法治宣傳教育工作評估體系研究

李晶

摘 要：十八屆四中全會后，我國對依法治國提出了更高的要求，普法宣傳教育活動將成為常態(tài)化，將逐漸走進尋常百姓家。隨著我國法治宣傳教育工作的不斷展開與深入，需要對工作進行評估以了解法治宣傳教育工作展開的效果。本文將以上海市青浦區(qū)老年人服務機構的法治宣傳教育工作的評估體系進行調(diào)查研究，了解青浦區(qū)老年人服務機構法治宣傳教育的情況，以及是否有配套的評估體系對其進行評估，針對調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出合理性的建議，以更好的為老年人提供法治宣傳教育工作，并為相關部門的評估工作提供參考。

關鍵詞：法治宣傳；評估；上海青浦區(qū)；老年人

引言：

我國法治教育宣傳工作不斷展開，為人們進行普法宣傳做出了重要的貢獻，這是我們不容忽視的地方。但是，法治宣傳教育工作是否取得了良好的效果，需要一個客觀統(tǒng)一的標準對其進行評估，以判斷其是否產(chǎn)生影響，以及影響的大小。本文則是采用實地調(diào)查的方法，以上海市青浦區(qū)老年人服務機構的法治宣傳教育工作為調(diào)查對象，以期望了解其法治宣傳教育工作情況以及是否針對法治宣傳工作建立了完整了評估體系，進而了解我國青浦區(qū)對老年人法治宣傳教育工作的展開情況，以及老年人是否具有通過法律手段維護自身權益的意識，這都是本文研究的重要內(nèi)容。

一、法治宣傳教育工作評估體系研究概述

本次實地調(diào)查研究對象是青浦區(qū)的老年人服務機構，主要是青浦區(qū)的敬老院和老年人活動中心，盡管這些機構都是為老年人提供服務和便利的，但是其工作性質(zhì)和對老年人提供服務的內(nèi)容卻有著明顯的區(qū)別，因此各個機構對老年人法治宣傳教育工作的重視程度有所不同。具體來說，主要分為幾下幾種情況：

（一）公立性質(zhì)的敬老院

公立性質(zhì)的敬老院直接由民政部門進行管理，其資金和設備主要是由政府撥款，因此其規(guī)章制度較為完整，以及對法治宣傳教育工作重視程度較高，這從該院的宣傳欄處的公示上便可有直觀的認識。根據(jù)調(diào)查了解，公立性質(zhì)的敬老院對于有關醫(yī)療方面的法律法規(guī)和《老年人權益保護法》宣傳得相對較多，但是該宣傳也僅限于宣傳欄處紙面的張貼上，大多數(shù)老年人依舊不了解法律的內(nèi)容，他們表示希望有較為正式的法治教育活動向其宣傳與自身權益密切相關的法律。

（二）民辦性質(zhì)的敬老院

民辦性質(zhì)的敬老院的管理部門依舊是民政部門，但是其資金主要來源于對老年人服務的收費上，敬老院的宣傳內(nèi)容主要圍繞該院提供的設施和服務上，對于法治教育的宣傳較少，且內(nèi)容主要是明確老年人在敬老院內(nèi)生病受傷的法律責任。大多數(shù)老年人表示希望獲得法治宣傳的教育，以更好的維護自身的合法權益。

（三）老年人活動中心

老年人活動中心是為老年人提供活動場所的機構，是需要老年人自己承擔費用的活動中心。該活動中心的性質(zhì)決定了其缺少對老年人的法治宣傳教育工作，但是活動中心為老年人提供計算機房，老年人可以通過上網(wǎng)的方式進行自我法律教育。但是，大多數(shù)老年人表示希望有專門針對老年人權益保護的普法教育宣傳，讓他們了解保護自己權益的法律工具，甚至成為維護自己權益的法律武器。

二、法治宣傳教育工作評估體系調(diào)查研究過程中發(fā)現(xiàn)的問題及分析

通過對青浦區(qū)老年人服務機構法治宣傳教育情況的調(diào)查研究可以知道，這些老年人服務機構幾乎沒有或少有對老年人的法治宣傳教育工作，因此，自然沒有建立針對老年人服務機構法治宣傳教育工作的評估體系。這是本次調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的最為重要且關鍵的問題，因為本次調(diào)查研究的對象尚沒有真正建立起來，使得本次調(diào)查研究更加具有價值性。根據(jù)調(diào)查研究，可以分析出青浦區(qū)老年人服務機構缺少對老年人的法治宣傳教育工作的原因主要有以下幾點：

（一）宏觀原因

1.對老年人權益保護的重視程度不夠

上海市是人口老齡化程度最高的城市，在客觀上促使政府相關部門對于老年人的關注程度在不斷增加，針對老年人權益保護的法律法規(guī)也在逐漸出臺，對于老年人提供的物質(zhì)保障也在不斷完善，但是對于老年人權益的保護程度依舊不夠。主要表現(xiàn)在：《老年人權益保護法》被束之高閣，沒有得到有效實施；不同區(qū)域的老年人享受的物質(zhì)幫助情況并不相同；不同性質(zhì)的老年人服務機構得到的政府幫助情況并不相同等等。

2.法治宣傳教育工作并沒有推廣到老年人活動機構

盡管我國已經(jīng)初步建立起法律體系，走上了依法治國的道路。十八屆四中全會后，對于法治宣傳的教育工作再一次被重視，依法治國、依法辦事的觀念深入人心，各種形式的法治宣傳教育工作如火如荼地進行著，但是法治宣傳教育工作的力度還不夠強勁，并沒有把法治宣傳教育之風吹到老年人活動機構，讓老年人活動機構成為了法治宣傳教育工作的“死角”。

（二）微觀原因

1.侵權問題是老年人服務機構最為關注的法律問題

老年人服務機構的宗旨是為了老年人提供服務，為老年人提供便利。由于老年人身體機能的特殊性，老年人服務機構對于老年人的健康問題尤為關注，并不希望在機構內(nèi)部發(fā)生老年人身體健康受損的情況，這樣會在老年人與服務機構之間產(chǎn)生侵權糾紛，容易讓老年人服務機構陷入侵權賠償?shù)木车?，因此，老年人服務機構為了自身的利益，也為了老年人的健康，更加注重對雙方責任劃分、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的法律問題進行宣傳。

2.老年人服務機構資金的缺乏

老年人服務機構進行法治宣傳教育工作是需要資金支持的，這對于民辦性質(zhì)的敬老院來說尤為重要。因為民辦性質(zhì)的敬老院的資金來源于向老年人收取的服務費用，其并沒有充裕的資金去進行法治宣傳教育工作，這在客觀上阻礙了老年人法治宣傳教育工作的展開。

三、對法治宣傳教育工作評估體系調(diào)查問題的解決建議

對于老年人服務機構的法治宣傳教育工作調(diào)查過程中出現(xiàn)的問題提出一些解決建議，以希望老年人服務機構能夠提供更加全面綜合的服務，讓老年人了解保護自身權益的途徑，更好地維護自身的權益，安度晚年。

（一）重視對老年人權益的保護

老年人是社會的弱勢群體，他們?yōu)樯鐣瞰I一生，他們在年老脆弱時理應得到這個社會的關注和呵護。因此，應重視對老年人權益的保護，這種重視主要體現(xiàn)在三個方面：一是相關部門要注重對《老年人權益保護法》的適用，并制定具體的法律規(guī)范以保障其實施；二是逐漸健全對所有老人的物質(zhì)保障上，以使其老有所依；三是將法治宣傳教育工作推廣到老年人服務機構中，讓當事人了解與其自身權益密切相關的法治情況。

（二）為老年人服務機構提供法治教育宣傳工作的資金

老年人都希望能過個幸福的晚年，自己的合法權益能夠得到保護，在自身權益受到侵犯時能夠找到方法去尋求保護。老年人服務機構的宗旨是為了老年人服務的，如果有充足的資金讓其向老年人進行法治宣傳，老年人服務機構會愿意為老年人提供這樣的服務。政府相關部門應該對所有的老年人服務機構都提供這樣的資金，無論該服務機構的性質(zhì)如何。

（三）法治宣傳教育工作評估體系的建立

為了讓各老年人服務中心能夠為老年人提供法治宣傳教育工作，并檢查其提供工作的質(zhì)量和效果，應建立完整的評估體系對其進行評估，并納入評比老年人服務機構服務質(zhì)量的指標之一，以督促老年人服務機構對法治宣傳教育工作的重視，最終使老年人受益。（作者單位：上海政法學院）