森林公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

□ 徐 鋒

過(guò)去一年，全省森林公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)，全國(guó)全省政法工作會(huì)議、林業(yè)和公安局長(zhǎng)會(huì)議精神，按照全省森林公安“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，深入推進(jìn)全省森林公安建設(shè)發(fā)展，忠實(shí)履行職責(zé)使命，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為保護(hù)森林和野生動(dòng)物資源、服務(wù)全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、貫徹省政府126號(hào)文件成效顯著。

2011年8月省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮森林公安職能作用服務(wù)橋頭堡和森林云南建設(shè)的意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2011〕126號(hào)），進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下森林公安的職能作用，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)森林公安工作的具體意見(jiàn)。文件下發(fā)兩年來(lái)，各地高度重視，按照省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)重要指示、批示精神和省局黨委工作部署要求，不斷加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)，全力抓好文件精神貫徹落實(shí)。截至目前，全省16個(gè)州市及125個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府相繼出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)；15個(gè)州市局和122個(gè)縣局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子；14個(gè)州市局機(jī)構(gòu)升格或主要領(lǐng)導(dǎo)高配正處級(jí)，迪慶州局主要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高配副處級(jí)。全省森林公安機(jī)關(guān)共爭(zhēng)取增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)52個(gè)，爭(zhēng)取地方行政編制或提前用警255名，爭(zhēng)取增加財(cái)政或林業(yè)經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)協(xié)警人員1034名，92個(gè)州縣局落實(shí)了業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)用地，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)投入資金1.186億元，爭(zhēng)取植被恢復(fù)和天保管護(hù)經(jīng)費(fèi)等林業(yè)資金投入4554.45萬(wàn)元。森林公安機(jī)關(guān)在履職能力、隊(duì)伍和信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)和警務(wù)保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了全面提升和發(fā)展。

二、打擊森林和野生動(dòng)物違法犯罪戰(zhàn)果明顯

結(jié)合林區(qū)治安實(shí)際，全省先后組織開展 “天網(wǎng)行動(dòng)”、“破案會(huì)戰(zhàn)”、象牙制品集中清理等專項(xiàng)嚴(yán)打整治行動(dòng)，有效扼制了局部地區(qū)涉林違法犯罪活動(dòng)高發(fā)態(tài)勢(shì)。省局先后聯(lián)合湖南、廣東等地森林公安共同偵辦了國(guó)家局督辦的“2.1”非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及制品專案，打掉了一個(gè)長(zhǎng)期從云南走私販賣野生動(dòng)物制品至兩廣、福建、湖南等地出售牟利的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑42人，涉案穿山甲達(dá)1058只，熊掌116只；偵破了“4.23”陳某某非法收購(gòu)、運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案，打掉了一個(gè)長(zhǎng)期盤踞在昆明周邊花鳥市場(chǎng)的售賣野生動(dòng)物工藝品的犯罪團(tuán)伙，查獲國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物象牙制品238件，犀牛角制品22件；偵破了“6.23”特大非法運(yùn)輸國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物紅豆杉案件，查獲紅豆杉樹根板材等20余噸，抓獲5人逮捕2人。梁河縣局偵破“1.12” 特大野生動(dòng)物案件，繳獲國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物紅瘰疣螈12.2萬(wàn)只，涉案價(jià)值近3000萬(wàn)元; 德宏州局和瑞麗市局分別偵破一起非法運(yùn)輸蛇類案件，共查獲活體蛇7651條。2013年，全省共受理森林和野生動(dòng)物案件23532起，查處23305起，查處率為99.04%，其中偵破刑事案件3557起（重特大案件261起），辦理行政案件19748起，打擊處理違法犯罪人員28018人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.83億元。

三、預(yù)防和查處森林火災(zāi)案件及時(shí)有力

全省森林公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持森林火災(zāi)案件“預(yù)防為主、打防結(jié)合、重點(diǎn)整治、聯(lián)動(dòng)查處”方針，全力開展森林公安案件預(yù)防和查處工作。多次下發(fā)文件對(duì)全省森林火災(zāi)案件預(yù)防查處工作做出部署要求，并加強(qiáng)督促、檢查，堅(jiān)持情況通報(bào)。切實(shí)加強(qiáng)野外火源管理，嚴(yán)防火種進(jìn)山，堅(jiān)持見(jiàn)煙就查、見(jiàn)火就罰，嚴(yán)厲處罰野外違法用火行為，及時(shí)消除森林火災(zāi)隱患。在清明節(jié)前后重點(diǎn)火險(xiǎn)期進(jìn)行嚴(yán)防死守，全省森林公安民警一律取消休假，分片包干深入到林區(qū)一線，加強(qiáng)對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)部位的防范。堅(jiān)持森林火災(zāi)案件查處從嚴(yán)從快方針，嚴(yán)厲打擊故意縱火和過(guò)失引發(fā)森林火災(zāi)的違法犯罪分子，2013年，全省共立森林火災(zāi)案件1201起，破獲1092起，綜合破案率達(dá)90.92%。其中，立刑事案件487起，破獲402起，破案率達(dá)81.76%；立行政案件708起，查處686起，查處率達(dá)96.89%；打擊、處理各類違法犯罪份子1000余人。先后破獲宜良“2.28”特大森林火災(zāi)案和楚雄祿豐縣“4.23”特大森林火災(zāi)案等一批較有影響的案件，引起了各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)媒體的廣泛關(guān)注。

四、林區(qū)禁毒工作成績(jī)斐然

全省森林公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮熟悉山情、林情和社情優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真開展林區(qū)禁種鏟毒、查處林區(qū)走私販運(yùn)毒品案件和禁毒宣傳工作，并扎實(shí)開展“掃毒害、保平安”專項(xiàng)行動(dòng)。2013年，全省共出動(dòng)森林公安民警37387人次，踏查可疑地塊5332處，清理林區(qū)出租房屋2318間，鏟除毒品原植物58501株，辦理和移交毒品案件60起，抓獲犯罪嫌疑人81人、吸毒人員191人，繳獲毒品112.1千克，其中海洛因76.8千克，冰毒11.6千克，其它毒品23.7千克。鎮(zhèn)康縣局破獲的“6.26”案件查獲毒品海洛因12.82千克，收到國(guó)家禁毒委辦公室發(fā)來(lái)的賀電。一年來(lái)，全省有3個(gè)集體和3名個(gè)人受到國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室通報(bào)表彰，禁毒工作成效在全國(guó)森林公安系統(tǒng)最為顯著。

五、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷深入

經(jīng)不懈努力，省政府下發(fā)了《關(guān)于云南省林業(yè)部門相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作方案的批復(fù)》，批準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)以森林公安機(jī)關(guān)為主開展相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作，明確全省縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)以自己的名義查處包括《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的62項(xiàng)林業(yè)行政處罰權(quán)，并行使相應(yīng)的行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)。這是繼2000年落實(shí)刑事執(zhí)法權(quán)、2008年落實(shí)治安執(zhí)法權(quán)以后，云南森林公安解決執(zhí)法權(quán)取得了又一重大突破。省林業(yè)廳召開推進(jìn)相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作電視電話會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，有效推動(dòng)了工作開展。積極推進(jìn)執(zhí)法場(chǎng)所改造工作，全省145個(gè)州縣局已完成改造70個(gè)，150個(gè)開展工作的派出所已完成改造50個(gè)。其中，25個(gè)一、二級(jí)派出所已有17個(gè)完成了改造任務(wù)。圓滿完成2013年全省森林公安機(jī)關(guān)基本級(jí)、中級(jí)執(zhí)法資格等級(jí)考試，700余名民警分別在昆明、楚雄兩個(gè)考點(diǎn)參加考試。嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，認(rèn)真組織了半年、年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作，對(duì)各地執(zhí)法辦案卷宗進(jìn)行抽查打分，對(duì)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行全省通報(bào)。不斷強(qiáng)化對(duì)全省執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完成了新刑訴法全員培訓(xùn)，省局網(wǎng)站法制在線欄目答復(fù)基層民警提出的執(zhí)法疑難問(wèn)題503個(gè)。組織研發(fā)涉林案件數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，安裝到省局配發(fā)的GPS上，全面應(yīng)用于執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)，并獲得國(guó)家版權(quán)局頒發(fā)的著作權(quán)登記證書。

六、警務(wù)信息化建設(shè)快速推進(jìn)

全省累計(jì)投入信息化建設(shè)資金5570余萬(wàn)元，其中省級(jí)投入1950萬(wàn)元，各地投入3620萬(wàn)元，同比2012年增加70%。完成了省局和15個(gè)州市警綜平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)，參訓(xùn)民警達(dá)到5400余人次，人均達(dá)1.5次。7月1日正式在全省啟用警綜平臺(tái)—森警模塊，初步實(shí)現(xiàn)了森林公安刑事執(zhí)法網(wǎng)上辦理。認(rèn)真做好案件錄入工作，下半年共錄入2006年以來(lái)歷史案件9121起，錄入率超過(guò)了90%。同時(shí)，全省通過(guò)警綜平臺(tái)辦理新發(fā)刑事案件550起。積極推進(jìn)執(zhí)法場(chǎng)所信息化建設(shè)，制定了執(zhí)法場(chǎng)所審訊系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，完成執(zhí)法場(chǎng)所信息化改造102個(gè)。完成森林公安執(zhí)法記錄儀信息管理、報(bào)表管理、綜合實(shí)力統(tǒng)計(jì)和遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)研發(fā)。不斷完善智能核查系統(tǒng)功能，加強(qiáng)基層信息采集工作，數(shù)據(jù)采集總量達(dá)到76.6萬(wàn)條。根據(jù)公安部的統(tǒng)一要求，完成全省1166個(gè)新版森林公安機(jī)構(gòu)代碼編制工作，首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)通用。各地結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用信息化手段服務(wù)實(shí)際工作，實(shí)戰(zhàn)理念有所創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了一批運(yùn)用信息化手段破獲案件的典型案例。

七、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)全面加強(qiáng)

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，在省局機(jī)關(guān)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照 “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，全面對(duì)照檢查在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到明顯改善，打牢了民警遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)。組織開展取保候?qū)復(fù)怀鰡?wèn)題專項(xiàng)督察工作，排查清理案件3294起，整改問(wèn)題232個(gè)。