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    消費(fèi)者協(xié)會組織變革路徑探析

    2014-05-26 07:59陳金先
    商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究 2014年14期
    關(guān)鍵詞:組織變革非營利

    陳金先

    內(nèi)容摘要:在我國市場化經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟和政府管理職能由“全能政府”向“服務(wù)政府”發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景下,社會非營利組織的改革也應(yīng)同步進(jìn)行,諸如消費(fèi)者協(xié)會等非營利組織的變革對于穩(wěn)定我國社會和諧局面和促進(jìn)公平平等權(quán)利建設(shè)具有重要意義。文章從非營利組織變革的內(nèi)涵出發(fā),在分析我國消費(fèi)者協(xié)會改革歷程及組織變革動因的基礎(chǔ)上,提出了有針對性的改革路徑方案,希望能夠?qū)π聲r(shí)期消費(fèi)者協(xié)會組織變革以及更加充分的保護(hù)消費(fèi)者利益提供參考。

    關(guān)鍵詞:消費(fèi)者協(xié)會 非營利 組織變革

    非營利組織內(nèi)涵及我國消費(fèi)者協(xié)會改革歷程

    (一)非營利組織內(nèi)涵

    非營利組織屬于舶來詞,是英文NPO(Non-Profit Organization)的翻譯名稱,泛指這樣一種民間組織,即以公益性和社會服務(wù)性為組織建設(shè)宗旨,不進(jìn)行營利活動。非營利組織也成為“第三部門”(The Third Sector),是與政府部門(第一部門)和企業(yè)部門(第二部門)一道影響社會的主要力量。美國管理經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名學(xué)者Lest Salamon分別以“民間性、非營利性、自愿性、正規(guī)性、自治性以及公共服務(wù)性”對非營利組織的特點(diǎn)范圍進(jìn)行了界定,此六點(diǎn)特征構(gòu)成了非營利組織的必要條件,被理論界和實(shí)踐界所公認(rèn)。

    非營利組織變革是指非營利組織主體對自身組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行的有計(jì)劃調(diào)整,目的是面對外界環(huán)境變化和內(nèi)部運(yùn)行摩擦?xí)r具備更高的適應(yīng)與生存發(fā)展能力。我國學(xué)者敖雙紅(2008)對非營利組織的改革進(jìn)行了如下定義:

    非營利組織變革是指在行為科學(xué)和相關(guān)管理方法指導(dǎo)下的組織系統(tǒng)性調(diào)整與革新,變革對象包括組織權(quán)力機(jī)構(gòu)、溝通渠道、社會角色、運(yùn)行規(guī)模、與其他組織關(guān)系、組織內(nèi)成員工作態(tài)度、行為觀念以及合作精神等方面,通過變革而達(dá)到組織在適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境、社會任務(wù)以及運(yùn)作效能等方面的提升。

    (二)我國消費(fèi)者協(xié)會的改革歷程

    作為我國社會分工環(huán)境下最為典型的非營利組織之一,消費(fèi)者協(xié)會是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的半官方性質(zhì)社會團(tuán)體,以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和監(jiān)督社會商品、服務(wù)質(zhì)量為己任。為便于分析消費(fèi)者協(xié)會的變革動因,回顧其自建立之初所經(jīng)歷的發(fā)展階段具有重要意義。

    1.1981-1987年,循例國際制度而初始創(chuàng)立的階段。1981年,“亞太經(jīng)社會”ESCAP(Economic and Social Commission for Asia and the Pacific)于泰國城市曼谷主持召開了關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題的國際研討會,我國派出國家商檢局(現(xiàn)國家質(zhì)檢總局)主要領(lǐng)導(dǎo)列席會議,此次會議后,商檢局呈送的會議報(bào)告得到國務(wù)院高度重視,并于1984年批準(zhǔn)成立中國消費(fèi)者協(xié)會,國家工商總局、商檢局以及標(biāo)準(zhǔn)局(現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會)為其主要指導(dǎo)部門,消費(fèi)者協(xié)會辦公地點(diǎn)設(shè)在北京,三年以后,中國消費(fèi)者協(xié)會正式成為國際消費(fèi)者聯(lián)盟組織IOCU(International Organization of Consumers Unions)會員。

    2.1988-2002年,相關(guān)法律和行政規(guī)章制度逐步建設(shè)階段。1993年10月31日,以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的誕生為標(biāo)志,我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作有了真正意義上的法律基礎(chǔ),從此,我國進(jìn)入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法治時(shí)代。中國消費(fèi)者協(xié)會為這部法律的出臺做出了重要貢獻(xiàn),并在隨后不斷參與建設(shè)地方性消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī),配合相關(guān)部門制訂和出臺單項(xiàng)管理辦法,二十年來參與制訂各種辦法和規(guī)章近1000個(gè)。2013年10月25日,十二屆全國人大常委會第五次會議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的決定,這是該法頒布近20年來的首次大修,新法將于2014年3月15起施行。

    3.2003年至今,全國各地試點(diǎn)改革階段。自2003年至今是我國各地消費(fèi)者協(xié)會試點(diǎn)變革的探索階段,消費(fèi)者協(xié)會目前處于改革的十字路口,政府和民間共有兩種不同的變革方案,一是將消費(fèi)者協(xié)會作為我國各級政府的下屬行政機(jī)關(guān),實(shí)行“去民間化”;二是保持消費(fèi)者協(xié)會的公益社團(tuán)組織法律地位,繼續(xù)調(diào)動和發(fā)揮民間力量在消費(fèi)者維權(quán)方面的作用。2007年,中國消費(fèi)者協(xié)會全面獲得了中央財(cái)政的撥款支持,“吃皇糧”對于公益非營利組織的職能影響效果還有待評估。應(yīng)該說,目前的兩種變革方案各有利弊,無論是政府主導(dǎo)型建設(shè)方向,還是民間公益組織建設(shè)方向,我國各地的消費(fèi)者協(xié)會都不能將公益性與非營利性本質(zhì)丟棄。

    我國消費(fèi)者協(xié)會組織變革的動因探析

    我國學(xué)者錢玉文(2011)指出了組織變革過程中的動因研究重要性,他認(rèn)為組織變革可以歸于內(nèi)部和外部兩種動因,其中環(huán)境對組織的壓力構(gòu)成外部動因,技術(shù)體系和組織模式之間的摩擦構(gòu)成內(nèi)部動因。他同時(shí)分析了組織變革的雙向動力因素,認(rèn)為物質(zhì)型變革動力可以促進(jìn)組織運(yùn)作系統(tǒng)方面的進(jìn)步,而精神層面的變革動力對于維持內(nèi)部成員變革積極性和刺激變革欲望發(fā)揮重要作用。

    (一)消費(fèi)者協(xié)會組織變革內(nèi)在動因

    我國消費(fèi)者協(xié)會變革的主要內(nèi)在動因是現(xiàn)行運(yùn)行體制方面存在的缺陷,消費(fèi)者協(xié)會的非營利特征甚至因此而受到削弱,失去公益性的消費(fèi)者協(xié)會顯然不具備繼續(xù)存在的價(jià)值?,F(xiàn)行運(yùn)行體制方面的缺陷主要包括以下兩個(gè)方面:

    一是消費(fèi)者協(xié)會因非營利性和公益性而缺乏科學(xué)管理意識,高素質(zhì)人才得不到引進(jìn)。我國消費(fèi)者協(xié)會目前的管理成員來源主要是政府離退休人員和精簡人員,無論是創(chuàng)新能力還是管理水平都較低,固定的人才引進(jìn)渠道長期得不到構(gòu)建。此外,非營利性造成的利潤考核機(jī)制缺失也使得其內(nèi)部員工工作懈怠,職能意識和責(zé)任意識都較為缺乏,低報(bào)酬水平造成專業(yè)人才不愿意前往工作的現(xiàn)象。資金不足是消費(fèi)者協(xié)會長期存在的問題,管理費(fèi)用和辦公費(fèi)用的缺乏使得地方性消費(fèi)者協(xié)會向政府和企業(yè)尋求資金支持成為常態(tài)化現(xiàn)象。在專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制未能建設(shè)完全的情況下,消費(fèi)者協(xié)會很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

    二是消費(fèi)者協(xié)會工作人員尋租現(xiàn)象突出,協(xié)會自然屬性決定了其較高的腐敗發(fā)生率。消費(fèi)者協(xié)會工作人員依靠其掌握的社會資源而幫助不良商家遮蓋負(fù)面信息的現(xiàn)象,可以用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”理論來進(jìn)行解釋,因?yàn)樵谥贫炔煌晟坪凸芾砻^(qū)存在的條件下,“社會人”都存在利用公共資源來滿足私欲的可能性。我國消費(fèi)者協(xié)會建立時(shí)間并不算晚,然而其制度化建設(shè)、自律機(jī)制建設(shè)以及監(jiān)督體系建設(shè)的發(fā)展都較為緩慢,因此形成了消費(fèi)者協(xié)會管理流于形式以及成為商家“代言人”的現(xiàn)象,這種組織公益性和內(nèi)部人員尋租之間的矛盾造成消費(fèi)者協(xié)會在政府和企業(yè)之間的尷尬定位。endprint

    (二)消費(fèi)者協(xié)會組織變革外在動因

    消費(fèi)者協(xié)會組織變革的外在動因主要是我國不斷發(fā)展完善的商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場化機(jī)制,非營利性組織要適應(yīng)市場機(jī)制對于資源配置和組織運(yùn)行效率的要求。作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織,消費(fèi)者協(xié)會面對日益理性的本土消費(fèi)者和逐漸發(fā)達(dá)的商品市場要做到組織深度和廣度的同步提升,理清協(xié)會的組織歸屬關(guān)系,積極利用法律法規(guī)條款來處理消費(fèi)者的維權(quán)申訴,協(xié)助有關(guān)部門共同制裁不良企業(yè)。在一定程度上,外在動因的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制相比內(nèi)在動因在激勵(lì)消費(fèi)者協(xié)會和其他非營利性組織變革過程中具有更為明顯的功效。

    人才管理、法制建設(shè)、獨(dú)立公信和指導(dǎo)性建設(shè)變革路徑

    (一)從現(xiàn)代管理科學(xué)理論出發(fā),吸收和引進(jìn)專業(yè)管理人才

    我國消費(fèi)者協(xié)會變革的第一步就是裁撤冗員和提升工作人員管理水平,堅(jiān)持“高級人才負(fù)責(zé)高級管理”的用人思想,加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)工作,建立工作激勵(lì)機(jī)制來發(fā)掘員工潛能,從豐富協(xié)會資金來源渠道和建立“協(xié)會-企業(yè)”之間的“雙向利益隔離帶”出發(fā),在留住高素質(zhì)人才的同時(shí),有效治理協(xié)會工作人員的尋租和腐敗現(xiàn)象,發(fā)揮其公益性和保障消費(fèi)者利益的本質(zhì)作用。

    在此方面,地方性消費(fèi)者協(xié)會中表現(xiàn)較為突出的是我國上海市,上海消費(fèi)者協(xié)會領(lǐng)先全國進(jìn)行了協(xié)會的改組工作,豐富了參與協(xié)會共建的政府部門數(shù)量,建立了較為有效的腐敗處理機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制,從而使得消費(fèi)者協(xié)會呈現(xiàn)出更高的工作效率和商品質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

    (二)以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作為主要參考法系,建設(shè)和完善配套性法律法規(guī)

    目前,我國消費(fèi)者協(xié)會普遍存在內(nèi)部運(yùn)作紊亂和非透明性的發(fā)展特征,無論是相關(guān)的決策制定還是經(jīng)費(fèi)收支都缺乏可參考的規(guī)章細(xì)則。因此,在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》沒有涉及到的工作指導(dǎo)區(qū)域內(nèi),消費(fèi)者協(xié)會和相關(guān)部門要有針對性的建立完善配套性法律法規(guī),在新形勢下,以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作為組織工作的主要參考法系,以地方性和專門性指導(dǎo)辦法作為輔助參考法系,保證消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則體系的完整性和全面性。

    江蘇省消費(fèi)者協(xié)會已經(jīng)在建設(shè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)輔助法系方面做出了探索,以多種《條例》和《實(shí)施辦法》的形式細(xì)化了對于商家制裁、消費(fèi)者精神損失賠償、醫(yī)療糾紛、行業(yè)壟斷鑒定以及房屋買賣糾紛等方面的規(guī)定,增強(qiáng)了消費(fèi)者協(xié)會的社會公益性和維權(quán)力量,不斷補(bǔ)充完善協(xié)會現(xiàn)行工作體制下的法律制度性殘缺。

    (三)促進(jìn)消費(fèi)者協(xié)會公信力和獨(dú)立性建設(shè),保持其公正形象

    消費(fèi)者協(xié)會保持公信力的前提一定是處事公正和相對獨(dú)立,這里的獨(dú)立性面向兩個(gè)主體對象,其一是協(xié)會和企業(yè)之間保持獨(dú)立,其二是協(xié)會和政府之間保持獨(dú)立,前者可以最大限度的降低消費(fèi)者協(xié)會的尋租動機(jī),后者可以避免消費(fèi)者協(xié)會這樣的非營利組織淪為政府附庸。我國上海市消費(fèi)者協(xié)會進(jìn)行的獨(dú)立性建設(shè)工作具有較強(qiáng)的推廣意義,其在消費(fèi)指導(dǎo)宣傳部和社會監(jiān)督部之外又建立了“88315”消費(fèi)者投訴熱線電話,消費(fèi)者投訴中心與工商局之間不存在歸屬關(guān)系,保證了較強(qiáng)的公正力和獨(dú)立性。

    (四)消費(fèi)者協(xié)會組織功能回歸指導(dǎo)消費(fèi)者維權(quán)的本源,強(qiáng)化維權(quán)的司法威力

    追蹤消費(fèi)者協(xié)會在我國發(fā)展的歷史脈絡(luò),其在教育和引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)法制意識和保護(hù)自身權(quán)利方面做出了貢獻(xiàn)不容忽略,每年的“315”晚會已經(jīng)成為集中展示消費(fèi)者維權(quán)工作進(jìn)步的平臺。在商業(yè)化大潮下,消費(fèi)者協(xié)會的行政官僚色彩日趨濃厚,因此,針對其對于消費(fèi)者權(quán)利維護(hù)的本源性回歸應(yīng)該構(gòu)成下一個(gè)階段的核心任務(wù),消費(fèi)者協(xié)會政策的落腳點(diǎn)應(yīng)該重新定位于消費(fèi)者利益,監(jiān)督對象重新鎖定為企業(yè)。

    以廣東省為例,消費(fèi)者協(xié)會探索出了基于司法救助維權(quán)的創(chuàng)新型工作模式,既增強(qiáng)了其社會監(jiān)督權(quán)威性,又加強(qiáng)了自身與公安、檢查以及法院等司法部門的溝通聯(lián)系,通過協(xié)會和司法部門聯(lián)合稽查,相關(guān)維權(quán)案件的案件移交、證據(jù)提供、法院受理等工作都實(shí)現(xiàn)了密切聯(lián)動,辦案流程歸于標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí),通過建立維權(quán)申訴“綠色通道”和提供專業(yè)化法律顧問咨詢服務(wù),廣東消費(fèi)者協(xié)會的工作效率實(shí)現(xiàn)了成倍的提升。

    結(jié)論

    消費(fèi)者協(xié)會是保護(hù)消費(fèi)者免受不良商家侵害的重要屏障,其工作效率高低和組織功能的完善與否直接關(guān)系到消費(fèi)者群體的切身利益。目前的消費(fèi)者協(xié)會組織機(jī)制已經(jīng)顯示出了不適應(yīng)飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),變革消費(fèi)者協(xié)會組織和工作模式勢在必行。從長遠(yuǎn)來看,突破人才、資金、制度等協(xié)會組織發(fā)展束縛對于保障我國居民消費(fèi)水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及健全法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,加強(qiáng)多方面的消費(fèi)者協(xié)會組織變革試點(diǎn)和探索工作具有積極意義,值得全社會做出共同努力。

    參考文獻(xiàn):

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