淺議軌道交通業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制

金曉光

摘 要 項(xiàng)目造價(jià)控制是建設(shè)管理中的一個(gè)重要部分，作為財(cái)政性投資的軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)積極參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程，積極發(fā)揮造價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)過程中的管控作用。業(yè)主需要樹立科學(xué)的造價(jià)控制思路以滿足項(xiàng)目建設(shè)所需，按照全壽命周期造價(jià)控制理念，在前期決策環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、招標(biāo)環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)和運(yùn)營維護(hù)環(huán)節(jié)進(jìn)行項(xiàng)目投資控制，兼顧技術(shù)與造價(jià)關(guān)系，以期取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

關(guān)鍵詞 業(yè)主 造價(jià) 控制

為了維持工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的功能完整、經(jīng)濟(jì)效益良好，需要加強(qiáng)項(xiàng)目全壽命周期的成本管理、造價(jià)控制，促進(jìn)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、未來發(fā)展具有良好的穩(wěn)定性。但由于軌道交通行業(yè)近些年才得以快速發(fā)展，業(yè)主在全過程造價(jià)控制方面還存在以下一些問題：

第一，沒有到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以及做好預(yù)測，不能對整個(gè)造價(jià)過程做到心中有數(shù)、有序管理；第二，嚴(yán)重“偏科”，只重視項(xiàng)目執(zhí)行階段的造價(jià)管控，忽視了前期決策、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，往往只能疲于被動(dòng)管理，受制于其他因素，只能計(jì)小賬，其結(jié)果也是無法從根本上解決造價(jià)控制問題；第三，人為地將技術(shù)與造價(jià)對立，一般情況下，業(yè)主單位在組織架構(gòu)上分為技術(shù)及造價(jià)兩個(gè)獨(dú)立部門，在實(shí)際項(xiàng)目操作過程中，往往兩個(gè)部門互相打架、互相拆臺。技術(shù)人員推崇設(shè)計(jì)理念、施工規(guī)范，以及項(xiàng)目安全，降低造價(jià)成本的觀念不強(qiáng)，或者不愿意主動(dòng)降低造價(jià)。而造價(jià)人員參與項(xiàng)目建設(shè)全過程的情況不多，只是事后核查，更多地考慮如何在數(shù)據(jù)上降低造價(jià)。二者不能兼容，就很難收到良好的控制效果。

要想做好項(xiàng)目整體管理，就要首先做好項(xiàng)目造價(jià)控制。由于軌道交通建設(shè)工程一般建設(shè)周期都較長，在建設(shè)周期內(nèi)相應(yīng)的市場及其他外部環(huán)境變化快，使得建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)復(fù)雜多變，因此，業(yè)主對其管理應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程。本人結(jié)合軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，探討業(yè)主如何在項(xiàng)目造價(jià)相應(yīng)環(huán)節(jié)中做好管理工作：

一、前期決策環(huán)節(jié)

前期決策環(huán)節(jié)主要指項(xiàng)目立項(xiàng)以及領(lǐng)導(dǎo)決策等內(nèi)容，考慮到領(lǐng)導(dǎo)決策內(nèi)容屬于較為主觀的因素，本文不做深入探討。項(xiàng)目立項(xiàng)是選擇和決定投資方案的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)，需要對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行科學(xué)、合理論證，對比不同建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及技術(shù)比較，作出選擇、決定。前期決策環(huán)節(jié)的內(nèi)容是后續(xù)項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著后續(xù)其他環(huán)節(jié)造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。前期決策事項(xiàng)主要包括了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、設(shè)備選型等重要內(nèi)容，這些內(nèi)容都直接關(guān)系到項(xiàng)目造價(jià)的高低。在這一階段，業(yè)主對項(xiàng)目造價(jià)的管理重點(diǎn)應(yīng)是積極參與項(xiàng)目前期決策前的準(zhǔn)備工作，收集各種相關(guān)信息，切實(shí)做好必要性及可行性的研究，合理確定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。下面簡要舉例說明業(yè)主需注意事項(xiàng)：

第一，車輛選型。目前城市軌道交通車輛主要有A、B、L型車，不同車型的驅(qū)動(dòng)動(dòng)力方式、限界、載客數(shù)量、編組都不盡相同，更為重要的是不同的車型涉及后續(xù)備件采購與維護(hù)、維修。作為業(yè)主必須考慮上述條件，在地鐵線網(wǎng)的基礎(chǔ)上合理選擇車型，避免帶來后續(xù)運(yùn)營維護(hù)困難；第二，客流預(yù)測?？土黝A(yù)測是地鐵整體設(shè)計(jì)的基本依據(jù)，它在相當(dāng)程度上決定了項(xiàng)目規(guī)模、線路敷設(shè)方式、出入口安排等內(nèi)容，客流預(yù)測的準(zhǔn)確程度是直接影響地鐵造價(jià)的重要因素。

可以看出，前期決策的相關(guān)內(nèi)容對項(xiàng)目后期影響重大，業(yè)主應(yīng)對前期決策中的可行性研究報(bào)告編制做到全面、完善。為了避免項(xiàng)目后期有較大的出入，應(yīng)深入調(diào)研及分析，實(shí)事求是地作出客觀評價(jià)，確保可行性研究報(bào)告的真實(shí)性、科學(xué)性，為最后領(lǐng)導(dǎo)的決策做好準(zhǔn)備功課。

二、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是在前期決策之后、開工之前，設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目的總體要求為擬建項(xiàng)目提供成果的環(huán)節(jié)。對業(yè)主來說，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重要性不言而喻，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞除了影響項(xiàng)目質(zhì)量的好壞、建設(shè)工期的長短，也對項(xiàng)目造價(jià)帶來非常顯著的影響。上文所講的將技術(shù)與造價(jià)人為對立的不利影響便主要體現(xiàn)在此環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)所影響的不僅是建設(shè)項(xiàng)目投資、造價(jià)的多少，更重要的是影響項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，如果不重視設(shè)計(jì)與造價(jià)的關(guān)系，勢必后患無窮。基于此環(huán)節(jié)的重要性，業(yè)主需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：

第一，首先需要選用適合項(xiàng)目、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。由于設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)人員的能力高低直接影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，業(yè)主在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)應(yīng)做好評審文件的編制等工作，評審文件應(yīng)著重評審設(shè)計(jì)單位投標(biāo)的設(shè)計(jì)方案、經(jīng)濟(jì)合理性、進(jìn)度安排、人員配備等內(nèi)容；第二，加強(qiáng)項(xiàng)目過程中的設(shè)計(jì)合理性審查。設(shè)計(jì)成果不僅需要設(shè)計(jì)單位關(guān)注到建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)水平，還需要關(guān)注到項(xiàng)目建成使用后經(jīng)濟(jì)效益，如地鐵運(yùn)營成本、設(shè)備的維保、大架修費(fèi)等，這些內(nèi)容缺一不可，如果忽略其中一項(xiàng)，將對項(xiàng)目具體實(shí)施造成變更以及后期收益損失；第三，加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位考核制度。對設(shè)計(jì)文件編制等階段進(jìn)行考核，對于因設(shè)計(jì)單位原因造成的變更或損失應(yīng)予以一定處罰；第四，將技術(shù)與造價(jià)結(jié)合起來，共同解決項(xiàng)目問題，互相理解，互相支持。

三、招標(biāo)環(huán)節(jié)

招標(biāo)環(huán)節(jié)是業(yè)主通過招標(biāo)方式選擇承包商、服務(wù)商、供應(yīng)商的一種方式，業(yè)主在此環(huán)節(jié)需注意以下幾個(gè)問題：

第一，編制招標(biāo)文件文件須待影響招標(biāo)文件內(nèi)容的各種因素盡量穩(wěn)定，如果涉及過多變量，業(yè)主等待的將是大量的合同變更以及失控的造價(jià)管理；第二，重視合同法律風(fēng)險(xiǎn)，減少合同執(zhí)行過程中的糾紛。明確合同條款、總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)，對于可能出現(xiàn)爭議的條款予以修改、完善。

四、實(shí)施環(huán)節(jié)

在項(xiàng)目進(jìn)入到實(shí)施環(huán)節(jié)后，由于設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成，并簽訂了項(xiàng)目合同，業(yè)主在這一環(huán)節(jié)注意以下問題：

第一，正式實(shí)施前應(yīng)多方溝通，確保在實(shí)施前設(shè)計(jì)的最終穩(wěn)定與落實(shí)，避免出現(xiàn)“一開工就變更”的情況；第二，對于合同變更應(yīng)按照變更金額、變更規(guī)模執(zhí)行分級審查制度。但應(yīng)嚴(yán)禁同一類型變更拆分申報(bào)，對于變更價(jià)款要合理地加以確定；第三，嚴(yán)格控制合同款支付，必須嚴(yán)格按合同執(zhí)行，認(rèn)真核對項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目完成質(zhì)量是否達(dá)到合同規(guī)定要求，不合格的不予付款；第四，加強(qiáng)對監(jiān)理單位的有效管控，包括在合同方面的約束以及建立健全考核制度。

五、運(yùn)營維護(hù)環(huán)節(jié)

對運(yùn)營和維護(hù)階段的管理，在這一階段應(yīng)該要將科學(xué)合理的運(yùn)營維護(hù)方案制定出來，運(yùn)營和維護(hù)的方案主要可以分成兩種方案即短期方案和長期方案，在制定運(yùn)營和維護(hù)方案的時(shí)候應(yīng)該以壽命周期成本最小化為目標(biāo)。[1]在此環(huán)節(jié)，主要集中在車輛與機(jī)電設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)成本，業(yè)主需注意以下幾點(diǎn)：

第一，運(yùn)營專業(yè)人員應(yīng)參與項(xiàng)目前期籌備，參與各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)運(yùn)營需求，提出合理建議和整改措施，對之前環(huán)節(jié)的人員起到提醒作用，確保不必要的投入和避免不適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)；第二，車輛及機(jī)電設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)需格外關(guān)注，車輛的備件以及扶梯的維保等工作應(yīng)在項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)予以落實(shí)，如在招標(biāo)時(shí)未能考慮，將大幅度增加后期運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用；第三，加強(qiáng)員工培訓(xùn)、創(chuàng)新運(yùn)維模式，加大國產(chǎn)化技改規(guī)模及水平。

六、結(jié)語

隨著軌道交通行業(yè)的迅猛發(fā)展，其建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理水平也逐步提升，對造價(jià)進(jìn)行全過程控制是造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢。軌道交通業(yè)主不應(yīng)再拘泥于舊有的思維模式，充分利用自身在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)及投資控制中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)和指導(dǎo)各參建單位按建設(shè)程序、合同要求推進(jìn)。

（作者單位為廣州地鐵集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 韓光富.淺談工程項(xiàng)的全過程控制[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2011.