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      淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施中的問題及對策

      2014-05-26 04:43:23金炳香
      科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2014年16期
      關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)策略

      金炳香

      摘 要:文章細致的闡述了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中遇到的問題,一些地方在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中普遍存在的現(xiàn)象,針對這些問題和現(xiàn)象,提出了一些解決方案。

      關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn);規(guī)劃編制;策略

      1 當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施中存在的問題

      1.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的依據(jù)不足或不準(zhǔn)確

      目前,我國在規(guī)劃和編制小城鎮(zhèn)方面的法律法規(guī)還不夠健全,沒有一套切實可行的指導(dǎo)方案。由于各個國家和地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃都大不相同,根本沒有可以借鑒的經(jīng)驗,一切工作都是在摸索著進行。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)沒有得到相關(guān)部門的重視,沒有指導(dǎo)文件和政策法規(guī)去指導(dǎo),很多工作都是被動的進行著。主管部門不能夠到現(xiàn)場實地考察,對當(dāng)?shù)氐馁Y源不能夠很好的把控。有些地方甚至有跟風(fēng)的現(xiàn)象,看見別的地方在搞小城鎮(zhèn)規(guī)劃,自己也搞,完全不考慮自己城鎮(zhèn)的實際情況,盲目的去做,阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,影響了社會主義進程。

      1.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后性現(xiàn)象嚴(yán)重

      我國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家,很多行業(yè)和地方都處于發(fā)展階段,一些法律法規(guī)、政策規(guī)定都在不斷的完善和更新,我們在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制上一定要跟上時代的步伐,對一些好的和有意義的東西,一定要及時的借鑒和引進,個別地方還存在滯后和緩慢的現(xiàn)象,這一點一定要克服,并要努力改進。

      1.3 規(guī)劃編制成果缺乏針對性

      小城鎮(zhèn)的規(guī)劃一定要有借鑒性,參考一些成型的經(jīng)驗,將一些與本地規(guī)劃相似的經(jīng)驗引薦進來,一定不要生搬硬套,一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H進行編制,對本城鎮(zhèn)的規(guī)劃要有針對性的研究,制定可行性方案,打造一個屬于自己本地特性的規(guī)劃成果。

      1.4 城鎮(zhèn)規(guī)劃編制市場的監(jiān)督管理機制不足

      對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制市場的監(jiān)督管理力度不足,管理機制不健全,致使從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的人員或設(shè)計單位能夠隨意進出規(guī)劃設(shè)計市場,參與規(guī)劃編制的人員水平參差不齊,有時水平低的單位承接了高要求的規(guī)劃設(shè)計,有時沒有資質(zhì)的單位也承接了小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作,并實施設(shè)計編制。這些現(xiàn)象使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃市場管理混亂,監(jiān)督管理機制不健全,管理隊伍落后,素質(zhì)低,抄襲大城市規(guī)劃編制的情況較多,給小城鎮(zhèn)的發(fā)展也帶來負面的影響,阻礙城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

      1.5 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中程序化管理有待加強

      在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中,對于設(shè)計規(guī)劃管理的程序不完善,程序化管理步驟需要進一步加強在實際規(guī)劃編制過程中,有些規(guī)劃編制結(jié)果直接拿來主義,不經(jīng)過任何審核就使用,或是其操作執(zhí)行程序顛倒,先使用,再走審批,這使得很多規(guī)劃編制設(shè)計過程沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核再實施,當(dāng)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制不合理時,也難以進行控制。同時,還有一些好的規(guī)劃編制設(shè)計被擱淺,無人問津,這些情況都直接反應(yīng)著規(guī)劃設(shè)計工作缺乏管理,有待進一步加強。

      1.6 小城鎮(zhèn)人口及城市化預(yù)測難度大

      小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的人口預(yù)測是很難的,因為人口既包括了本地人口又包括了外來人口還有一些流動人口。本地人口有的要遷出,具體的時間也不能夠確定,外地的人口有遷入的,具體的數(shù)量不確定。還有就是流動人口,這個數(shù)量更無法確定,這就增加了城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)的難度。這就要求我們在數(shù)據(jù)統(tǒng)計的過程中,一定要實事求是,數(shù)據(jù)一定要準(zhǔn)確無誤。

      1.7 人事變動較為頻繁

      現(xiàn)在很多小城鎮(zhèn)的人事結(jié)構(gòu)、人事調(diào)整都在不斷的變化。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)為了做好自己的業(yè)績,就從人事上下手,不斷的調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和編制,有些人員剛到崗位不久,就被調(diào)換到另一個崗位,導(dǎo)致一些工作很難繼續(xù)進行,都是干了一半或者一部分,就止步了,由另一個人接手,效果很難達到一個人負責(zé)的效果。

      1.8 編制、實施評價體系的缺失

      全面地考量規(guī)劃編制的質(zhì)量、實施的效果,有效地規(guī)范規(guī)劃市場管理,監(jiān)測、監(jiān)督既定規(guī)劃成果和現(xiàn)實條件的符合性,促進規(guī)劃編制質(zhì)量的提高,保障規(guī)劃成果的順利實施,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的運作過程進入良性循環(huán)。評價機制的缺失必然會導(dǎo)致規(guī)劃編制某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,甚至?xí)車?yán)重。

      2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施中采取的策略

      2.1 利用現(xiàn)代城市規(guī)劃理念提供相關(guān)技術(shù)保障

      在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中,應(yīng)該充分的利用先進的城市規(guī)劃理念、技術(shù)和方法,保障規(guī)劃編制設(shè)計的科學(xué)、合理、合法,真正做到從自身實際情況出發(fā),因地制宜的開展規(guī)劃編制,從而在根本上起到推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的作用。這種技術(shù)保障可以包含以下幾方面的內(nèi)容,如小城鎮(zhèn)各個階段需要完成的目標(biāo)、任務(wù);不同階段需要開展的各種工作內(nèi)容;規(guī)劃在編制時需要采取什么樣的程序等。

      2.2 加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中的資金投入

      在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中,充足的資金是最基本的保障,只有資金到位了,后續(xù)的工作才能有序的進行,所以在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制中,一定要想盡一切辦法加大資金投入力度,確保規(guī)劃能夠順利的進行,在資金方面可以申請銀行貸款、政府扶持、贊助商贊助等措施。在整個規(guī)劃過程中有一個完整的資金鏈作保證。

      2.3 加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施過程中的法制建設(shè)

      在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中,應(yīng)該緊密的以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù),在此基礎(chǔ)上結(jié)合地方上的相應(yīng)規(guī)章制度,構(gòu)建起相應(yīng)的符合地方特點的法律法規(guī)框架體系,在這個體系的引導(dǎo)、規(guī)范下,不斷推進小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展過程。這一法律法規(guī)體系的建立能夠很好的加強規(guī)劃編制的科學(xué)性以及法律性,使城鎮(zhèn)規(guī)劃實施過程有法可依,便于管理工作的開展。另外,對于規(guī)劃設(shè)計單位及個人也能夠起到很好的監(jiān)督檢查效果,規(guī)范設(shè)計市場。

      2.4 完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制,加強管理水平

      小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理,是對當(dāng)?shù)卣块T業(yè)績的一項考核指標(biāo),是對負責(zé)人業(yè)績的考核。相關(guān)負責(zé)人一定要高度負責(zé),小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的管理,主要是對小城鎮(zhèn)各項建設(shè)進行規(guī)劃管理,是當(dāng)?shù)卣囊豁椥姓毮?,屬行政許可范圍,具有行政管理的特點,必須遵循行政管理的一般原則,負有行政責(zé)任。小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的目的,就是保障小城鎮(zhèn)各項建設(shè)都準(zhǔn)確無誤地按照經(jīng)批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施。具體地說,就是規(guī)劃行政主管部門依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī),通過行政的、法制的、經(jīng)濟的和社會的管理手段,對小城鎮(zhèn)土地的使用和各項建設(shè)活動進行控制、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督,使之納入城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)軌道。

      2.5 端正態(tài)度,計算好人口規(guī)模

      在城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)過程中,相關(guān)部門一定要高度的重視起來,調(diào)配有資歷的人員進行實地考察,多聽取一下百姓的意見和建議,給予好的政策扶持。在規(guī)劃過程中,要詳細的統(tǒng)計本城鎮(zhèn)的人口數(shù)和外來人口數(shù),根據(jù)常住人口數(shù)來確定城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體規(guī)模。

      3 結(jié)束語

      綜上所述,對于當(dāng)今小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計過程,還存在很多問題需要解決,文章只分析了幾個簡單的問題。在今后的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施過程中,需要規(guī)劃人員結(jié)合實際,考慮城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展過程,因地制宜,設(shè)計出合理的規(guī)劃方案,并按程序進行審核、批準(zhǔn),從而推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

      參考文獻

      [1]曾志偉.關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題的幾點思考[J].湖南城建高等??茖W(xué)校學(xué)報,2008,12(2).

      [2]陳小韋.淺析小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中存在的問題[J].山西建筑,2008,34(33).

      [3]李江.小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施中存在問題的分析[J].黑龍江科技信息,2009(30).

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