該案是否需要移送追刑責

■文/黃瑞發(fā)

2013年6月，某市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)群眾的舉報，迅速查處了該市某縣一使用淘汰落后工藝違法生產(chǎn)地條鋼黑窩點，現(xiàn)場查獲地條鋼坯、鋼錠12.3噸、螺紋鋼筋22.5噸、廢舊鋼鐵原料15.6噸。執(zhí)法人員當場責令該生產(chǎn)加工黑窩點停止生產(chǎn)，搗毀加工地條鋼工頻爐2臺。之后該市質(zhì)監(jiān)局按照行政處罰案件辦理程序規(guī)定，依法調(diào)查取證，進行抽檢，結(jié)果是質(zhì)量嚴重不合格，查明該黑窩點違法生產(chǎn)地條鋼3個多月，生產(chǎn)銷售螺紋鋼85.6噸，貨值金額28.5萬多元，絕大部分螺紋鋼銷售用于工程建設，非法獲利10萬多元。

在討論處理該案件的過程中，在是否需要移送公安機關追究其刑事責任上存在較大爭議。有人認為應移送公安機關追究其刑事責任，有人認為不應移送公安機關追究其刑事責任，也有人認為要視具體情況而定。最后該案移送公安機關并追究了該鋼廠的刑事責任。

筆者就本案是否需要移送司法機關追究該鋼廠刑事責任，談點個人看法。

首先，應把握該鋼廠的違法行為是屬于什么性質(zhì)的違法行為。原國家經(jīng)貿(mào)委1999年12月第16號令公布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批）中，明確“生產(chǎn)地條鋼或開口錠的工頻爐”為淘汰落后的生產(chǎn)工藝裝備。2002年6月第32號令公布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第三批）中，明確“地條鋼”為國家明令淘汰的落后產(chǎn)品。2004年6月，國家發(fā)改委、建設部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧㈦姳O(jiān)會等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》（發(fā)改運行【2004】1003號）文件規(guī)定，“地條鋼”是指以廢鋼為原料，采用感應爐（工頻爐、中頻爐）生產(chǎn)建筑用材的鋼坯、鋼錠，以及以其為原料軋制的建筑用材（線材、螺紋鋼、小型材）。簡單地說，“地條鋼”就是用淘汰落后的生產(chǎn)工藝裝備生產(chǎn)的淘汰落后產(chǎn)品。由此該鋼廠是違法使用落后的生產(chǎn)工藝裝備生產(chǎn)淘汰落后產(chǎn)品的違法行為。

其次，應把握該鋼廠的違法行為違反了哪些相關法律規(guī)定。上面分析了該鋼廠是違法使用落后的生產(chǎn)工藝裝備生產(chǎn)淘汰落后產(chǎn)品的違法行為。而其違法行為又包含了兩層含義：一是違法使用落后的工藝裝備進行違法生產(chǎn)的行為。該行為違反了《節(jié)約能源法》和《大氣污染防治法》的相關規(guī)定?！豆?jié)約能源法》第七十一條規(guī)定：使用國家明令淘汰的用能設備或者生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情節(jié)嚴重的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谒氖艞l規(guī)定：生產(chǎn)、銷售、進口或者使用禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用的設備，或者采用禁止采用的工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)、關閉。由此可以看出，企業(yè)違法使用落后的工藝裝備違法生產(chǎn)的，應由管理節(jié)能工作的部門或政府經(jīng)濟綜合主管部門依法進行處理。二是生產(chǎn)淘汰的落后產(chǎn)品的違法行為。該行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關規(guī)定?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二十九條規(guī)定：生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門可依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條和第六十條的規(guī)定進行處罰。

再次，應把握該鋼廠的違法行為是否觸犯了《刑法》的相關規(guī)定。目前，我國在是否犯罪上實行罪刑法定原則?！缎谭ā返谌隆镀茐纳鐣髁x市場經(jīng)濟秩序罪》第一節(jié)具體規(guī)定了九種“生產(chǎn)銷售偽劣商品罪”。其罪名分別為第一百四十條的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪；第一百四十一條的生產(chǎn)、銷售假藥罪；第一百四十二條的生產(chǎn)、銷售劣藥罪；第一百四十三條的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪；第一百四十四條的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；第一百四十五條的生產(chǎn)、銷售不符合標準醫(yī)療器材罪；第一百四十六條的生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪；第一百四十七條的生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪；第一百四十八條的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的化妝品罪。從中可看出，《刑法》并沒有規(guī)定“生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品罪”。由此，該鋼廠生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品的違法行為沒有觸犯《刑法》的相關規(guī)定。

最后，應把握該鋼廠的違法行為又是觸犯了《刑法》的什么規(guī)定。表面上看，該鋼廠生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品的違法行為是沒有觸犯《刑法》的相關規(guī)定，為什么最后又被移送司法機關追究了該鋼廠的刑事責任呢？是不是錯誤移送、錯誤追究呢？關鍵是該鋼廠生產(chǎn)的淘汰產(chǎn)品——“地條鋼建筑用螺紋鋼”大量銷售并用于建設工程。國家發(fā)改委等七部委局發(fā)改運行【2004】1003號文件明令禁止工程建設單位、施工單位在工程建設中采購、使用“地條鋼建筑用螺紋鋼”。當“地條鋼建筑用螺紋鋼”大量銷售到并使用于工程建設中時，就不是純粹意義上的落后產(chǎn)品——“地條鋼”，而是作為建設工程的重要建筑材料，這時生產(chǎn)銷售淘汰落后產(chǎn)品——“地條鋼”的性質(zhì)就出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的落后產(chǎn)品——“地條鋼”，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)銷售用于工程建設中的“鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋”了，此時的“地條鋼建筑用螺紋鋼”就應該符合國家強制性標準《鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋》GB1499.2-2007的質(zhì)量要求，而經(jīng)相關質(zhì)檢機構(gòu)檢驗其質(zhì)量卻嚴重不合格。

由于《刑法》法條的競合，該鋼廠的違法行為存在涉嫌觸犯了兩種罪名。一種是生產(chǎn)銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪?！朵摻罨炷劣脽彳垘Ю咪摻睢稧B1499.2-2007是涉及到保障人身、財產(chǎn)安全的國家強制性標準。把質(zhì)量嚴重不合格的“地條鋼建筑用螺紋鋼”大量銷售并用于工程建設中，給工程建設帶來嚴重安全隱患，但其行為尚未造成嚴重后果。另一種是生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪。該鋼廠生產(chǎn)的“地條鋼建筑用螺紋鋼”質(zhì)量嚴重不合格，卻銷售并用于工程建設中，給工程建設帶來嚴重安全隱患，屬于以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，而且數(shù)量巨大，貨值金額超過20多萬元，已達到《刑法》生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪涉嫌移送的相關標準規(guī)定。

該鋼廠的違法行為不管是涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪，還是涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，均已觸犯了《刑法》的相關規(guī)定，達到了《刑法》追訴標準，應該移送公安機關追究其刑事責任，否則就是“以罰代刑”，涉嫌瀆職。

通過以上分析，質(zhì)監(jiān)部門在打擊劣質(zhì)產(chǎn)品違法犯罪過程中，一要準確把握國家的法律法規(guī)和相關政策。不但要熟悉質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，還要熟悉刑法和國家相關政策，并能夠準確運用。二要嚴格依法辦案。在查處涉及“生產(chǎn)銷售偽劣商品罪”違法犯罪案件中，要根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，凡是達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，均應按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時向司法機關移送，嚴禁“以罰代刑”。三要加強司法銜接。要加強與司法機關的聯(lián)系溝通，對把握不準的違法案件要及時征求司法機關的意見，及時移送涉嫌犯罪案件，以嚴厲打擊制假售價違法犯罪行為，維護市場經(jīng)濟的正常秩序和廣大消費者的利益。