透視幼兒教師地位演變呼吁幼兒教師專(zhuān)項(xiàng)立法

摘 要：整理分析癸卯學(xué)制以來(lái)，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下幼兒教師素質(zhì)和數(shù)量的變化，各界人士對(duì)幼兒教師地位的觀點(diǎn)態(tài)度以及典型幼兒教師的政策三個(gè)方面的基礎(chǔ)上，分析指出我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下應(yīng)該通過(guò)法律化政策來(lái)實(shí)現(xiàn)幼兒教師地位的改變。同時(shí)對(duì)比美國(guó)相關(guān)教師方面的立法，對(duì)我國(guó)幼兒教師立法提出統(tǒng)領(lǐng)性、專(zhuān)項(xiàng)性、可行性等相關(guān)要求。

關(guān)鍵詞：幼兒教師；地位演變；專(zhuān)項(xiàng)立法；必要性

學(xué)前教育地位的確立，是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，國(guó)民教育體系的重要組成部分，使我們對(duì)幼兒教師的素質(zhì)的提出了更高的要求。幼兒教師素質(zhì)不但要促進(jìn)幼兒身心發(fā)展，更好的為義務(wù)教育打下見(jiàn)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)還要起到示范帶動(dòng)作用，吸引大批優(yōu)秀人才加盟，為幼兒園建設(shè)做貢獻(xiàn)，然而現(xiàn)實(shí)中幼兒教師地位持續(xù)處于尷尬境地。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響幼兒教師的素質(zhì)和數(shù)量

中華民國(guó)時(shí)期學(xué)前教育：1912年教育部公布了《師范學(xué)校令》和《師范學(xué)校規(guī)程》，并規(guī)定師范學(xué)校和女子高等師范學(xué)習(xí)校應(yīng)附設(shè)蒙養(yǎng)園，并設(shè)保姆講習(xí)科，以造就蒙養(yǎng)園保姆為目的。此時(shí)強(qiáng)調(diào)輔助家庭教育，幼兒教師起到保姆的作用。老解放區(qū)：為更好的培養(yǎng)出新中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)的主人翁而不斷提高保教人員的政治思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平。新中國(guó)成立后：各級(jí)部門(mén)十分重視幼教干部與師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作。1952年頒發(fā)《師范學(xué)校暫行規(guī)程》和《關(guān)于高等師范學(xué)校規(guī)定》造就了一批中級(jí)和高級(jí)的幼兒教育的主力軍提高了原幼教干部和教師的專(zhuān)業(yè)水平，為我國(guó)幼教事業(yè)的起步與發(fā)展起著奠基作用。[1]1958-1965年：我國(guó)大躍進(jìn)人民公社運(yùn)動(dòng)的高標(biāo)、準(zhǔn)瞎指揮、浮夸風(fēng)也表現(xiàn)在學(xué)前教育領(lǐng)域，導(dǎo)致師資培訓(xùn)的泛濫，教育質(zhì)量的下降。1966-1976年文化大革命：師資培訓(xùn)的全面取消，處于停止和消亡狀態(tài)。此后幼兒教師主要以高等師范院校和中等幼兒師范院校培養(yǎng)為主還有為在職幼兒教師提供的進(jìn)修和提高教育。從每個(gè)時(shí)期發(fā)展變化可以看出幼兒教師的素質(zhì)和數(shù)量受政治經(jīng)濟(jì)影響。

二、幼兒教師地位一直受到重視，然而從未大幅度提升

“壬子癸丑學(xué)制”把培養(yǎng)小學(xué)教員與蒙養(yǎng)園保姆并列為女子師范學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，明確規(guī)定蒙養(yǎng)園的師資訓(xùn)練在師范教育中的地位。1915-1916《國(guó)民學(xué)校實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定“蒙養(yǎng)園保育幼兒者為保姆”“保姆須有國(guó)民學(xué)校正教員或助教員之資格，或經(jīng)檢定合格者充之”保姆之薪俸相當(dāng)于國(guó)民學(xué)校教員之資格和薪俸。教師隊(duì)伍是提高幼兒園保教質(zhì)量的基礎(chǔ)，是完成幼兒園保教質(zhì)量的根本保證。老解放區(qū)充分認(rèn)識(shí)并重視師資隊(duì)伍建設(shè)。1946年邊區(qū)主席林伯渠指出：“保證從事保育工作的保姆、工作人員，其政治和經(jīng)濟(jì)待遇不僅與大家一樣，而且還要高?！盵1]在當(dāng)代提出了更加有針對(duì)性的政策。1993年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出“要下決心，采取重大政策和措施，提高教師的社會(huì)地位，大力改善教師的工作和學(xué)習(xí)生活條件，努力使教師成為最受人尊敬的職業(yè)?！鄙鲜龇ㄒ?guī)我們不能說(shuō)沒(méi)有起到作用，然而現(xiàn)實(shí)中幼兒教師工資、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職務(wù)評(píng)定、醫(yī)療和住房等都沒(méi)有很好的得到提高與保障?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》的頒布給學(xué)前教育帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍也在重點(diǎn)發(fā)展之列。然而“據(jù)相關(guān)幼兒園教師地位政策研究在可行性方面平均數(shù)最低得分都在4分及以上（最高分是5分），說(shuō)明幼兒園教師地位政策在可行性方面介于可行和非?？尚兄g。而在執(zhí)行力方面最不理想的是‘教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員水平‘逐步使民辦教師與公辦教師同工同酬‘幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇?！盵2]可以看出我們始終關(guān)心的幼兒教師待遇問(wèn)題始終沒(méi)能得到很好地改善。

三、當(dāng)今社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要立法保護(hù)幼兒教師地位

我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，要求提高學(xué)前教育的質(zhì)量從而更好的為義務(wù)教育階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這就要求我們對(duì)教育者的素質(zhì)提出更高要求。但問(wèn)題是高質(zhì)量的幼兒教師很難接受在沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)作保障、微薄待遇以及低微社會(huì)地位的崗位上發(fā)揮自己的才能，這就導(dǎo)致就業(yè)和人才流失等矛盾。我國(guó)雖然一直關(guān)注幼兒教師的地位問(wèn)題也制定過(guò)一些相關(guān)政策然而收效并不明顯。在劉復(fù)興《教育政策的價(jià)值分析》一文中認(rèn)為“從廣義的意義上理解教育政策，即教育政策包括法律化教育政策和非法律化教育政策兩部分”[3]法律化的教育政策對(duì)于改善幼兒教師現(xiàn)狀才是強(qiáng)有力的手段。李成智認(rèn)為“政策治國(guó)或多或少地含有‘人治的味道，只有將成熟、成功的政策及時(shí)法律化，才能逐漸向‘法治靠近....一個(gè)法治化的國(guó)家應(yīng)當(dāng)是法律調(diào)整、管理的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)越來(lái)越寬，而政策的數(shù)量和調(diào)整范圍越來(lái)越少。[4]促進(jìn)幼兒教育教師政策法律化：宏觀上，響應(yīng)了我國(guó)建立法治化國(guó)家的目標(biāo)；微觀上，切實(shí)保障幼兒教師地位不但有助于高校學(xué)前教育畢業(yè)生就業(yè)同時(shí)有助于提高幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)從而保障學(xué)前教育的高質(zhì)量。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)幼兒教師地位問(wèn)題更加突出

我國(guó)1989年頒布的《幼兒管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：“幼兒園園長(zhǎng)、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專(zhuān)業(yè)）畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門(mén)考核合格。”而這里大多數(shù)幼兒教師僅僅初中或高中畢業(yè)，在園內(nèi)只起到照顧幼兒起居的作用，根本不懂得幼兒身心發(fā)展規(guī)律。在此情境下，招收高素質(zhì)幼兒教師成為最大難題，嚴(yán)格規(guī)范這些地區(qū)的教師準(zhǔn)入政策遇到障礙。其中原因很簡(jiǎn)單：低下的地位、微薄的工資、繁瑣的工作，拿什么來(lái)要求這些教師要高學(xué)歷高水平高能力呢。

五、對(duì)比美國(guó)教師地位發(fā)展變化再次重申立法保障作用

20世紀(jì)80年代的美國(guó)同樣面臨著教師受教育程度低、教師流動(dòng)頻繁和待遇低下等問(wèn)題。然而美國(guó)政府果斷采取立法形式而不是非法律化的政策保障幼兒教師的工資待遇和社會(huì)權(quán)益。這些法律有《開(kāi)端計(jì)劃法》《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》《教育人員免稅法案》《不讓一個(gè)兒童落后法》《教師中心法》等，[5]不但提高幼兒教師地位而且發(fā)展了學(xué)前教育。雖然我國(guó)也曾在1995年《教育法》中用法律形式規(guī)定幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的政治經(jīng)濟(jì)待遇，然而由于復(fù)雜的主客觀關(guān)系以及長(zhǎng)時(shí)間積累的各種矛盾，我們不可能依賴(lài)一項(xiàng)法律解決所有問(wèn)題。所以呼吁幼兒教師立法的統(tǒng)領(lǐng)性、專(zhuān)項(xiàng)性、可操作性、針對(duì)性、以及持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉復(fù)興.教育政策價(jià)值分析[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003：31

[4]李成智.公共政策[M].北京：團(tuán)結(jié)出版社，2000：18

[5]張宇.近三十年來(lái)美國(guó)聯(lián)邦促進(jìn)幼兒教師專(zhuān)業(yè)化的策略及啟示[J].外國(guó)教育研究，2012（5）

作者簡(jiǎn)介：劉楠（1988-），女，籍貫河北省，聊城大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院學(xué)前教育學(xué)碩士研究生，研究方向：學(xué)前教育基本理論。endprint