淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施中的問題及對策

金炳香

摘 要：文章細致的闡述了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中遇到的問題，一些地方在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中普遍存在的現(xiàn)象，針對這些問題和現(xiàn)象，提出了一些解決方案。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃編制；策略

1 當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施中存在的問題

1.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的依據(jù)不足或不準(zhǔn)確

目前，我國在規(guī)劃和編制小城鎮(zhèn)方面的法律法規(guī)還不夠健全，沒有一套切實可行的指導(dǎo)方案。由于各個國家和地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃都大不相同，根本沒有可以借鑒的經(jīng)驗，一切工作都是在摸索著進行。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)沒有得到相關(guān)部門的重視，沒有指導(dǎo)文件和政策法規(guī)去指導(dǎo)，很多工作都是被動的進行著。主管部門不能夠到現(xiàn)場實地考察，對當(dāng)?shù)氐馁Y源不能夠很好的把控。有些地方甚至有跟風(fēng)的現(xiàn)象，看見別的地方在搞小城鎮(zhèn)規(guī)劃，自己也搞，完全不考慮自己城鎮(zhèn)的實際情況，盲目的去做，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，影響了社會主義進程。

1.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后性現(xiàn)象嚴(yán)重

我國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，很多行業(yè)和地方都處于發(fā)展階段，一些法律法規(guī)、政策規(guī)定都在不斷的完善和更新，我們在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制上一定要跟上時代的步伐，對一些好的和有意義的東西，一定要及時的借鑒和引進，個別地方還存在滯后和緩慢的現(xiàn)象，這一點一定要克服，并要努力改進。

1.3 規(guī)劃編制成果缺乏針對性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃一定要有借鑒性，參考一些成型的經(jīng)驗，將一些與本地規(guī)劃相似的經(jīng)驗引薦進來，一定不要生搬硬套，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H進行編制，對本城鎮(zhèn)的規(guī)劃要有針對性的研究，制定可行性方案，打造一個屬于自己本地特性的規(guī)劃成果。

1.4 城鎮(zhèn)規(guī)劃編制市場的監(jiān)督管理機制不足

對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制市場的監(jiān)督管理力度不足，管理機制不健全，致使從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的人員或設(shè)計單位能夠隨意進出規(guī)劃設(shè)計市場，參與規(guī)劃編制的人員水平參差不齊，有時水平低的單位承接了高要求的規(guī)劃設(shè)計，有時沒有資質(zhì)的單位也承接了小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，并實施設(shè)計編制。這些現(xiàn)象使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃市場管理混亂，監(jiān)督管理機制不健全，管理隊伍落后，素質(zhì)低，抄襲大城市規(guī)劃編制的情況較多，給小城鎮(zhèn)的發(fā)展也帶來負面的影響，阻礙城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

1.5 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中程序化管理有待加強

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，對于設(shè)計規(guī)劃管理的程序不完善，程序化管理步驟需要進一步加強在實際規(guī)劃編制過程中，有些規(guī)劃編制結(jié)果直接拿來主義，不經(jīng)過任何審核就使用，或是其操作執(zhí)行程序顛倒，先使用，再走審批，這使得很多規(guī)劃編制設(shè)計過程沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核再實施，當(dāng)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制不合理時，也難以進行控制。同時，還有一些好的規(guī)劃編制設(shè)計被擱淺，無人問津，這些情況都直接反應(yīng)著規(guī)劃設(shè)計工作缺乏管理，有待進一步加強。

1.6 小城鎮(zhèn)人口及城市化預(yù)測難度大

小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的人口預(yù)測是很難的，因為人口既包括了本地人口又包括了外來人口還有一些流動人口。本地人口有的要遷出，具體的時間也不能夠確定，外地的人口有遷入的，具體的數(shù)量不確定。還有就是流動人口，這個數(shù)量更無法確定，這就增加了城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)的難度。這就要求我們在數(shù)據(jù)統(tǒng)計的過程中，一定要實事求是，數(shù)據(jù)一定要準(zhǔn)確無誤。

1.7 人事變動較為頻繁

現(xiàn)在很多小城鎮(zhèn)的人事結(jié)構(gòu)、人事調(diào)整都在不斷的變化。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)為了做好自己的業(yè)績，就從人事上下手，不斷的調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和編制，有些人員剛到崗位不久，就被調(diào)換到另一個崗位，導(dǎo)致一些工作很難繼續(xù)進行，都是干了一半或者一部分，就止步了，由另一個人接手，效果很難達到一個人負責(zé)的效果。

1.8 編制、實施評價體系的缺失

全面地考量規(guī)劃編制的質(zhì)量、實施的效果，有效地規(guī)范規(guī)劃市場管理，監(jiān)測、監(jiān)督既定規(guī)劃成果和現(xiàn)實條件的符合性，促進規(guī)劃編制質(zhì)量的提高，保障規(guī)劃成果的順利實施，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的運作過程進入良性循環(huán)。評價機制的缺失必然會導(dǎo)致規(guī)劃編制某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，甚至?xí)車?yán)重。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施中采取的策略

2.1 利用現(xiàn)代城市規(guī)劃理念提供相關(guān)技術(shù)保障

在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，應(yīng)該充分的利用先進的城市規(guī)劃理念、技術(shù)和方法，保障規(guī)劃編制設(shè)計的科學(xué)、合理、合法，真正做到從自身實際情況出發(fā)，因地制宜的開展規(guī)劃編制，從而在根本上起到推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的作用。這種技術(shù)保障可以包含以下幾方面的內(nèi)容，如小城鎮(zhèn)各個階段需要完成的目標(biāo)、任務(wù)；不同階段需要開展的各種工作內(nèi)容；規(guī)劃在編制時需要采取什么樣的程序等。

2.2 加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中的資金投入

在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，充足的資金是最基本的保障，只有資金到位了，后續(xù)的工作才能有序的進行，所以在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制中，一定要想盡一切辦法加大資金投入力度，確保規(guī)劃能夠順利的進行，在資金方面可以申請銀行貸款、政府扶持、贊助商贊助等措施。在整個規(guī)劃過程中有一個完整的資金鏈作保證。

2.3 加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施過程中的法制建設(shè)

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該緊密的以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合地方上的相應(yīng)規(guī)章制度，構(gòu)建起相應(yīng)的符合地方特點的法律法規(guī)框架體系，在這個體系的引導(dǎo)、規(guī)范下，不斷推進小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展過程。這一法律法規(guī)體系的建立能夠很好的加強規(guī)劃編制的科學(xué)性以及法律性，使城鎮(zhèn)規(guī)劃實施過程有法可依，便于管理工作的開展。另外，對于規(guī)劃設(shè)計單位及個人也能夠起到很好的監(jiān)督檢查效果，規(guī)范設(shè)計市場。

2.4 完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，加強管理水平

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，是對當(dāng)?shù)卣块T業(yè)績的一項考核指標(biāo)，是對負責(zé)人業(yè)績的考核。相關(guān)負責(zé)人一定要高度負責(zé)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的管理，主要是對小城鎮(zhèn)各項建設(shè)進行規(guī)劃管理，是當(dāng)?shù)卣囊豁椥姓毮?，屬行政許可范圍，具有行政管理的特點，必須遵循行政管理的一般原則，負有行政責(zé)任。小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的目的，就是保障小城鎮(zhèn)各項建設(shè)都準(zhǔn)確無誤地按照經(jīng)批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施。具體地說，就是規(guī)劃行政主管部門依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，通過行政的、法制的、經(jīng)濟的和社會的管理手段，對小城鎮(zhèn)土地的使用和各項建設(shè)活動進行控制、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，使之納入城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)軌道。

2.5 端正態(tài)度，計算好人口規(guī)模

在城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)過程中，相關(guān)部門一定要高度的重視起來，調(diào)配有資歷的人員進行實地考察，多聽取一下百姓的意見和建議，給予好的政策扶持。在規(guī)劃過程中，要詳細的統(tǒng)計本城鎮(zhèn)的人口數(shù)和外來人口數(shù)，根據(jù)常住人口數(shù)來確定城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體規(guī)模。

3 結(jié)束語

綜上所述，對于當(dāng)今小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計過程，還存在很多問題需要解決，文章只分析了幾個簡單的問題。在今后的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施過程中，需要規(guī)劃人員結(jié)合實際，考慮城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展過程，因地制宜，設(shè)計出合理的規(guī)劃方案，并按程序進行審核、批準(zhǔn)，從而推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

參考文獻

[1]曾志偉.關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題的幾點思考[J].湖南城建高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2008，12（2）.

[2]陳小韋.淺析小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中存在的問題[J].山西建筑，2008，34（33）.

[3]李江.小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施中存在問題的分析[J].黑龍江科技信息，2009（30）.