陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度及質量分析

徐婷婷

摘 要：基于陜西省實際情況，研究建立城鎮(zhèn)化質量評價指標體系與評價方法，并對陜西省城鎮(zhèn)經濟發(fā)展、社會發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境等方面進行質量評價。分析陜西省主要城市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質量狀況，提出提高城鎮(zhèn)化質量的主要措施，最終目的是在加快陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的同時，重視和提高陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，使城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質量相協(xié)調，從而真正提高陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化質量；指標體系；熵值分析

一、引言

陜西省發(fā)展和改革委員會于2014年9月24日對外公布《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，其中提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標是“城鎮(zhèn)化保持高于全國平均水平的增長速度，農業(yè)轉移人口市民化進程加快，形成產業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基礎設施完善、城鎮(zhèn)各具特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并與資源承載力、發(fā)展?jié)摿ο噙m應的城鎮(zhèn)體系?！币虼?，城鎮(zhèn)化發(fā)展，不應僅僅重視人口城鎮(zhèn)化率這一“量”的指標，更應重視“質”的發(fā)展。陜西省地處西北地區(qū)，主要包括陜北黃土高原地區(qū)，關中平原地區(qū)和陜南秦嶺山脈南麓地區(qū)，在衡量陜西省城鎮(zhèn)化質量時，應結合陜西省實際地理情況，引入生態(tài)環(huán)境等指標，建立科學、合理、完善的城鎮(zhèn)化質量指標評價體系。

二、陜西省城鎮(zhèn)化質量評價指標體系構建及實證分析

分析構建陜西省城鎮(zhèn)化質量評價指標體系，在指標選取方面，本文參考了較為權威的2005年國家城市調查總隊福建省城市調查隊課題組所構建的中國城市化質量評價指標體系，從經濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化形勢下所提倡以人為本的角度考慮，構建了以經濟發(fā)展、人口就業(yè)、城市建設、社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境為一級指標，以GDP總量、人均GDP、第二產業(yè)產值比重等為二級指標的陜西省城鎮(zhèn)化質量評價指標體系。指標體系如表2.1所示。

（三）實證分析

采用熵值評價法對陜西省各市城鎮(zhèn)化質量進行測評。熵值評價法是一種比較客觀、全面、無需先驗結果的綜合評價方法。根據(jù)上面建立的城鎮(zhèn)化質量測評體系，運用熵值評價方法對陜西省的城鎮(zhèn)化質量進行測評，得出如表2.2陜西省地級市城鎮(zhèn)化質量等分情況及人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計表。

三、陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

基于上述熵值分析法，陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展目前存在以下幾個問題：

（一）陜西省城鎮(zhèn)化質量發(fā)展不均衡

目前，陜西省城鎮(zhèn)化質量出現(xiàn)嚴重不均衡，主要表現(xiàn)在地區(qū)不均衡和指標不均衡。地區(qū)方面，西安市城鎮(zhèn)化質量較高，位列全省各市第一；關中地區(qū)由于地理區(qū)位優(yōu)勢，除城市建設外，各項指標均值較高。陜北地區(qū)地處黃土高原，水土流失現(xiàn)象嚴重，大量煤炭、石油等能源開采量巨大，致使生態(tài)環(huán)境脆弱，在生態(tài)環(huán)境方面得分較低。陜南地區(qū)因地處秦嶺山區(qū)及山區(qū)南麓，交通不便，主要經濟來源產業(yè)單一，致使陜南地區(qū)在各項指標之中均低于陜北和關中地區(qū)。各項指標的權重中，居民生活指標所占權重高達35.9%，經濟發(fā)展質量指標所占權重為23.39%，生態(tài)環(huán)境質量指標所占權重為10.1%，社會發(fā)展質量指標所占權重為5.41%[7]。由此可見，居民生活質量和經濟發(fā)展質量對城鎮(zhèn)化質量貢獻度超過50%，但社會發(fā)展質量較低，人口和就業(yè)問題也較嚴重。陜西省城鎮(zhèn)化質量發(fā)展不均衡問題已經顯現(xiàn)，應在注重城鎮(zhèn)化質量提高的同時，關注城鎮(zhèn)化質量均衡發(fā)展。

（二）陜西省城鎮(zhèn)化質量與城鎮(zhèn)化人口比率差異巨大

關于城鎮(zhèn)化率，大多數(shù)文獻用城鎮(zhèn)人口占總人口比例來表示，但這種表示方法并不科學。陜西各地級市在快速推進城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化質量明顯滯后。在人口城鎮(zhèn)化水平上，城鎮(zhèn)化率最高的銅川和西安分別為95.6%和92.1%，城鎮(zhèn)化質量得分分列第三和第一；人口城鎮(zhèn)化率最低的榆林和渭南分別是70%和72.4%，二者城鎮(zhèn)化質量得分分列第七和第三。同時，陜西城鎮(zhèn)化質量嚴重滯后于城鎮(zhèn)化人口比率，因此，今后各地市的發(fā)展方向應更加關注城鎮(zhèn)化的質量與內涵，強化城市功能完善與能級提升，在經濟結構調 整過程中同步推進城鎮(zhèn)化質量與水平。

（三）城市建設和管理水平亟待提升

“城市病”日益突出，西安、咸陽等城市霧霾天氣增多，據(jù)統(tǒng)計，2013年，西安市藍天天數(shù)僅為138天，227天為輕度污染，達標率僅為37.8%。交通擁堵問題嚴重，城市空間格局不盡合理，城市建成區(qū)綠化覆蓋率較低，縣城以下污水垃圾處理能力不足，公共服務供給能力薄弱，城中村和城鄉(xiāng)結合部等外來人口聚集區(qū)環(huán)境較差等因素，也成為制約城鎮(zhèn)化質量提升的因素。城市管理中，現(xiàn)行的戶籍管理、土地管理、財稅金融、社會保障、行政管理等方面的綜合配套改革滯后，城市建設和管理水平需進一步提升。

四、提升陜西省城鎮(zhèn)化質量的對策

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化市域城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展

鑒于陜西省各市城鎮(zhèn)化質量水平不均衡，在今后推進城鎮(zhèn)化進程中應更加關注各市城 鎮(zhèn)化質量的協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域差距。通過建設國際化大都市西安，大中型城市寶雞、渭南、榆林、漢中，中小型城鎮(zhèn)等，將會形成以西安為核心，以寶雞、榆林、漢中、渭南為四極的陜西省新型城鎮(zhèn)化格局，各個區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，縮小區(qū)域間城鎮(zhèn)化質量不平衡問題，使全省城鎮(zhèn)化平均質量有所提升。

（二）完善城鎮(zhèn)基本公共服務體系

針對指標體系實證分析中，從陜西省城市建設城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來看，盡管經濟發(fā)展保持較快增長，但人均公共資源占有率、人均公共服務占有率、生態(tài)環(huán)境指標都遠低于人口城鎮(zhèn)化率，因此，要完善基礎設施、提高公共服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使普通居民享受到經濟發(fā)展帶來的成果。

（三）優(yōu)化產業(yè)結構增強城市產業(yè)支撐能力

經濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提高的源動力，同時經濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展對其他城鎮(zhèn)化發(fā)展具有促進和資金支持作用。從全國情況來看，陜西省經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于較低層次[7]，陜西省需要加快發(fā)展，大力發(fā)展城市經濟，持續(xù)改善民生。加快推進新型城鎮(zhèn)化，集聚高端要素、提升自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新型產業(yè)、提升產業(yè)競爭力，擴大內需、增強內生發(fā)展動力。城市經濟同時具有擴散效應，城市作為增長點或增長極，通過不同的渠道向邊緣地區(qū)擴散，并對整個周邊地區(qū)經濟發(fā)展產生積極影響。

（四）加強和創(chuàng)新城市管理

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開國家的法律、法規(guī)、政策的支持。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，一些法律、法規(guī)、政策顯然與城鎮(zhèn)化發(fā)展已不相適應，并且阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，必須改革創(chuàng)新，破除城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙。管理城市中應順應現(xiàn)代城市發(fā)展新理念，提高城市規(guī)劃水平，加強社會管理，推進城市管理科學化、集約化、精細化、網絡化，完善城市治理體系，全面提升城市內在品質。（作者單位：西安財經學院）

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