淺議水利工程安全施工存在的隱患

姜亞男　李晶

摘 要：水利工程是國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，水利工程既能夠?yàn)閲?guó)家的水資源調(diào)動(dòng)提供保障，同時(shí)還能夠起到一定的防洪等作用。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)，國(guó)家對(duì)于水利工程越來(lái)越重視，但是，重視不應(yīng)該停留在經(jīng)濟(jì)的扶持和技術(shù)的援助，更應(yīng)該立足于施工建設(shè)的全過(guò)程，確保建設(shè)施工安全有序的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：存在隱患；施工安全；水利工程

前言

我國(guó)的水資源分布不均勻，體現(xiàn)在南多北少，東多西少。而隨著社會(huì)的不斷繁榮，水資源出現(xiàn)了緊缺，為此需要興建大量的水利工程用于城市生活和生產(chǎn)用水。水利工程施工量大，技術(shù)要求高，建設(shè)施工成本大，雖然近年來(lái)，我國(guó)在水利工程項(xiàng)目建設(shè)上取得了一些顯著地成效，但是安全問(wèn)題卻屢見(jiàn)不鮮。對(duì)此，本文詳細(xì)的分析了存在安全隱患的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的處理措施。

1 我國(guó)水利工程現(xiàn)存的安全問(wèn)題誘發(fā)原因

導(dǎo)致水利工程存在大量安全隱患的因素有很多，具體可以歸納為以下幾點(diǎn)：其一，建設(shè)施工單位對(duì)于安全施工的認(rèn)識(shí)不足，無(wú)論是施工監(jiān)管還是安全施工經(jīng)費(fèi)等存在問(wèn)題；其二，施工建設(shè)人員的綜合素質(zhì)較低，不能夠按照相應(yīng)的規(guī)定規(guī)范化操作，同時(shí)又缺乏自我保護(hù)；其三，安全管理過(guò)于形式化，一些具體的有效措施沒(méi)有得到落實(shí)；其四，施工市場(chǎng)魚龍混雜，一些沒(méi)有符合國(guó)家施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)也參與到施工建設(shè)中來(lái)等等。其中最主要的原因就是安全文明施工規(guī)范沒(méi)有得到落實(shí)，表現(xiàn)在：（1）水利工程建設(shè)施工也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，從政府的控制中走出來(lái)，缺乏了政府的有效監(jiān)督，作為企業(yè)的一種存在形式，勢(shì)必會(huì)以經(jīng)濟(jì)取向?yàn)楦?，片面的追逐?jīng)濟(jì)效益，而忽略了施工建設(shè)的安全；（2）施工建設(shè)單位為了節(jié)約人力資源的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，往往會(huì)雇傭廉價(jià)的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工安全施工的意識(shí)薄弱，安全施工建設(shè)的能力低；（3）現(xiàn)存在分包現(xiàn)象，使得一些不具備實(shí)際施工標(biāo)準(zhǔn)的施工單位參與了施工建設(shè)過(guò)程中；（4）水利工程建設(shè)施工的外在影響因素復(fù)雜，氣候的變化，水勢(shì)和水文條件的變化，都可能帶來(lái)安全隱患；（5）水利工程文明工地評(píng)選以業(yè)主牽頭，參建各方參與，施工單位并未增加投入，在評(píng)為文明工地以后沒(méi)有任何激勵(lì)機(jī)制，因此積極性不高。

2 安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)施方案

2.1 從合同文本入手，探索量化管理新思路

合同是施工方與投資方簽署的具有法律效應(yīng)的文本，無(wú)論是材料還是建設(shè)施工的流程等等都在合同中明確規(guī)定著。因此，為了進(jìn)一步的提高水利工程的施工建設(shè)安全，首先需要加強(qiáng)對(duì)于合同文本的管理，具體要從以下幾個(gè)方面著手：

2.1.1 安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。主要指工程開(kāi)工初期為滿足工程安全文明施工需要而實(shí)施的臨時(shí)性工程項(xiàng)目，應(yīng)該與現(xiàn)行招標(biāo)文件中“臨時(shí)設(shè)施”章節(jié)和相應(yīng)的工程量清單相區(qū)別。例如：職工宿舍、泥結(jié)碎石道路屬正常施工所必須的項(xiàng)目，而文化體育娛樂(lè)設(shè)施、混凝土道路屬滿足安全文明施工所需要的項(xiàng)目。從另一個(gè)角度說(shuō)：“臨時(shí)設(shè)施”項(xiàng)目是“必須”的，個(gè)數(shù)多少與工程大小、工期長(zhǎng)短關(guān)系不大，僅規(guī)模不同；而“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”是“需要”的，內(nèi)容應(yīng)區(qū)別工程大小、工期長(zhǎng)短和創(chuàng)建文明工地期望達(dá)到的水平確定?，F(xiàn)行招標(biāo)文件工程量清單“臨時(shí)設(shè)施”中為保證正常施工和工人生活所必須的生產(chǎn)、生活項(xiàng)目?jī)?nèi)容仍列為“臨時(shí)設(shè)施”，其他為滿足安全生產(chǎn)、文明施工、工人健康生活所需要的內(nèi)容列為“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，并根據(jù)需要補(bǔ)充若干細(xì)項(xiàng)。在編寫“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”時(shí)，應(yīng)特別注意針對(duì)現(xiàn)行工程建設(shè)中安全文明施工方面的薄弱環(huán)節(jié)和常見(jiàn)問(wèn)題提出項(xiàng)目要求。

2.1.2 安全文明施工過(guò)程控制項(xiàng)目。主要指永久工程施工過(guò)程中為確保安全文明施工需要而實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)擬招標(biāo)的工程項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容確定?？梢园垂こ添?xiàng)目的施工過(guò)程劃分若干階段性控制要素，也可以按工程項(xiàng)目工序內(nèi)容劃分若干控制范圍。如：基坑降排水及安全圍護(hù)、腳手板搭設(shè)及安全網(wǎng)圍封、施工通道及臨邊洞口防護(hù)、安全用電及施工照明、成品保護(hù)及工作面清理、安全警示、環(huán)境保護(hù)、食堂衛(wèi)生等等。安全檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方法要給予明確，要將“安全文明施工過(guò)程控制項(xiàng)目”中的相關(guān)內(nèi)容與工序質(zhì)量控制內(nèi)容一并查驗(yàn)，明確未經(jīng)檢查驗(yàn)收合格并簽署書面意見(jiàn)，不得進(jìn)入下一道工序施工。規(guī)范化的管理不是一次突擊活動(dòng)，而應(yīng)該是一項(xiàng)持久性的工作，傳統(tǒng)的管理只是應(yīng)付了事，許多施工單位在迎接檢查時(shí)進(jìn)行局部調(diào)整，而檢查過(guò)后依舊我行我素，檢查工作有名無(wú)實(shí)，根本起不到監(jiān)管的作用。

2.1.3 安全文明施工管理及績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目。建立起完善的考核制度，有利于提高員工的工作積極性。管理和考核的范圍要廣泛，例如應(yīng)該涵蓋所有員工上崗之前的業(yè)務(wù)考核、員工上崗之前培訓(xùn)的合格成績(jī)、施工建設(shè)過(guò)程中的安全管理等等。一旦出現(xiàn)了違反規(guī)定的操作，應(yīng)該立即進(jìn)行匯報(bào)，并嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行懲罰，絕不姑息縱容。同時(shí)，對(duì)考核成績(jī)比較高單位和個(gè)人應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

2.2 嚴(yán)格過(guò)程控制，推行規(guī)范化管理

要想實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，首先需要有明確的準(zhǔn)則。因此，全面落實(shí)水利工程的建設(shè)施工監(jiān)管工作，首先需要制定出完善的監(jiān)管體系，即監(jiān)管的各個(gè)部分和程序都應(yīng)該有明確的規(guī)定，并將規(guī)定與經(jīng)費(fèi)相互聯(lián)系。在現(xiàn)實(shí)的施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工標(biāo)準(zhǔn)與合同不相符合的現(xiàn)象，一方面是由于施工方的施工能力有限，但是主要的原因還應(yīng)該歸結(jié)在監(jiān)管上，是監(jiān)管上的疏忽和不力給施工單位留下了可乘之機(jī)。

推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，不僅要看初期投入、環(huán)境狀況，更要特別注重施工過(guò)程中的安全防護(hù)、安全文明措施和安全文明行為。施工單位進(jìn)場(chǎng)以后，必須根據(jù)施工圖和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)投標(biāo)文件中的“安全文明施工過(guò)程控制項(xiàng)目”進(jìn)一步細(xì)化后報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)。監(jiān)理要制定針對(duì)性的檢查、考核細(xì)則報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。在動(dòng)態(tài)檢查、考核的基礎(chǔ)上對(duì)相應(yīng)子項(xiàng)費(fèi)用分期支付，全部完成后結(jié)清。不滿足合同條件的不予支付。

3 推行激勵(lì)機(jī)制，全面提升管理水平

試行安全文明施工風(fēng)險(xiǎn)基金制度，具體獎(jiǎng)懲辦法由建設(shè)單位和施工單位簽訂。施工單位的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部在取得第一次工程預(yù)付款時(shí)交納一定數(shù)額的安全文明施工保證金，建設(shè)單位從合同備用金中提取相等數(shù)額的安全文明施工獎(jiǎng)金，合并組成安全文明施工風(fēng)險(xiǎn)基金由建設(shè)處專戶存儲(chǔ)。40%的風(fēng)險(xiǎn)基金用于施工過(guò)程中“安全文明施工管理及績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目”的檢查、考核兌現(xiàn)，20%的風(fēng)險(xiǎn)基金獎(jiǎng)勵(lì)水利系統(tǒng)文明工地，20%的風(fēng)險(xiǎn)基金獎(jiǎng)勵(lì)省、市級(jí)文明工地，工程結(jié)束未發(fā)生生產(chǎn)安全事故獎(jiǎng)勵(lì)20%的風(fēng)險(xiǎn)基金。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前存在的水利工程安全施工隱患主要是管理上有漏洞，只要相關(guān)的監(jiān)管部門能夠從水利工程的長(zhǎng)久使用出發(fā)，從施工建設(shè)人員的人身安全出發(fā)，切實(shí)的落實(shí)好各項(xiàng)安全施工的規(guī)定，并對(duì)施工建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，水利工程的安全隱患完全可以杜絕，能夠更好地推動(dòng)我國(guó)的水利工程建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)

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