探討滿洲里市外派農(nóng)民工的法律保護機制

王皓

摘 要：近年來，內(nèi)蒙古滿洲里市經(jīng)過幾年努力，安置了大量的涉外農(nóng)民工就業(yè)。但外派農(nóng)民工權(quán)益在國外受到侵害事件日漸增多，這就使得如何為境外勞動同胞提供更好的法律保障，成為很具有現(xiàn)實意義的話題，本文從時空角度認識了滿洲里外派農(nóng)民工權(quán)益受到侵害、加強法律保護的必要性現(xiàn)存問題及措施進行了實證研究 ，農(nóng)民工權(quán)益保護的現(xiàn)狀分析目前我國城市農(nóng)民工權(quán)益保護存在的問題及原因，并對農(nóng)民工權(quán)益法律保護體系的整體構(gòu)建進行探析。并提出促進加強外派農(nóng)民工的法律保護機制措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；法律保護

一、 滿洲里市概述及外派農(nóng)民工現(xiàn)狀

（一）第一歐亞大陸橋—開放的滿洲里

滿洲里位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，中俄蒙三國交界處，是內(nèi)蒙古準地級口岸城市，是我國連接俄羅斯、蒙古國和東歐各國的重要陸路通道，堪稱歐亞大陸橋，也是我國向北開放的窗口，經(jīng)濟戰(zhàn)略地位十分重要。俄、蒙人口稀少，自然資源豐富，中國有廉價的勞動力和一定的資金、技術(shù)，所以滿洲里有大量農(nóng)民工會外派到俄、蒙打工。

（二）外派農(nóng)民工現(xiàn)狀

近年來，滿洲里市依托與俄羅斯近鄰的區(qū)位優(yōu)勢，積極開展對俄勞務(wù)輸出，安置就業(yè)人員，增加外匯收入。據(jù)了解，目前中方在俄羅斯赤塔州和布里亞特共和國從業(yè)的中國人各有10余萬人，主要從事商業(yè)銷售、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)種植、工業(yè)制造、森林采伐等行業(yè)。這里頭從事技術(shù)工種的占20%，主要集中在建筑、農(nóng)業(yè)、森林采伐和工業(yè)制造業(yè)，從事普通工種人員占80%，主要集中在商業(yè)銷售、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域里。但外派農(nóng)民工權(quán)益頻繁遭到侵害，例如工作時間長勞動強度大、社會保障權(quán)缺失、勞動報酬屢被拖欠等問題也日益凸顯。

二、建立法律保護機制的必要性

（一）通過法律的途徑解決問題，才更具實際意義。由于一些原因使得農(nóng)民工在一些合法權(quán)益上無法得到正常的待遇，使得自己受到不公平的權(quán)益保護，因此，對農(nóng)民工的權(quán)益進行保護，為他們伸張更多的權(quán)益就顯得尤為重要。

（二）運用法律武器保障自己的合法權(quán)益，對于當今時代也是正確的選擇

（三）考慮到農(nóng)民工都是我們的同胞，身在國外較國內(nèi)的農(nóng)民工和涉外高科技人才處于更加弱勢地位。其次，滿洲里市具有豐富而優(yōu)秀的農(nóng)民工資源，相當大的發(fā)展空間和比較優(yōu)勢，積極開展對外務(wù)工，對增加外匯收入，解決市內(nèi)就業(yè)難，減少剩余勞動力，拉動就業(yè)關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)民工價值，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并帶動地方經(jīng)濟發(fā)展都有著重大意義。在今后一段時間內(nèi)，滿洲里市涉外勞工正成長為繼投資、消費、出口拉動經(jīng)濟三駕馬車后的一種新型措施，對振興東北等老工業(yè)基地、“走出去”戰(zhàn)略也有著一定的理論和現(xiàn)實意義。

三、外派農(nóng)民工權(quán)益缺失原因

（一）農(nóng)民工自身限制

接受教育培訓的機會少，勞動技能普遍偏低，個人素質(zhì)低下。農(nóng)民工對國家有關(guān)外派勞務(wù)管理法律、政策不了解，對合同中的規(guī)定也不明白，當權(quán)益受侵害后，找不到有效的維權(quán)途徑。并且在境外從事務(wù)工過程中，很容易受到歧視。因為涉及到出入國境的簽證和領(lǐng)取護照等手續(xù)和對負責對勞務(wù)項目進行管理，黑中介利用農(nóng)民工文化水平低，收取高額的服務(wù)費。除了缺乏法律知識，農(nóng)民工還具有根深蒂固的傳統(tǒng)法律虛無意識，普遍的維權(quán)意識不強，義務(wù)意識厚重，權(quán)利意識和義務(wù)意識不對稱。

（二）外派農(nóng)民工經(jīng)營企業(yè)行為不規(guī)范。外派經(jīng)營企業(yè)沒有經(jīng)過調(diào)查，輕易同境外雇主簽約，致使勞務(wù)人員派出后無可勞務(wù)，即使有了活可干一旦遇到外方拖欠工資又無法有效采取法律手段保護農(nóng)民工。甚至回國后，還存在著外派企業(yè)不能及時返還出國前農(nóng)民工交納的保證金。境外雇主在招聘勞務(wù)時享有絕對的選擇權(quán)利，他們往往提供自己的合同文本，將有利于自己的合同條款安插進去。為數(shù)重多的外派企業(yè)為獲取短期效益，對合同中明顯違反法律的條款不能識別，有的條款不嚴謹、不完備，埋下爭議隱患，草率簽約，結(jié)果受制于人，非常被動。

（三）法律制度供給的落后。外派勞務(wù)合作業(yè)務(wù)較國內(nèi)的勞動關(guān)系更加復雜，落后的法治理念、立法層次低，條文比較抽象，缺乏可操作性，給法院和仲裁機構(gòu)處理外派勞務(wù)糾紛帶來了實際困難。

（四）國際勞務(wù)背景及地方保護主義盛行。未來經(jīng)濟以知識經(jīng)濟為主要特點，各國之間競爭主要表現(xiàn)在人才方面的競爭。世界各國都在限制普通勞動力入境，放松對智力型和技術(shù)性高級勞務(wù)的限制。有的需要提供擔?；虻盅骸Ｔ诩夹g(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的推動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使得體力勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭到淘汰，大大限制了農(nóng)民工的選派范圍。為了保護本國勞動力的就業(yè)，或從國家的安全利益出發(fā)，世界上多數(shù)國家對外籍勞務(wù)特別是普通勞務(wù)都不同程度地采取了入境限制、居留期限制、勞工配額、工種限制等措施，限制外籍勞務(wù)的流入。

四、滿洲里市外派農(nóng)民工權(quán)益法律保護機制的構(gòu)建

（一）立法保護。充分利用國內(nèi)立法和國際組織有關(guān)國際勞務(wù)關(guān)系的國際立法，如國際勞工組織通過勞工大會制定的公約和建議書。要完善民事訴訟當事人制度和勞動爭議解決機制，加大對農(nóng)民工的法援力度。建立農(nóng)民工利益表達機制。由于各國法律的差異，適用不同國家的法律處理涉外勞務(wù)爭議，會給案件帶來不同的甚至相反的結(jié)果。在處理勞務(wù)爭議時，應(yīng)優(yōu)先適用我國與境外雇主所在國共同批準的國際勞工公約來處理某一項勞動爭議。

（二）執(zhí)法保護。完善政府管理機制，各個政府部門建立協(xié)調(diào)制度。建立和完善農(nóng)民工執(zhí)法監(jiān)督機制。通過加強勞動保障監(jiān)察工作、建立勞動行政部門的責任追究機制。加大執(zhí)法力度，以求徹底改變外派勞務(wù)規(guī)模不大、實力不強、項目檔次不高、管理薄弱、秩序混亂的現(xiàn)狀。建立、推行外派勞務(wù)培訓制度，加大外派農(nóng)民工企業(yè)能力建設(shè)，建立專門的服務(wù)體系。

（三）司法保護。建立和完善農(nóng)民工司法保護機制。為了充分發(fā)揮司法機關(guān)的職能，進一步加強對農(nóng)民工權(quán)益的司法保護，應(yīng)從以下幾個方面來完善農(nóng)民工權(quán)益法律保護的司法保護機制，即改革“先裁后審”的勞動爭議處理模式，設(shè)立專門的勞動法庭專事勞動審判，規(guī)定較為特殊的勞動爭議案件訴訟程序等。加強法律宣傳教育，增強與蒙古國、俄羅斯的司法交流。

（四）更新觀念、提高外派勞務(wù)人員自身素質(zhì)及就業(yè)技能。必需學習法律知識學習維護自身權(quán)利的方法，增加競爭力?！肮び破涫?，必先利其器”。強化法制觀念的教育增強合同意識，不擅自違約。一定要與用工單位簽訂合同，出國前通過外交部等網(wǎng)站進行法律法規(guī)學習，了解非法出境務(wù)工的危害，不要輕信黑中介。

總的來說，農(nóng)民工權(quán)益保護法律制度屬于一個系統(tǒng)而龐雜的工程，并非某個部門或組織的責任，而是多主體、多層次的立體化工程。只有取得社會在各個方面的積極支持和互相配合，在農(nóng)民工的權(quán)益保護上形成一個合力，才能使農(nóng)民工的權(quán)益保護落到實處，農(nóng)民工的問題才能得到妥善的解決。（作者單位：西南民族大學）

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