發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇

陳春祥

摘 要：赫章是“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣之一，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。近年來(lái)赫章經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但主要靠外部推動(dòng)，在自主發(fā)展方面后勁不足，全要素增長(zhǎng)率不高，減貧摘帽任務(wù)艱巨。本文試圖通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野對(duì)赫章縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行探討，進(jìn)而找到一些適合、有益地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) ；赫章 ；縣域經(jīng)濟(jì)； 路徑

一、 引言

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是發(fā)展中國(guó)中國(guó)家由貧窮落后走向發(fā)達(dá)繁榮的經(jīng)濟(jì)學(xué)，即研究發(fā)展中國(guó)家從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)狀態(tài)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)狀態(tài)演化的條件和規(guī)律的科學(xué)，也成“貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”，是發(fā)展中國(guó)家制定本國(guó)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略的重要依據(jù)。[1]（p113）縣域經(jīng)濟(jì)，作為一個(gè)以行政區(qū)劃來(lái)劃分的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，其地位也日益凸顯，全國(guó)2000多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體占GDP總量60%，財(cái)政收入總量24%。[2]（P34）赫章這個(gè)位于黔西北的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終背負(fù)著要素稟賦和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并存，全要素增長(zhǎng)率較為緩慢的現(xiàn)實(shí)。

二、赫章經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，伴隨工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的推動(dòng)，赫章經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)方面，截止2013年末，縣域GDP完成66.16億元，同比增長(zhǎng)16.4%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成19.46億元，增長(zhǎng)8.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成17.73億元，增長(zhǎng)23.1%；第三產(chǎn)業(yè)28.96億元，增長(zhǎng)17.8%?？h域GDP排全省第34位；財(cái)政總收入10.2億元，同比增長(zhǎng)19.7%；農(nóng)民人均純收入5295元，同比增長(zhǎng)15.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18535元，同比下降3.3%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.5億元，增長(zhǎng)13.2%；全年共計(jì)爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金26.44億元。①

三、 赫章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題和原因分析

（一） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

赫章作為國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)源地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全市乃至全省都處于靠后位置。在科技、信息和當(dāng)下大數(shù)據(jù)處理的發(fā)展浪潮中，縣域經(jīng)濟(jì)也難免地面臨著來(lái)自各方的競(jìng)爭(zhēng)，要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，赫章要把大有可為變作大有作為。

赫章縣經(jīng)濟(jì)總量和周邊縣區(qū)相比，也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的情況。近年來(lái)赫章縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)躍升，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還在處級(jí)階段徘徊。如盤縣和水城縣域經(jīng)濟(jì)都主要依靠其豐富的煤礦資源，發(fā)展煤電化工，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)卮髿狻⒑恿鞯仍斐晌廴?，?duì)環(huán)境構(gòu)成巨大破壞。這是一種粗放、單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是重工業(yè)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。在最初的時(shí)候，由于國(guó)家政策和當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，重化工成為比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)這種模式迅速發(fā)展，一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了這些縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為國(guó)家的三線建設(shè)注入了活力。在經(jīng)歷一段時(shí)期發(fā)展后，隨著煤礦資源的耗盡，其經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)發(fā)展的天花板，乃至斷崖式的下滑，所以赫章經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須早做打算，另謀新途。[3]

（二）自身經(jīng)濟(jì)造血功能低

作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，赫章在過(guò)去的近30年來(lái)得到了來(lái)自中央和地方對(duì)口幫扶單位和部門的大力幫助。經(jīng)過(guò)臺(tái)盟中央、深圳福田區(qū)等對(duì)口幫扶單位的大力幫扶，赫章扶貧開發(fā)工作不斷取得進(jìn)展，積極推動(dòng)了赫章縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與之相對(duì)應(yīng)的是，赫章在發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的時(shí)候，對(duì)幫扶資金的依賴程度很高，還停留在等、靠、要的輸血式扶貧開發(fā)階段。作為一個(gè)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)的縣，赫章經(jīng)濟(jì)發(fā)展造血功能較為薄弱。縣域發(fā)展出現(xiàn)了在民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入方面的困境。

（三）招商引資力度不足

赫章縣域經(jīng)濟(jì)近年來(lái)在核桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)、山區(qū)特色養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)等方面都取得了進(jìn)展，形成了工業(yè)園區(qū)+特色種養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但由于粗放式的經(jīng)營(yíng)，盲目的跟風(fēng)園區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致大量土地資源和標(biāo)準(zhǔn)化廠房的閑置，造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。項(xiàng)目簽約多，落地資金少，投入產(chǎn)出比不合理。同時(shí)在招商引資過(guò)程中，由于人才、技術(shù)、勞動(dòng)力成本等原因，加之缺乏核心產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過(guò)于薄弱，大多集中在勞動(dòng)密集型和農(nóng)牧業(yè)食品加工等領(lǐng)域，短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低，外來(lái)企業(yè)和企業(yè)家投資意向較弱。

四、對(duì)赫章經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

作為邊遠(yuǎn)的山區(qū)縣，赫章要借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，乃至周邊縣區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

（一）加快縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是提高競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前赫章經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)推動(dòng)明顯，尤其是煤、鐵礦開采及與之相應(yīng)的一原材料加工制造業(yè)，主要為一些工業(yè)附加值低、能耗大、產(chǎn)能落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的中小企業(yè)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件 文件精神，赫章要在生態(tài)經(jīng)濟(jì)和石漠化治理方面加快產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展一批具有本地特色的種養(yǎng)殖業(yè)，要充分挖掘赫章的人力資源優(yōu)勢(shì)，走服務(wù)業(yè)推動(dòng)的發(fā)展道路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。努力形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，形成以工業(yè)深加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集聚，完成由落后產(chǎn)能向高技術(shù)、高附加值制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。[4]（p34-35）因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為赫章縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在充分發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性基礎(chǔ)作用，深挖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的延伸；其次要第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）搶抓精準(zhǔn)扶貧機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)

赫章在新一輪的扶貧開發(fā)工作中要有所作為，就要以政策為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)各方資源，為我所用。近年來(lái)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和深圳福田區(qū)對(duì)口幫扶赫章，下大力氣搞扶貧開發(fā)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧等方面都為赫章傾注了大量財(cái)力和物力，赫章要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，扶貧攻堅(jiān)是各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。同時(shí)，赫章應(yīng)該在各級(jí)各部門加大對(duì)口幫扶力度的激勵(lì)下，不斷加強(qiáng)自身的造血功能。目前，赫章在生態(tài)養(yǎng)羊、核桃和中藥材種植深加工等方面得到了較大成果。培育了一系列本土名優(yōu)品牌。新一輪扶貧攻堅(jiān)，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)機(jī)制的精準(zhǔn)，赫章要充分利用國(guó)家、省、市的政策支持，走出一條精準(zhǔn)扶貧的示范新路子。

（三）擴(kuò)大對(duì)外宣傳，加大招商引資力度

政策支撐不僅僅表現(xiàn)在扶貧開發(fā)方面，在招商引資方面，赫章要有一些更好的制度設(shè)計(jì)，在加大外來(lái)資金引入方面，要形成強(qiáng)大吸附力，政策是關(guān)鍵的一環(huán)。面對(duì)千篇一律的造成運(yùn)動(dòng)，園區(qū)建設(shè)，除了浪費(fèi)資源和造成破壞，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境非效率將會(huì)惡化一地招商引資環(huán)境。在守住青山綠水的同時(shí)，要讓外來(lái)企業(yè)和企業(yè)家看到赫章發(fā)展的前景，讓他們成為赫章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推者。政策和制度設(shè)計(jì)的作用不言而喻。赫章?lián)碛行忝里L(fēng)光，濃郁的民族風(fēng)情和豐富的自然資源，加大對(duì)外宣傳是赫章經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一個(gè)重要選擇。

五、小結(jié)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在近年來(lái)的發(fā)展更加關(guān)注制度方面研究，強(qiáng)調(diào)從政策變革、制度變遷等方面去探討社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。赫章的后發(fā)趕超還有很長(zhǎng)的路要走，但是我們依然可以看到希望，因?yàn)樵谡先肆Y源、信息技術(shù)和政策扶持的大背景下，在精準(zhǔn)扶貧示范的作用下，赫章這片畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)理論最初形成的土地，應(yīng)該在吸取發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣區(qū)發(fā)展的正方面兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力走出一條適合本縣的發(fā)展道路。（作者單位：貴州民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 簡(jiǎn)新華.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新發(fā)展：中國(guó)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2011，（1）.

[2] 辜勝祖，李華，易尚善策.推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)新思路[J]經(jīng)濟(jì)縱橫2010，（2）.

注解：

① 孫遜.2013年赫章縣人民政府工作報(bào)告[R].http：//www.gzhezhang.gov.cn/Item/5622.aspx.