蘊藏于島嶼爭端、臺灣問題、朝鮮問題等歷史遺留問題。有如朝鮮半島突發(fā)性的海上、陸地軍事對峙、摩擦甚至沖突偶有發(fā)生，又如中日釣魚島、東海劃界爭端愈演愈烈，皆為美國加強軍事部署、整合軍事力量提供了借口。在東北亞地區(qū)均勢安全格局下，大國間缺乏互信致使尖銳的安全問題難以得到妥善處理，大國間對彼此實力的判定和相互制衡力對安全問題的處理尤為關(guān)鍵。

20世紀(jì)50年代初美國兵壓鴨綠江邊，對中國東北亞構(gòu)成強大壓迫，抗美援朝戰(zhàn)爭隨即爆發(fā)，正是美國對實力比較誤判的表現(xiàn)。而今，朝鮮半島保持著表象和平的現(xiàn)狀，主要是因為美國難以承受發(fā)起戰(zhàn)爭將要付出的巨大代價，加之大國間的制衡力使其不敢輕舉妄動。島嶼爭端亦是此理。因此，為防止敏感安全問題矛盾升級，明晰有關(guān)各方國家實力和戰(zhàn)略意圖以避免誤判顯得尤為重要。中國和俄羅斯兩個地區(qū)大國已進入戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段，期望發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的有效制衡作用。伴隨東北亞地區(qū)大國間力量對比結(jié)構(gòu)發(fā)生微弱的動態(tài)變化，各方安全關(guān)系如何協(xié)調(diào)，競爭、合作或競爭與合作并存，將決定該地區(qū)安全格局的未來走向。

（作者單位分別為南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西廣播電視大學(xué)；本文系2010年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)一般項目“21世紀(jì)初中國東北亞安全利益與戰(zhàn)略研究”和2013年度江西省社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題青年項目“大學(xué)生踐行‘中國夢引導(dǎo)研究—以國家意識培養(yǎng)為切入點”的階段性研究成果，項目編號分別為：10YJA810012，13JY49）

【注釋】

①The World Bank， "GDP （current US$）"， http：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD，2013年5月8日。

②Stockholm International Peace Research Institute， "Military Expenditure of USA"， http：//milexdata.sipri.org/result.php4，2013年5月10日。

③張?zhí)N嶺：“如何認識中國在亞太地區(qū)面臨的國際環(huán)境”，《當(dāng)代亞太》，2003年第6期，第4頁。

④“中俄簽政府間協(xié)議 能源合作獲重大突破”，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2009-04/21/content_11228466_1.htm，2009年4月21日。

⑤“中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/2013-03/23/c_124494026.htm ，2013年3月23日。

⑥倪世雄等：《當(dāng)代西方國際關(guān)系理論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年，第279～280頁。

⑦[美]漢斯·摩根索：《國家間政治—權(quán)力斗爭與和平》，徐昕等譯，北京大學(xué)出版社，2007年，第55頁。

⑧朱峰：“‘權(quán)力轉(zhuǎn)移理論評述”，《歐洲》，1998年第1期。

⑨杜彬偉：“東北亞安全困境及其建構(gòu)主義解析”，《社會主義研究》，2009年第2期，第131頁。

責(zé)編/韓露（實習(xí)）