聘任制公務(wù)員捧起“瓷飯碗”

本刊記者 張巖 發(fā)自浙江義烏

從“終身制”到“合同制”，從“鐵飯碗”到“瓷飯碗”，用激烈的競爭和嚴(yán)格的考核機(jī)制，讓聘任制公務(wù)員“居安思?！?，強(qiáng)化公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，提高工作效率，真正用績效和成果來向人民“交卷”。

聘任制公務(wù)員

是指行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制部門核定的行政編制限額內(nèi)以合同形式聘任、依法履行公職、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。

5月，浙江義烏首批五名聘任制公務(wù)員陸續(xù)上崗。受聘人員均為男性，包括1名博士和3名碩士，年薪將在30萬元到60萬元之間，聘期五年。這是自去年12月浙江省聘任制公務(wù)員義烏試點(diǎn)啟動(dòng)以來，第一批來到義烏“吃螃蟹的人”。

“鐵飯碗”變身“瓷飯碗”

其實(shí)從2007年起，我國就開始先后在深圳、河南、遼寧等地進(jìn)行首批聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作。2010年1月，深圳市在公務(wù)員聘任制上又進(jìn)行了大膽的嘗試：所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制。然而這一批聘任制公務(wù)員首聘期滿后，無一人被解聘，“鐵飯碗”終歸是“鐵飯碗”再次成為人們熱議的話題。而義烏此次的創(chuàng)新試點(diǎn)，又能給否真正順應(yīng)改革，激發(fā)體制活力，打破聘任制公務(wù)員的“鐵飯碗”？

“義烏是國際貿(mào)易改革的前沿，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我們會(huì)不斷面臨一些新的情況，缺乏高端的專業(yè)人才這一問題逐漸凸現(xiàn)出來。”義烏市市長何美華在接受本刊記者采訪時(shí)這樣回答義烏進(jìn)行聘任制公務(wù)員招考的初衷，“例如這次我們招聘的物流規(guī)劃、港務(wù)管理規(guī)劃以及電子商務(wù)分析師等崗位，都是目前城市發(fā)展迫切需要的人才。我們作為一個(gè)縣級(jí)市，自身的人才有限。通過聘任制公務(wù)員這種方式可以吸引到來自全國各地的人才，帶著先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)來到義烏，為我們的發(fā)展出謀劃策。”

“聘任制公務(wù)員不是鐵飯碗，沒有行政級(jí)別，在五年聘期內(nèi)，要進(jìn)行試用期考核、季度、半年度、年終考核，各單位都會(huì)制定相關(guān)的年度目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果年度考核不稱職，或連續(xù)兩年為基本稱職，就要被辭退?！绷x烏組織部副部長蔡祝賢告訴本刊記者。

面對(duì)公眾對(duì)于此次聘任制公務(wù)員高薪上崗的議論，蔡祝賢表示：“這個(gè)薪資標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合浙江省人均工資收入、人才的市場(chǎng)價(jià)格、同檔次人才的薪酬待遇，還有義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求制定的。相對(duì)于這些高級(jí)人才，這個(gè)薪水是合理的?！?/p>

讓市場(chǎng)機(jī)制釋放活力

在國家行政管理體制改革的浪潮中，核心就是政府職能的轉(zhuǎn)變，釋放體制活力。實(shí)行公務(wù)員聘任制，最突出的特點(diǎn)就是引入了市場(chǎng)機(jī)制。從“終身制”到“合同制”，從“鐵飯碗”到“瓷飯碗”，用激烈的競爭和嚴(yán)格的考核機(jī)制，讓聘任制公務(wù)員“居安思危”，強(qiáng)化公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，提高工作效率，真正用績效和成果來向人民“交卷”。

“聘任制公務(wù)員的招聘方式更加市場(chǎng)化，對(duì)于專業(yè)人才和高級(jí)人才來說，顯得更加公平?！眲⑼且幻鞘协h(huán)境規(guī)劃師，曾在英國留學(xué)四年，他最近關(guān)注了很多省市的聘任制公務(wù)員招聘信息，希望能夠謀求一個(gè)專業(yè)對(duì)口的職位?！皩?duì)于專業(yè)型人才，參加當(dāng)前的普通公務(wù)員招錄考試沒有任何優(yōu)勢(shì)可言。而聘任制公務(wù)員的招考方式無疑為我們提供了一個(gè)渠道。不僅招聘方式更符合市場(chǎng)競爭機(jī)制，同時(shí)其崗位薪酬也在向市場(chǎng)價(jià)位看齊，這有利于真正地吸引人才?！彼f。

而市場(chǎng)機(jī)制的引入，順應(yīng)了當(dāng)前改革的趨勢(shì)，有助于激發(fā)體制活力?！皩?duì)于機(jī)關(guān)單位來說，實(shí)行公務(wù)員聘任制避免了‘進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)’的現(xiàn)象，降低了機(jī)關(guān)的用人成本，也使單位聘到了專業(yè)性比較強(qiáng)的人才，對(duì)在職的公務(wù)員形成了一種‘鲇魚效應(yīng)’，從而提高了政府的效率?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任蕭鳴政說。

摸索中完善

盡管多方對(duì)于聘任制公務(wù)員寄予厚望，但是公務(wù)員聘任制依然處于摸索階段，需要在實(shí)踐中逐步完善這一機(jī)制。不同城市由于試點(diǎn)時(shí)間的長短不一，城市具體發(fā)展情況各異，崗位需求層次多樣，所以短期之內(nèi)尚沒有一套完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

“從我國目前的情況來看，政府工作性質(zhì)的變化導(dǎo)致聘任制公務(wù)員大量出現(xiàn)。例如有些政府工作是項(xiàng)目制，工作本身有一定的周期性，聘任制公務(wù)員就適合這種臨時(shí)性工作崗位。” 國家行政學(xué)院公共管理學(xué)院教授劉旭濤認(rèn)為，聘任制的一大優(yōu)勢(shì)是有助于解決公務(wù)員能進(jìn)不能出的問題。由于聘任制受聘任合同約束,可以根據(jù)工作的變化靈活調(diào)整人員配置,與企業(yè)等其他組織的用人制度接軌，使用也較為透明,有利于約束公務(wù)員的“特權(quán)”。

公務(wù)員聘任制作為市場(chǎng)機(jī)制下的結(jié)果，有助于吸引高水準(zhǔn)的人才參與到政府管理的工作架構(gòu)中來，這當(dāng)然是其不可置疑的優(yōu)越性。但是，在招考過程、用人標(biāo)準(zhǔn)以及考核原則等方面，依然存在著需要完善和優(yōu)化的方面。

“聘任制公務(wù)員，打破了公務(wù)員‘凡進(jìn)必考’的原則，可以說是公務(wù)員隊(duì)伍中的‘灰色地帶’”，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，“聘任制公務(wù)員不用參加統(tǒng)一考試，而薪金標(biāo)準(zhǔn)又高，招聘過程中不但容易滋生用人腐敗，還會(huì)引起考入人員不滿，造成公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部人心渙散，出現(xiàn)新的不公平，產(chǎn)生社會(huì)問題。即或公務(wù)員隊(duì)伍活力的根本道路，是要靠公共機(jī)構(gòu)的自身改革。通過研究中國公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀、問題，然后通過實(shí)實(shí)在在的制度，進(jìn)行管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲處機(jī)制、晉升機(jī)制等一系列機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍健康發(fā)展。”

公務(wù)員的產(chǎn)生方式

選任制公務(wù)員根據(jù)民意選舉的方式而產(chǎn)生的公務(wù)員。

委任制公務(wù)員由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。

考任制公務(wù)員有任免權(quán)的機(jī)關(guān)通過公開考試和考核的方法，擇優(yōu)錄用而產(chǎn)生的公務(wù)員。

聘任制公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。