升級(jí)理念 轉(zhuǎn)變機(jī)制——湖北省襄陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局改變盯人盯設(shè)備傳統(tǒng)做法紀(jì)實(shí)

■文/譚志剛

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。一直以來(lái)，特種設(shè)備安全都是質(zhì)監(jiān)部門(mén)帶電的高壓線。而我們過(guò)去的工作思路，就是眼盯每臺(tái)特種設(shè)備，事必躬親，事無(wú)巨細(xì)，全程跟蹤。但從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，一個(gè)縣的特種設(shè)備監(jiān)管人員多則七八個(gè)，少則四五個(gè)，面對(duì)每個(gè)縣平均上千臺(tái)的特種設(shè)備，要做到盯防死守幾乎不可能。襄陽(yáng)市局轉(zhuǎn)變工作理念，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、轉(zhuǎn)變政府職能定位為重點(diǎn)，著重狠抓特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)自身能力建設(shè)。把特種設(shè)備監(jiān)管重點(diǎn)從簡(jiǎn)單的盯人盯設(shè)備，向明確生產(chǎn)、使用、維保和監(jiān)管等四方責(zé)任，構(gòu)建完整的特種設(shè)備安全鏈條的方向轉(zhuǎn)變。讓各方“守土有責(zé)”，共同構(gòu)筑特種設(shè)備安全網(wǎng)，其中落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管責(zé)任則是該局工作的重點(diǎn)。

落實(shí)主體責(zé)任

特種設(shè)備的安全首先是生產(chǎn)單位和使用單位落實(shí)出來(lái)的。為切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)單位和使用單位的主體責(zé)任意識(shí)，該局主要從三個(gè)方面開(kāi)展工作——

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。連續(xù)多年在全市特種設(shè)備行業(yè)進(jìn)行了安全宣傳培訓(xùn)，并先后多次組織電梯應(yīng)急救援演練、液化氣站應(yīng)急救援演練。每年對(duì)全市特種設(shè)備作業(yè)人員開(kāi)展了2-3次集中輪訓(xùn)，從2013年開(kāi)始，會(huì)同人社部門(mén)將特種設(shè)備人員培訓(xùn)列入市政府再就業(yè)培訓(xùn)目錄，作為政府十件實(shí)事之一，每年由市政府免費(fèi)培訓(xùn)5000人，有效提升了全市特種設(shè)備人員技術(shù)水平。

二是突出責(zé)任落實(shí)。要讓企業(yè)切實(shí)履行好特種設(shè)備安全主體責(zé)任，關(guān)鍵是落實(shí)。該局以企業(yè)監(jiān)管檔案為抓手，督促企業(yè)強(qiáng)化日常巡查，讓企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起特種設(shè)備安全的主體責(zé)任。以電子檔案為主，紙質(zhì)檔案為輔，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用，為全市2萬(wàn)多臺(tái)特種設(shè)備建立了“電子身份證”，所有特種設(shè)備運(yùn)行情況一目了然，對(duì)日常監(jiān)管維護(hù)不到位的企業(yè)，則組織專(zhuān)項(xiàng)督查，有效降低了超期未檢定、過(guò)期未報(bào)廢等情況的發(fā)生。

三是扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。當(dāng)前特種設(shè)備安全隱患突出，除了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力以外，特種設(shè)備行業(yè)小散亂的問(wèn)題也是原因之一，例如全市現(xiàn)有電梯5000多臺(tái)，但相關(guān)維保公司多達(dá)31家，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)相壓價(jià)，根據(jù)實(shí)際測(cè)算，正常一臺(tái)電梯的維保費(fèi)用應(yīng)在每年4500元，但實(shí)際最低報(bào)價(jià)只有2000元，連基本人工費(fèi)都不夠，電梯維保只能是走過(guò)場(chǎng)。為此，該局從整頓行業(yè)秩序，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)入手，大力整頓規(guī)范電梯維保市場(chǎng)，先后處理了3家企業(yè)。同時(shí)，會(huì)同發(fā)改、物價(jià)等部門(mén)，明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了收費(fèi)項(xiàng)目，穩(wěn)步提高了全市電梯的維保水平。

做實(shí)政府的安全責(zé)任

特種設(shè)備安全僅僅依靠監(jiān)管監(jiān)部門(mén)一家重視是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有把特種設(shè)備安全納入黨委政府的議事日程，發(fā)揮各職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，才能構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為此，該局先后就特種設(shè)備安全相關(guān)情況向市政府報(bào)送專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，其中《我市在用電梯存在嚴(yán)重安全隱患》一文得到時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，推動(dòng)了襄陽(yáng)市出臺(tái)了《襄陽(yáng)市電梯安全管理辦法》，成為湖北省第一部地方性電梯安全法規(guī)。同時(shí)，該局每季度定期向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送《襄陽(yáng)市特種設(shè)備安全狀況分析報(bào)告》，重大隱患報(bào)送《質(zhì)監(jiān)專(zhuān)報(bào)》，將全市特種設(shè)備安全存在的問(wèn)題、意見(jiàn)建議如實(shí)匯報(bào)，極大地促進(jìn)了該局開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。另外，在軟硬件實(shí)力上加大自身建設(shè)。要履行好安全監(jiān)管責(zé)任，沒(méi)有金剛鉆是不行的。該局先后投資500萬(wàn)元新建了現(xiàn)代化氣瓶檢驗(yàn)站，實(shí)現(xiàn)了氣瓶檢驗(yàn)的全自動(dòng)數(shù)字化檢測(cè)。同時(shí)為增強(qiáng)基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平，從隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)上加強(qiáng)了一線監(jiān)管力量。

突破思維定式

襄陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局在梳理全市特種設(shè)備構(gòu)成后發(fā)現(xiàn)，電梯占全市特種設(shè)備總量的24%，而液化石油氣瓶更是超過(guò)35萬(wàn)只，兩者既是隱患大頭，也是民生重頭。要有效解決這兩大安全隱患，靠傳統(tǒng)方法肯定行不通，必須走科技監(jiān)管的新路，為此，襄陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局從電梯遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)和氣瓶條碼信息化監(jiān)管系統(tǒng)入手，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方法進(jìn)行了變革。

以電梯遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)提高電梯安全保障效率。電梯作為現(xiàn)代城市發(fā)展的產(chǎn)物，近年來(lái)隨著高層建筑的增多，電梯總量也呈爆炸式增強(qiáng)。而當(dāng)前電梯安全最大的問(wèn)題主要集中在電梯突發(fā)性故障，如急停、控制失靈等，產(chǎn)生這類(lèi)問(wèn)題則主要是電梯日常維保工作不到位，部分電梯維保公司不能按規(guī)定給電梯做“體檢”，只收錢(qián)不干事的情況時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這種情況，該局開(kāi)出的藥方就是為所有電梯安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，也就是俗稱(chēng)的“黑匣子”，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)適時(shí)監(jiān)控每臺(tái)電梯。通過(guò)該系統(tǒng)可以記錄每臺(tái)電梯維保情況，維保人員每次檢查電梯都會(huì)有刷卡記錄，實(shí)現(xiàn)了對(duì)維保公司和維保人員的監(jiān)管。同時(shí)，該系統(tǒng)還能遠(yuǎn)程求救，一旦乘客被困，只需要按報(bào)警器，系統(tǒng)則會(huì)自動(dòng)通知最近的監(jiān)管單位和救援力量，并開(kāi)啟遠(yuǎn)程通話模式，由專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)被困人員如何保護(hù)自身安全，避免由于乘客驚慌失措導(dǎo)致的意外傷害。目前，全市已全面啟動(dòng)5000部電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作。同時(shí)，該局還專(zhuān)門(mén)建設(shè)了遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，通過(guò)LED數(shù)字屏幕顯示所有電梯當(dāng)前狀態(tài)，真正構(gòu)建了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的電梯安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

以氣瓶條碼信息化監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)閉氣瓶隱患閥門(mén)。隨著天然氣的普及，液化石油氣已經(jīng)逐漸從城市居民日常生活中退出，但廣大農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和路邊攤小餐館成為液化石油氣的主要客戶(hù)，這些群體安全意識(shí)差，要保障他們的安全，重點(diǎn)就是守住液化氣鋼瓶這最后一環(huán)。而全市35萬(wàn)多只氣瓶，要一個(gè)個(gè)檢查無(wú)疑是難于登天，但全市只有92個(gè)液化氣充裝站，管住了充裝站，就能管住氣瓶的安全閥。經(jīng)過(guò)多次論證，該局決定在全市實(shí)行氣瓶條碼信息化監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)是在氣瓶充裝站的充裝管道上安裝自動(dòng)連鎖灌裝秤設(shè)備，同時(shí)為氣瓶加裝陶瓷條形碼，通過(guò)掃描氣瓶條形碼，對(duì)過(guò)期氣瓶或者超期未檢氣瓶等，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)鎖閉，拒絕灌裝；對(duì)于正常的灌裝操作，系統(tǒng)自動(dòng)記錄充裝時(shí)間、重量、條碼編號(hào)等信息，全部存入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。從今年正式運(yùn)行這個(gè)系統(tǒng)以來(lái)，全市的氣瓶年檢率從30%左右提高到85%左右。

發(fā)揮中介組織作用

新的《特種設(shè)備安全法》首次將社會(huì)力量作為特種設(shè)備安全的重要組成部分，如何發(fā)揮社會(huì)各界的力量，共同維護(hù)好特種設(shè)備安全？該局主要從以下兩個(gè)方面著手。

一是成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。該局先后指導(dǎo)相關(guān)單位成立了襄陽(yáng)市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)和襄陽(yáng)市特種設(shè)備安全與節(jié)能協(xié)會(huì)，其中電梯行業(yè)協(xié)會(huì)將全市31家電梯安裝維保單位、電梯生產(chǎn)企業(yè)代表、市物業(yè)協(xié)會(huì)、市人保財(cái)險(xiǎn)公司全都囊括其中，使涉及電梯安全的各方都參與進(jìn)來(lái)，共同探討解決電梯安全的方法。

二是組建應(yīng)急隊(duì)伍，2011年該局正式組建了襄陽(yáng)市電梯義務(wù)救援隊(duì)，下設(shè)若干個(gè)救援小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)的電梯救援工作。救援隊(duì)隊(duì)員由各個(gè)維保公司抽調(diào)專(zhuān)人組成，并邀請(qǐng)市消防支隊(duì)和市120急救中心的專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)救助知識(shí)培訓(xùn)，一旦有市民因電梯故障被困，只需要按下電梯內(nèi)的報(bào)警器，監(jiān)控系統(tǒng)就會(huì)第一時(shí)間將求救信息通知距離電梯所在地最近的救援小組，救援小組15分鐘之內(nèi)就可趕到現(xiàn)場(chǎng)，為后續(xù)救援贏得時(shí)間。