我國(guó)邊緣群體的社會(huì)保障現(xiàn)狀探析

馬昂

摘 要：農(nóng)民工、城市游民、低保邊緣人群不僅在社會(huì)中處于邊緣地位，在享受社會(huì)保障待遇時(shí)也常常由于制度的不完善而游離于體制之外，更加劇了他們的困境。通過(guò)分析三類(lèi)典型邊緣群體的特點(diǎn)和社會(huì)保障現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度的對(duì)策，在保障邊緣群體基本需求的同時(shí)，維持社會(huì)的公平和穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：邊緣群體；社會(huì)保障；社會(huì)救助

1.引言

1.1 邊緣群體的含義

任何一個(gè)社會(huì)，只要存在著社會(huì)不平等和人口流動(dòng)，那么除了存在一個(gè)公開(kāi)的、顯性的主流社會(huì)，必然還存在一個(gè)脫離于主流社會(huì)的小社會(huì)或稱為亞社會(huì)。我們將那些脫離主流社會(huì)或處于主流社會(huì)邊緣的人們稱為社會(huì)邊緣群體。

所謂“邊緣”，是和“主流”相對(duì)而言的，他們徘徊在主流社會(huì)人群之外，不具備主流人群所具有的相關(guān)特質(zhì)，因而經(jīng)常被主流人群忽略甚至歧視。但邊緣并不意味著少數(shù)，在金字塔型社會(huì)里，位于底層的人數(shù)恰恰是最多的，但他們的聲音卻是微弱的。因此，這一部分人的社會(huì)保障情況尤其值得關(guān)注。

1.2 邊緣群體的特征

造成邊緣群體的產(chǎn)生既有經(jīng)濟(jì)原因迫使主流社會(huì)的人們流向邊緣的群體，也有政策體制導(dǎo)致的邊緣群體，還有自愿走向邊緣的群體其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在政治地位上，政治參與度低，合法權(quán)利不能充分行使，政治利益訴求與話語(yǔ)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)渠道不暢通，遠(yuǎn)離社會(huì)政治權(quán)利中心，難以影響公共政策與社會(huì)輿論，表達(dá)言語(yǔ)和為自己爭(zhēng)取利益的能力很低，他們是政治權(quán)利上的“沉默者”，處于社會(huì)話語(yǔ)權(quán)的邊緣位置，甚至是被排擠的位置①。

（2）在經(jīng)濟(jì)地位上，爭(zhēng)取社會(huì)資源的能力低，大多數(shù)受教育水平低，自身職業(yè)技能差，經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差，要么沒(méi)有職業(yè)，要么從事的職業(yè)是違法的、地下的，或者是粗、重、累、臟的工作，甚至是高危險(xiǎn)的工作，而且工資報(bào)酬與社會(huì)福利待遇往往很低，社會(huì)保障惠及不到他們。貧困一直是此群體面臨的主要問(wèn)題。

（3）社會(huì)地位上看，脫離主流群體的文化意識(shí)與體制之外，處于被忽視和被歧視的地位，備受群體外的人歧視，無(wú)法融入主流社會(huì)，很難被主流社會(huì)接納和認(rèn)可。無(wú)論是在文化接納與體制認(rèn)同上，他們都處于低層的狀態(tài)。

1.3 本文對(duì)邊緣群體研究對(duì)象的選定

本研究的邊緣群體主要選定了農(nóng)民工，城市游民，低保邊緣人群，這三類(lèi)占據(jù)邊緣群體多數(shù)同時(shí)又最具代表性的人群，他們?cè)谶吘壔?、非常?guī)的亞文化群體中生活，其中大部分人的基本“國(guó)民待遇”無(wú)法實(shí)現(xiàn)，很大一部分從事著“灰色”職業(yè)，與主流社會(huì)之間的信任體系極其脆弱②。與此同時(shí)，這三類(lèi)邊緣人群在一定程度上又對(duì)社會(huì)文明與發(fā)展具有某種積極效應(yīng)，對(duì)其建立良好的社會(huì)保障體制群在必要性和可能性，因此很有必要對(duì)這三類(lèi)典型邊緣群體的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行分析研究，根據(jù)其保障缺失的現(xiàn)狀并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際，從完善其社會(huì)保障角度給予合理化建議。

2.邊緣群體社會(huì)保障現(xiàn)狀分析

2.1農(nóng)民工群體的社會(huì)保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口但從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以工資為主要收入來(lái)源的“亦農(nóng)亦工”又“非農(nóng)非公”的特殊勞動(dòng)者群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中各項(xiàng)制度改革非均衡推進(jìn)和對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)行“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)排斥”的雙重政策的結(jié)果③。他們成了介于農(nóng)民和工人之間的一個(gè)特殊的社會(huì)階層。

正是農(nóng)民工職業(yè)與身份的不一致，導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ饕约肮ぷ饕酝獾闹T多方面遭受著不平等的待遇，尤其是連最本的社會(huì)保障權(quán)益也無(wú)法獲得。目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工的保障模式可以分為三大類(lèi)：一是納入城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，如深圳、浙江等地。二是單獨(dú)建立農(nóng)民工的綜合保險(xiǎn)制度，如上海、成都、江西、大連等地。三是參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，如蘇南等地④。但是事實(shí)證明，因?yàn)檗r(nóng)民工具有職業(yè)危害較重、就業(yè)崗位不穩(wěn)定、人員流動(dòng)性大、收入較低、保險(xiǎn)意識(shí)較弱等特點(diǎn)，現(xiàn)存的這三種模式都存在內(nèi)在的缺陷并造成事實(shí)上無(wú)法滿足農(nóng)民工的保障需求，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)問(wèn)題突出，近年來(lái)出現(xiàn)的大量“退保潮”證明了其弊端。

目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題有：制度設(shè)計(jì)不合理；法律法規(guī)不完善；保障項(xiàng)目不健全、保障水平低；國(guó)家與社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)不足；大量農(nóng)民工夾在城鎮(zhèn)與農(nóng)村保障體制之間從而被排斥在保障體系之外；保障利益受侵害而缺乏維權(quán)渠道等等。

2.2城市游民的社會(huì)保障現(xiàn)狀

城市游民在當(dāng)代社會(huì)主要是指由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或自身原因，使自身在社會(huì)化過(guò)程中逐漸游離于基本社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，無(wú)穩(wěn)定、合法的職業(yè)，脫離社會(huì)正常運(yùn)行體制和文化系統(tǒng)的邊緣人群，主要構(gòu)成為：因失地外出務(wù)工沒(méi)有找到穩(wěn)定職業(yè)留在城市的農(nóng)民，城市失業(yè)下崗人員，未能步學(xué)、又未找到工作在城市游蕩的青少年，流浪乞討人員以及其他無(wú)正當(dāng)職業(yè)，又很難從正當(dāng)?shù)那阔@得收入的人群。

目前我國(guó)對(duì)城市游民的保障主要有以下幾個(gè)方面：對(duì)城市下崗職工的最低生活保障和再就業(yè)幫助；對(duì)“三無(wú)”人員以及其他城市無(wú)生活收入來(lái)源的弱勢(shì)人群的社會(huì)救助；對(duì)流浪乞討人員的管理收容和必要救助等?？梢?jiàn)當(dāng)前我國(guó)對(duì)城市游民除了為了正常社會(huì)秩序和穩(wěn)定而進(jìn)行的規(guī)范治理和對(duì)其違法犯罪行為的處理以外，更多是將其排斥在主流社會(huì)保障體制之外，甚至連最基本的保障其生存的基礎(chǔ)條件都不具備。這一方面是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，以及該群體自身的特點(diǎn)使社會(huì)保障難以將其納入規(guī)范之內(nèi)，但更多的是在制度設(shè)計(jì)之初就將他們排斥在體制之外，缺乏國(guó)家和社會(huì)責(zé)任，在理念觀念、法律制度和國(guó)家責(zé)任層面缺少對(duì)該群體的重視和有效保障措施。

2.3低保邊緣人群的社會(huì)保障現(xiàn)狀

在城市和農(nóng)村還有這樣一個(gè)群體：他們的家庭收入僅比低保標(biāo)準(zhǔn)稍高卻享受不到政府補(bǔ)貼生活仍然十分貧困，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上低收入、生活上低水平、權(quán)益上低保障，游離在政府的惠民政策邊緣，不能被最低生活保障制度覆蓋，遭遇生活困境而無(wú)力擺脫，由于無(wú)法享受低保待遇，相應(yīng)地更難以享受到低保的優(yōu)惠政策和生活補(bǔ)貼，實(shí)際生活水平偏低甚至低于城市低保對(duì)象，這一特殊群體被稱為低保邊緣群體。

低保邊緣群體的個(gè)體收入和家庭總收入較低且不穩(wěn)定，其生存環(huán)境與低保對(duì)象一樣困難，隨時(shí)都會(huì)陷入生存困境無(wú)法自拔。但是由于社會(huì)救助制度設(shè)置不合理，低保邊緣群體游離于各項(xiàng)救助制度之外，處于政策的真空之中⑤。隨著該群體被關(guān)注度的提升，部分城市已經(jīng)比照低保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此群體給出了明確的界定，例如江蘇省南京市在2005年開(kāi)始將這個(gè)群體界定為：家庭月人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍之內(nèi)的人員⑥。

盡管已經(jīng)意識(shí)到這一群體的事實(shí)存在，卻仍缺乏對(duì)其合理有效地保障措施，主要表現(xiàn)在：由于對(duì)低保資格的界定僅考慮了收入水平而未考慮支出等其他因素，使得不科學(xué)不合理的低保資格認(rèn)定將這一事實(shí)上存在生活困難的群體排斥在保障制度之外；包括醫(yī)療、教育、住房等在內(nèi)的其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度往往以享受低保為前提，從而使得該群體進(jìn)一步被邊緣化；在該群體陷入生活困境后缺乏及時(shí)有效的救助措施而容易使其進(jìn)一步淪為真正的低保人群，增加了低保制度的運(yùn)行壓力?？梢?jiàn)，低保邊緣群體的社會(huì)保障不僅是解決社會(huì)問(wèn)題的重要方面，更是社會(huì)保障制度本身完善的關(guān)鍵。

3.建立完善邊緣群體社會(huì)保障制度的建議

由我國(guó)上述三類(lèi)代表性社會(huì)邊緣群體的特點(diǎn)和社會(huì)保障現(xiàn)狀可知，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度的完善不僅要針對(duì)已有的社會(huì)保障主體體制，更要從社會(huì)保障建立的初衷和宗旨出發(fā)，明確社會(huì)保障對(duì)這些邊緣人群愈加凸顯的重要性，將其納入保障體系之內(nèi)，通過(guò)對(duì)其基本生存權(quán)利的重視和尊重，幫助其逐漸脫離邊緣化的現(xiàn)狀，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的融合和文明進(jìn)步。

3.1實(shí)現(xiàn)保障理念和思想觀念的轉(zhuǎn)變

如果一個(gè)社會(huì)的十分之一的群體被排擠到社會(huì)邊緣，那么整個(gè)社會(huì)就不是合理的、非理性的與非良性運(yùn)行的，其整個(gè)社會(huì)的發(fā)展就是以犧牲這一部分群體的利益為代價(jià)的，這樣的體制是不合理、不公平的，更是一種“變相的剝削”，邊緣群體中的很大一部分雖然在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于弱勢(shì)地位，但為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，需要我們這個(gè)社會(huì)對(duì)他們的人文關(guān)懷與物質(zhì)幫助，這是一個(gè)社會(huì)的良心，也是一個(gè)社會(huì)的公平與合理之所在。因此，無(wú)論是國(guó)家還是整個(gè)社會(huì)，都應(yīng)當(dāng)以平等的態(tài)度對(duì)待邊緣群體，以善意的態(tài)度接納幫助他們，以一種責(zé)任意識(shí)為他們建立必要的保障體制，以縮小他們同主流群體的差距。

3.2保障方式應(yīng)多樣化和彈性化

邊緣群體的分散性和流動(dòng)性，以及需求的差異性使得對(duì)其建立的保障體系不能是城鎮(zhèn)職工那樣的剛性的統(tǒng)一化的保障，而應(yīng)從實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)其特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)條件，有針對(duì)有目的有差異的建立符合不同邊緣人群的保障制度、保障方式和保障水平，避免“一刀切”式的盲目的“大”、“一”、“統(tǒng)”?？偟膩?lái)說(shuō)，邊緣群體不應(yīng)與其他正規(guī)的主體保障體系相混合，應(yīng)對(duì)其建立獨(dú)立的保障體系，對(duì)這些零散的人員以其身份證設(shè)立靈活、可攜帶的個(gè)人綜合保障救助賬戶，并將這些獨(dú)立的保障個(gè)體納入統(tǒng)一的管理體系，分派專門(mén)機(jī)構(gòu)如民政部門(mén)操作管理，實(shí)現(xiàn)分散與統(tǒng)一相結(jié)合，分中有統(tǒng)，統(tǒng)中有分，靈活彈性管理。同時(shí)，保障方式和水平應(yīng)體現(xiàn)差異性和多樣化，實(shí)物、服務(wù)、現(xiàn)金救助相結(jié)合，保險(xiǎn)、救助、福利相配套。

3.3充分發(fā)揮社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化保障

邊緣群體分散于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，群體人數(shù)的龐大和巨大的流動(dòng)性，以及群體內(nèi)部需求的多樣化使得僅依靠政府的力量難以滿足其保障。同時(shí)對(duì)邊緣群體的保障大多屬于救助范疇，社會(huì)救助本身就是國(guó)家和社會(huì)共同奮斗并協(xié)調(diào)推進(jìn)的社會(huì)系統(tǒng)性工程。因此，必須以政府救助為主，引導(dǎo)政府與社會(huì)共同參與，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織如社會(huì)團(tuán)體、民間組織、非盈利性機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域和空間的救助作用，實(shí)現(xiàn)保障主體的分布廣泛、靈活多元。

3.4注重整個(gè)社會(huì)保障體系的融合

對(duì)邊緣群體建立獨(dú)立靈活的保障體系是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)實(shí)際需要的必然選擇，然而從社會(huì)保障發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)來(lái)看，全國(guó)的社會(huì)保障必然會(huì)走向逐漸的統(tǒng)一與整合。因此，建立屬于邊緣群體的保障分系統(tǒng)只是暫時(shí)的過(guò)渡性選擇，最終仍要整合進(jìn)主體保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與其他群體保障系統(tǒng)的對(duì)接，這不僅是完善整個(gè)保障體系的需要，也是實(shí)現(xiàn)邊緣群體“去邊緣化”的需要，是縮小社會(huì)分化差距、體現(xiàn)社會(huì)公平、幫助邊緣人群融入社會(huì)主流、實(shí)現(xiàn)社會(huì)有機(jī)整合的一個(gè)重要措施。因此，在建立針對(duì)邊緣群體的各項(xiàng)保障制度時(shí)應(yīng)注意同其他保障項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和內(nèi)在一致性，以便在未來(lái)發(fā)展到一定階段之后可以實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接，建立普遍的整體化的社會(huì)保障，真正體現(xiàn)出社會(huì)保障強(qiáng)大的社會(huì)化功能。（作者單位：華東師范大學(xué)）

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[6] 都睿.城市乞討現(xiàn)象及其職業(yè)化分析[J].理論界，2010，（3）.

注解：

① 楊慧.社會(huì)分層被遺忘的群體——社會(huì)邊緣群體[DB/OL]. http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4e9254a401009nq6.html，2008.5.30.

② 張文慧.從民工與城市社會(huì)的“理想融合”反思邊緣群體社會(huì)保障[J].生產(chǎn)力研究，2004，（12）.

③ 郭健美.劉同薌.城市低保邊緣群體社會(huì)救助缺失的倫理分析[J].理論界，2010，（2）.

④ 成志剛.羅帥.近十年我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究綜述[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（5）.

⑤ 衛(wèi)潔.低保邊緣群體的現(xiàn)狀及思考[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2008，（4）.

⑥ 都睿.城市乞討現(xiàn)象及其職業(yè)化分析[J].理論界，2010，（3）.