遼西北生態(tài)環(huán)境保護法律問題研究

劉思含　周海博　孫卓

一、遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，雖然遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護取得了一定的成績，但生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀仍然讓人堪憂，主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先，工業(yè)污染程度較重，而且對本地區(qū)環(huán)境的污染還有繼續(xù)加重的趨勢。其次，城市生活污染問題日益顯著，大量現(xiàn)代工業(yè)消費品垃圾處理困難。再次，農(nóng)村環(huán)境污染繼續(xù)加重。農(nóng)村地區(qū)生活中產(chǎn)生廢物如污水和垃圾均沒有消滅辦法及相關(guān)設施。畜牧養(yǎng)殖工藝落后，動物糞污尚無處理辦法。部分農(nóng)村地下水源以及土壤受到污染，威脅當?shù)鼐用褚约稗r(nóng)副產(chǎn)品的安全。最后，生態(tài)環(huán)境破壞未得到控制。水土流失問題嚴重，土地沙化繼續(xù)擴張。自然濕地大面積萎縮，生態(tài)功能減弱。礦產(chǎn)資源“殺雞取卵”式的開采對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。水資源過量開發(fā)，地下水超采嚴重，水污染已相當嚴重。

二、遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的必要性

從生態(tài)環(huán)境角度看，遼寧西北部地區(qū)地處科爾沁沙地東南邊緣，氣候為半干旱季風型大陸氣候。該地區(qū)熱量資源充足，水資源嚴重匱乏，氣候條件較差。目前遼西北地區(qū)沙塵頻起、干旱時發(fā)，但據(jù)歷史記載，遼西北地區(qū)曾經(jīng)是一個森林茂密的地方，山于戰(zhàn)爭、人口增多、亂砍濫伐、放牧和無度開墾，植被遭到嚴重破壞，導致山林退化、水土大量流失。①遼西北地區(qū)是指遼寧省阜新、朝陽和鐵嶺三個城市，長期以來該地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度較落后，城鄉(xiāng)居民生活水平較低，“三農(nóng)”問題較明顯，生態(tài)環(huán)境較差，與遼寧中部及沿海地區(qū)相比，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、社會發(fā)展差距日益突出，社會保障和就業(yè)壓力大。由于不合理的開墾草地造成該地區(qū)土地沙化嚴重，植被覆蓋率低并質(zhì)量較差，對于沙漠化屏蔽功能較弱。城市中礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，使得城市工業(yè)發(fā)展資源缺失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)污染嚴重，80%的二氧化碳排放量來自于工業(yè)產(chǎn)業(yè)。并且在未來很長的一段時間內(nèi)高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)仍是該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。城市環(huán)境基礎設施建設滯后于城市化進程，工業(yè)垃圾處理率低于各城市平均水平。實施“突破遼西北”戰(zhàn)略，就是集全省之力共同促進三市快速發(fā)展，也是遼寧省深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要實踐?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，實施“突破遼西北”戰(zhàn)略，主要是深入挖掘和全力釋放遼西北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，通過推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。②

三、遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法不足

首先，關(guān)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法觀念較為落后，我國現(xiàn)有立法的觀念有先污染后治理，重治理輕監(jiān)控等問題。其次雖然我國對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法已經(jīng)取得了一定的成績，但是總體來說不成體系，現(xiàn)有的法律也較為單一，仍需不斷完善，構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。再次對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)缺乏嚴格的資質(zhì)審查，雖然現(xiàn)有環(huán)境影響評價制度，但是制度對于綜合的指標和對環(huán)境長期的影響尚未有具體的規(guī)定和要求。最后，對于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破環(huán)后的法律責任追究制度不健全。沒有法律責任的追究和國家強制力實施很難讓生態(tài)環(huán)境保護問題對違法者產(chǎn)生威懾力。破壞環(huán)境的違法者應該對自己的破壞行為承擔強制性法律后果，并由國家強制力保護實施。

四、完善遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法律對策

（一）樹立礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念

對于環(huán)境治理的各國立法都存在環(huán)保治標不治本的問題，重視污染的防治而輕視環(huán)境的保護，同時忽略在整個過程中監(jiān)管的立法思路是導致這一問題的原因。所以針對遼西北礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法中存在的先污染后治理輕污染缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象，應該樹立全程監(jiān)管的立法觀念，將礦區(qū)環(huán)境污染治理落實到資源開發(fā)利用的每一個階段中去。

（二）提高礦區(qū)環(huán)境監(jiān)督檢查制度的執(zhí)行力度

基于礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念，繼而設個專門的監(jiān)督部門，全程監(jiān)督管理礦山企業(yè)遵守各項規(guī)定的情況，并要求有關(guān)部門在破壞行為產(chǎn)生時采取強制執(zhí)行措施。其次，此部門須對礦產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復的進度進行檢查監(jiān)督。

（三）完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復制度的治理功能

礦產(chǎn)項目成本較高、進行時間長、不可抗力多，而且，礦業(yè)的不合理生產(chǎn)往往對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)破壞。為有效降低采礦對環(huán)境造成的負面影響，應使復墾政策與立法須條理清晰，細節(jié)明確，增加可操作性。其次，應當建立礦山復墾基金會，負責礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復及相關(guān)輔助工作。

（四）制定礦產(chǎn)開采環(huán)境影響評價制度

礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評價制度，指在開采實施前對該行為對開采區(qū)域附近環(huán)境可能帶來的影響，并提出將負面環(huán)境影響降到最低的預防措施。設立專門監(jiān)督礦產(chǎn)開采的環(huán)境影響評價部門，開采方須向提供減少環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)，并由該部門進行評審，這將成為礦產(chǎn)開采方申請礦山開采的重要指標。

（五）制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復標準制度

對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復標準進行明確的規(guī)定，首先此標準是對礦區(qū)污染情況的評估和法律責任的追究有據(jù)可依，其次作為衡量礦區(qū)開采造成污染后是否積極進行恢復工作的標準。我國其它方面的生態(tài)環(huán)境標準較礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復標準還是比較完善的，所以應針對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復標準制定相應的規(guī)定。遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作迫在眉睫，應迅速著手制定有遼西北特色的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復標準及相關(guān)法律法規(guī)。（作者單位：1.沈陽師范大學；2.沈陽市中級人民法院）

參考文獻：

[1] 葉篤正，符涂斌，董文杰等. 全球變化科學領域的若干研究進展[J]. 大氣科學.2003.27：435-450.

[2] 林紅梅. “突破遼西北”戰(zhàn)略中的生態(tài)建設問題研究[J]. 城市發(fā)展研究.2010.9：9.

注解：

① 葉篤正，符涂斌，董文杰等.全球變化科學領域的若干研究進展，大氣科學，2003， 27（ 4）： 435- 450

② 林紅梅. “突破遼西北”戰(zhàn)略中的生態(tài)建設問題研究，城市發(fā)展研究， 2010，9.