從規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分析如何提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力

李玉飛

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷改革，國家政府施行宏觀調(diào)控，我國的精神文明和衛(wèi)生建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人們生活水平逐步提高，人們也越來越關(guān)注衛(wèi)生和健康問題，但是由于人們的法制意識還較為薄弱，自我約束能力不強，因此離不開衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)來依照健全的法制來給予約束和規(guī)范，來保障人們?nèi)罕娚眢w健康的合法權(quán)益和對生活環(huán)境衛(wèi)生化的追求。本文首先闡述了衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)涵，分析了衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和發(fā)展歷程，在此基礎(chǔ)上提出如何提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。從而為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，切實加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度提供科學(xué)的參考。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)；衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法能力；

前言

自改革開放以來，我國不斷進(jìn)行市場經(jīng)濟改革，人們生活水平得到了提高，由此帶來的衛(wèi)生和環(huán)境問題日益突出，人們也越來越關(guān)注自身健康和環(huán)境衛(wèi)生問題。我國的衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)以先進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷的在提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力方面進(jìn)行探索，這對于保障人們?nèi)罕娚眢w健康的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定具有重要的意義。[1]本文將從了解衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)涵，衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和發(fā)展歷程，如何提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力等方面作一個綜述，從而為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，切實加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度提供科學(xué)的參考?，F(xiàn)綜述如下。

一、衛(wèi)生監(jiān)督

衛(wèi)生監(jiān)督是指國家授權(quán)衛(wèi)生部門對所轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位貫徹執(zhí)行國家的衛(wèi)生法令、條例和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行的監(jiān)督和管理工作，以減少危害、保護環(huán)境、促進(jìn)健康為根本目的，是政府監(jiān)管職能的直接體現(xiàn)。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的執(zhí)行機構(gòu)，如環(huán)境衛(wèi)生防疫站、食品藥品檢驗所等。衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的行政部門是衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的具體責(zé)任部門。衛(wèi)生監(jiān)督工作的具體執(zhí)行則主要通過衛(wèi)生法制宣傳教育、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、行政處罰、控制以及行政獎勵等手段進(jìn)行。[2]

二、衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性及其發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國就其體制不斷進(jìn)行改革的同時，國家也在逐步加強宏觀調(diào)控，衛(wèi)生監(jiān)督工作是國家施行政府管理職能的重要工作之一，對于促進(jìn)社會主義衛(wèi)生法制建設(shè)，保護人們賴以生活的壞境，促進(jìn)人們身體健康具有重要的意義，其重要性及其發(fā)展主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）保障人民群眾的身體健康權(quán)益

首先，衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性體現(xiàn)在保障人民群眾的身體健康權(quán)益。隨著改革開放和國家經(jīng)濟體制的改革，我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的生活水平普遍提高，一些餐飲企業(yè)、食品生產(chǎn)加工廠以及食品供應(yīng)市場等如雨后春筍般應(yīng)運而生，不同品牌的食品，如快速消費品、純凈水、蔬菜、水果以及各種包裝食品等涌入市場。[3]人們在對于食品等商品產(chǎn)生多種選擇的同時，也逐漸關(guān)注食品的健康性和安全性，而衛(wèi)生監(jiān)督工作通過行使國家職能，通過對餐飲企業(yè)、食品加工廠以及食品供應(yīng)市場等的監(jiān)督檢查，能夠有效的控制食品的安全性，避免威脅人們健康的不安全事件的發(fā)生，又可通過一定的行政處罰和行政控制等手段保障人民群眾的利益，維護社會公共秩序穩(wěn)定。

（2）改善衛(wèi)生狀況，保護環(huán)境

其次，衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性體現(xiàn)在改善衛(wèi)生狀況、保護環(huán)境。國家在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也重視保護環(huán)境。隨著科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會主義中國的戰(zhàn)略的提出，改善衛(wèi)生，保護環(huán)境則成為衛(wèi)生監(jiān)督工作的另外一個重要的內(nèi)容。[4]例如，一些藥品生產(chǎn)企業(yè)、化工廠等在生產(chǎn)過程中，不注意社區(qū)人們的生活環(huán)境，易發(fā)生廢水、廢氣不按規(guī)定排放的違法事件，而衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在對相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督和檢查工作，加強政府的監(jiān)督管理權(quán)力，通過法律的手段進(jìn)行執(zhí)法，最大程度化降低環(huán)境污染，改善人們生活環(huán)境的衛(wèi)生狀況，可見衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性。

（3）打擊衛(wèi)生違法犯罪活動，促進(jìn)國家衛(wèi)生法制的建設(shè)

再次，衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性體現(xiàn)打擊衛(wèi)生違法犯罪活動，促進(jìn)國家衛(wèi)生法制的建設(shè)。近年來，公共衛(wèi)生問題日益嚴(yán)重，食源性的疾病和傳染病發(fā)病率呈現(xiàn)上升的趨勢，衛(wèi)生法制宣傳教育、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、行政處罰等衛(wèi)生監(jiān)督管理事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展擺在了重要的位置。[5]衛(wèi)生監(jiān)督管理工作可加強衛(wèi)生監(jiān)督法律的宣傳教育，提高衛(wèi)生監(jiān)督檢查的執(zhí)法能力，打擊衛(wèi)生違法犯罪活動，保證衛(wèi)生安全，促進(jìn)人們的對于衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的肯定和滿意。

三、如何提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力

1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力的提高

通過規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分析如何提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力來看，首先應(yīng)該提高衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法能力。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的執(zhí)行機構(gòu)，根據(jù)相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)，履行國家法律管理職能。因此衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，是影響衛(wèi)生監(jiān)督工作是否高效的重要影響因素。

要提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，首先應(yīng)該加強衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍的建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督管理人員的基本政治思想覺悟和工作素質(zhì)，并且要在平時的衛(wèi)生監(jiān)督工作中，注意引進(jìn)人才和重視對衛(wèi)生監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)。[6]另外，要加強衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，加強衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)和考核。衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，明確衛(wèi)生監(jiān)督管理工作人員在執(zhí)法過程中的職責(zé)和義務(wù)，重視工作考核，以此來提高行政執(zhí)法人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力。再次，衛(wèi)生監(jiān)督管理工作應(yīng)該在實踐中不斷創(chuàng)新，走群眾路線，多聽取群眾的建議和呼聲，對違法行為和犯罪活動進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，維護社會穩(wěn)定，爭取人民群眾的支持。

2.切實加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，另外一個重要的方面就是切實加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。具體而言，首先，加大對一些無證經(jīng)營的小診所、藥房以及醫(yī)院等的監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)合法經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)等傷害人們?nèi)罕娚眢w健康利益的違法事件。另外，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和行政部門應(yīng)該明確職責(zé)，做好職業(yè)衛(wèi)生等各項監(jiān)管工作。嚴(yán)格控制不同職業(yè)，如建材、煤炭、冶金以及化工等職業(yè)衛(wèi)生方面的防控和檢查，促進(jìn)對用人企業(yè)或單位建立健全相關(guān)的衛(wèi)生制度，加強對重點行業(yè)和重點危害因素的監(jiān)督檢查。再次，應(yīng)該在加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度的同時，重視發(fā)動群眾，提倡群眾檢舉和舉報，以及建立相關(guān)的保護和獎勵措施，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

四、討論與建議

總之，衛(wèi)生監(jiān)督工作對于保障人們?nèi)罕娚眢w健康的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)國家法制化建設(shè)以及改善社會工作衛(wèi)生秩序等具有重要的意義，只有通過規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)來提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，加強衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍的建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督管理人員的基本政治思想覺悟和工作素質(zhì)，設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，明確在衛(wèi)生監(jiān)督管理工作人員在執(zhí)法過程中的職責(zé)和義務(wù)，繼續(xù)開展整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作，做好職業(yè)衛(wèi)生等各項監(jiān)管工作等，才能有效的促進(jìn)我國衛(wèi)生監(jiān)督管理事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。（作者單位：湘潭大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳剛，孫梅，徐艷，孫肖瀟，羅燦，曹文妹，李程躍，楊明亮，李章國，俞平，郝模.三年建設(shè)前后中國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督檢查能力的比較研究[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志.2009（05）

[3] 劉立群，孫劍寒.浙江省衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)先問題探討[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志.2010（02）

[4] 朱宏伸，趙霞，丁衛(wèi)軍.關(guān)于衛(wèi)生行政執(zhí)法中貫徹《行政強制法》有關(guān)問題的思考[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志.2012（03）

[5] 朱宏伸，顧宏遠(yuǎn)，丁衛(wèi)軍.一起過渡期餐飲服務(wù)行政許可復(fù)議引發(fā)的思考[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志.2011（05）

[6] 朱宏伸，陸建軍，俞士鵬.關(guān)于一起非法行醫(yī)案例引發(fā)的思考與建議[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志.2010（04）