城市小型水務(wù)工程建設(shè)管理中存在的問題及對策探討

任海波

摘 要：近年來，我國極端天氣頻現(xiàn)，加之伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，城市水務(wù)工作凸顯出它的重要地位。工程建設(shè)的核心是質(zhì)量和安全，目的是為了達(dá)到預(yù)期效益，而工程建設(shè)的好壞直接顯示出管理水平。文章結(jié)合深圳市水務(wù)發(fā)展專項資金項目建設(shè)日常管理情況，對目前城市小型水務(wù)工程建設(shè)管理中存在的問題及對策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：水務(wù)工程；建設(shè)管理；問題；對策

深圳市作為我國城鎮(zhèn)化最快的城市，對城市水務(wù)工程建設(shè)管理尤為重視，2008年市政府頒布《深圳市水務(wù)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對城市水務(wù)建設(shè)的管理，2012年深圳市委市政府依據(jù)“中央一號文”頒布了《中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于加快我市水務(wù)改革發(fā)展的若干意見》（深發(fā)[2012]1號），進(jìn)一步提高水務(wù)建設(shè)資金在全市基本建設(shè)投資中的比重，加大了對城市水務(wù)建設(shè)的投入。通過日常對水務(wù)發(fā)展專項資金的管理及對國內(nèi)小型水務(wù)工程建設(shè)管理體系的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)小型水務(wù)工程在建設(shè)中存在很多管理方面的不足如：管理不到位、監(jiān)理市場不規(guī)范、施工過程監(jiān)管不嚴(yán)、施工效率不高、項目成效小等，各級政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對小型水務(wù)工程建設(shè)過程監(jiān)管，充分發(fā)揮小型水務(wù)工程在城市建設(shè)中的作用，促進(jìn)城市水務(wù)建設(shè)健康發(fā)展。

1 城市小型水務(wù)工程建設(shè)管理中存在著的問題分析

1.1 項目建設(shè)條件問題

由于小型水務(wù)工程具有“小、散、多，短、平、快”的特點(diǎn)，項目招標(biāo)及建設(shè)程序簡單，往往急于上項目，急于發(fā)揮項目效益的情況下，忽略了項目的建設(shè)條件，導(dǎo)致部分項目由于征地拆遷、管線遷移等問題未解決而暫停施工或?qū)椖糠桨高M(jìn)行大的調(diào)整，不僅耽誤了最佳施工期，還造成了一定的資金浪費(fèi)，也無法保證項目盡早發(fā)揮效益。

1.2 項目法人的問題

項目法人是工程項目建設(shè)的主要責(zé)任人，根據(jù)我國法律其對項目進(jìn)行策劃，落實資金、實施建設(shè)等。目前，在小型水務(wù)工程建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)項目法人的組織工作不到位，工作人員對待工作態(tài)度不認(rèn)真，散漫待工，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員少，無法滿足工程建設(shè)所需。加之，項目法人基本都是公務(wù)人員，并不是管理項目的專職人員，在項目管理中表現(xiàn)出技術(shù)力量不夠、管理經(jīng)驗不足等問題，進(jìn)而產(chǎn)生一系列后續(xù)問題。

1.3 招標(biāo)和投標(biāo)的問題

由于小型水務(wù)項目投資小、工期短，往往得不到項目法人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視，在招投標(biāo)過程中往往存在較多的問題。如規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的資質(zhì)、招標(biāo)項目專業(yè)歸類不合理等，導(dǎo)致部分不具備水利工程施工資質(zhì)的單位或個人掛靠單位中標(biāo)，在施工和日常管理過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，對項目質(zhì)量的保證、效益的發(fā)揮等方面造成一定影響，給日常管理工作帶來困難。

1.4 勘測設(shè)計單位的問題

小型水務(wù)工程一般要求具備水利工程設(shè)計乙級及以上資質(zhì)的單位均可參與設(shè)計，由于項目較小，項目設(shè)計費(fèi)用一般不超過10萬元，根據(jù)相關(guān)規(guī)定項目設(shè)計費(fèi)在10萬元（深圳市2013年以前為10萬元，以后為20萬元）以內(nèi)的項目法人可以直接委托設(shè)計單位開展設(shè)計工作，這樣一來導(dǎo)致小型水務(wù)工程設(shè)計市場混亂，參與設(shè)計的各單位水平參差不齊，設(shè)計過程中存在的問題也較多，如：設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過高、未開展勘察工作或采用周邊其他項目勘察報告進(jìn)行設(shè)計、設(shè)計單位重視程度不夠等等，導(dǎo)致項目設(shè)計方案存在問題較多，在施工過程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計變更，不僅影響項目工期和及時發(fā)揮效益，還造成人力、物力、財力的浪費(fèi)，對項目各方面造成非常大的影響。

1.5 施工過程的問題

1.5.1 監(jiān)理單位問題

監(jiān)理單位是項目法人委托管理項目的機(jī)構(gòu)，在項目施工過程中發(fā)揮著不可替代的作用，由于小型水務(wù)工程監(jiān)理費(fèi)一般較少，按規(guī)定項目法人一般可直接委托給相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，這樣一來就導(dǎo)致參與小型水務(wù)工程監(jiān)理工作的機(jī)構(gòu)多、雜、亂，甚至部分工作由個人承擔(dān)，導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)起不到應(yīng)有的作用，對工程質(zhì)量造成一定的影響。

1.5.2 設(shè)計變更問題

在項目施工過程中，施工單位為了增加項目投資，提高利潤空間，往往想盡辦法對項目進(jìn)行變更，有些項目甚至變更內(nèi)容超過一半以上，投資增加過多，對項目投資、工期、效益等方面均造成不良影響。

1.5.3 實體質(zhì)量問題

小型水務(wù)工程由于以上各方面的原因，項目實體質(zhì)量方面較差，無論是從外觀，還是實體質(zhì)量均與公路等工程有一定的差距，如：漿砌石砂漿不飽滿、表面不平整；混凝土振搗不到位，蜂窩麻面現(xiàn)象較常見；模板制安不到位，鋼筋綁扎不規(guī)范等問題，嚴(yán)重制約小型水務(wù)工程質(zhì)量的提升。

1.5.4 項目人員配備問題

施工單位追求利益最大化，在人員配備方面欠佳，一般均不會配備專門的資料員，往往是項目已完工，項目資料還未整理，項目資料后補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重，無真實性可言，嚴(yán)重影響項目后續(xù)工作的開展。

1.5.5 其他問題

在施工隊伍方面常出現(xiàn)團(tuán)隊素質(zhì)差，在成本核算時，常出現(xiàn)資金浪費(fèi)和資源閑置的問題。例如，有些單位在專業(yè)人才和施工設(shè)備先進(jìn)的情況下，在滿足單位施工外其余時間就是坐等，導(dǎo)致了人才與設(shè)備的閑置，沒有合理利用其優(yōu)勢，進(jìn)而產(chǎn)生了浪費(fèi)。在經(jīng)營模式中，很多企業(yè)都呈現(xiàn)出經(jīng)營模式單一的問題，在工程建設(shè)中沒有進(jìn)行科學(xué)的管理，對工作人員的職責(zé)沒有進(jìn)行進(jìn)一步的明確，事先沒有做好計劃，嚴(yán)重的影響到工程施工建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.6 項目收尾的問題

小型水務(wù)工程常出現(xiàn)項目驗收、結(jié)算、決算不及時現(xiàn)象，導(dǎo)致項目建設(shè)周期加長，嚴(yán)重影響項目資金使用效益。

1.7 建設(shè)監(jiān)管部門問題

在小型水務(wù)工程的建設(shè)管理部門中，由于監(jiān)督力度小，很多監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)的組織體系，我國政府對監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，監(jiān)管工作存在不少漏洞，部分監(jiān)管部門只是隨意的進(jìn)行檢查，沒有按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格的審查，導(dǎo)致工程中出現(xiàn)一定問題，造成一些不良的后果。

2 對策及建議

2008年以來，深圳市水務(wù)部門致力于提高項目資金使用效率，致力于提高項目管理水平，致力于提高項目實施后發(fā)揮最大效益，在水務(wù)發(fā)展專項資金項目管理方面累積了不少好的經(jīng)驗，保證了水務(wù)發(fā)展專項資金項目管理工作規(guī)范、有序開展。

2.1 嚴(yán)把項目建設(shè)條件關(guān)

嚴(yán)把項目建設(shè)條件關(guān)。對于項目涉及規(guī)劃、征地拆遷、與其他項目交叉現(xiàn)象等的，必須先解決項目規(guī)劃、征地及與周邊協(xié)調(diào)等問題，未提供項目與規(guī)劃相符、征地問題已解決、與周邊項目已協(xié)調(diào)好并無重復(fù)建設(shè)等相關(guān)證明文件，不予安排項目投資計劃，以確保項目實施率及各項工作的高效開展。

2.2 加強(qiáng)對項目法人的管理

項目法人是工程建設(shè)中的主要責(zé)任人，也是項目各管理工作是否規(guī)范有序開展的關(guān)鍵，在項目管理過程中必須進(jìn)一步加強(qiáng)對項目法人的管理，明確其在項目管理過程中的職責(zé)。水務(wù)主管部門須嚴(yán)格要求項目法人工作，制訂詳細(xì)的考核指標(biāo)，定期組織對其工作進(jìn)行檢查和考核，考核內(nèi)容可考慮從如下幾方面著手：項目建設(shè)條件、項目招投標(biāo)情況、項目管理人員安排情況、項目過程管理情況、項目實體質(zhì)量情況、項目資料整理情況等等，考核結(jié)果可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，必要時對考核結(jié)果較差的項目法人進(jìn)行懲罰，以促使各項目法人在各項管理工作過程中呈現(xiàn)出你追我趕的新局面，推動項目管理工作理更上一個臺階。

2.3 加強(qiáng)對設(shè)計單位的管理

項目能否發(fā)揮預(yù)期效益關(guān)鍵在項目前期工作，前期工作的好壞關(guān)鍵在設(shè)計單位，在項目前期工作中必須加強(qiáng)對設(shè)計單位的管理力度。一是，規(guī)范設(shè)計市場，避免不滿足資質(zhì)要求或個人掛靠的單位參與小型水務(wù)工程設(shè)計工作，可在當(dāng)?shù)仡A(yù)選承包商庫中隨機(jī)抽取項目設(shè)計單位參與項目設(shè)計工作，如每年投資的項目較多，投資量又較穩(wěn)定，可考慮對設(shè)計單位進(jìn)行批量資質(zhì)招標(biāo)，主管部門或項目法人對中標(biāo)設(shè)計單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于項目設(shè)計質(zhì)量的提高。二是，嚴(yán)抓項目現(xiàn)場勘察工作。根據(jù)小型水務(wù)工程設(shè)計變更情況來看，大部分設(shè)計變更均是由于項目現(xiàn)場勘察工作不到位引起的，在項目設(shè)計過程中，要求設(shè)計單位必須對現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的勘察，并提交現(xiàn)場勘察相關(guān)資料，對于未提交現(xiàn)場勘察資料的項目，無特殊情況一律不予安排投資計劃，以確保項目設(shè)計方案與現(xiàn)場實際的符合性。三是，對設(shè)計單位工作進(jìn)行考核，對于考核結(jié)果差的單位可考慮將期拉入黑名單，以提高項目設(shè)計單位的積極性。

2.4 加強(qiáng)對施工過程的管理

一是加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理。各項目法人須委托有資質(zhì)、有實力、有責(zé)任心的監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁個人掛靠單位參與監(jiān)理工作，確保項目規(guī)范、有序、保時、保質(zhì)、保量的開展各階段工作，另外，須對監(jiān)理進(jìn)行嚴(yán)格考核，對于發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位與施工、設(shè)計單位串通謀利等嚴(yán)重違紀(jì)的，一律嚴(yán)懲不怠，以不斷規(guī)范監(jiān)理工作，提高工作質(zhì)量。二是加強(qiáng)對設(shè)計變更的管理。對于在施工過程中未經(jīng)允許擅自變更的，相關(guān)工程款項不予支付，另外，可采取水務(wù)發(fā)展專項資金做法，對設(shè)計變更金額進(jìn)行嚴(yán)控，可按合同價5%～10%來控制，對于變更額超過規(guī)定限額的不予變更，有效避免施工方為提高利潤空間而推動項目變更的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對項目抽檢力度。抽檢工作做為對檢查工程質(zhì)量的一種手段，在施工過程中是十分必要的，一方面可以盡早發(fā)現(xiàn)項目質(zhì)量問題，及時處理，另一方面也可以督促施工單位提高項目質(zhì)量，避免不必要的返工造成的人力、物力、財力的浪費(fèi)，提高施工效率。四是加強(qiáng)對項目歸檔資料的管理。定期對項目資料整體情況進(jìn)行檢查，項目資料整理可與項目進(jìn)度款支付掛鉤，在項目進(jìn)度款撥付時，須對項目相關(guān)資料進(jìn)行檢查，對于資料整理不及時的，不予支付。五是嚴(yán)格項目質(zhì)量監(jiān)督。對于項目投資超過30萬元的，嚴(yán)格按要求辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，確保質(zhì)量監(jiān)督部門介入每一個項目建設(shè)過程，保障工程質(zhì)量。

2.5 積極推動項目收尾各項工作

項目完工后項目法人及監(jiān)理單位必須積極推動項目驗收、結(jié)算、決算、績效評價等相關(guān)工作，確保給項目畫上圓滿句號。

2.6 加大培訓(xùn)宣傳力度

通過各項檢查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、剖析，并組織學(xué)習(xí)，確保通過各種培訓(xùn)讓各級管理人員能夠高度重視、嚴(yán)格把關(guān)，充分掌握小型水務(wù)工程管理要求，為項目各項工作高效開展提供保障。

3 結(jié)束語

新時期、新形勢對小型水務(wù)工程的管理工作提出了更高的要求，我們在小型水務(wù)工程管理方面還需提高認(rèn)識、加強(qiáng)組織、強(qiáng)化管理、盡職盡責(zé)，不斷探索新的管理方法和理念，為小型水務(wù)工程建設(shè)管理出謀劃策，確保各項工作高效開展，切實提高小型水務(wù)工程建設(shè)管理水平。

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