我國養(yǎng)老保險基金缺口問題及其對策研究

房玉磊

【摘要】隨著社會的發(fā)展和文明的進步，養(yǎng)老問題越來越成為人類社會生活中的焦點問題。我國的養(yǎng)老保險從計劃經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟模式，基本養(yǎng)老保險正處在一個明顯的轉型期間內，許多問題逐步涌現(xiàn)。本文將就我國養(yǎng)老保險基金是否存在缺口這一問題展開討論。文章先對養(yǎng)老保險基金做了概念界定，然后根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出了我國養(yǎng)老保險基金存在缺口的結論。最后針對導致我國養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口的原因，討論得出解決缺口問題的對策。

【關鍵詞】養(yǎng)老保險基金；缺口；對策

一、關于我國養(yǎng)老保險基金缺口現(xiàn)狀分析

2014年3月5日，溫家寶總理在作政府工作報告時再次表示，今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%。3月7日，人社部部長尹蔚民稱，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金不存在缺口。而此前，國內許多專家學者卻發(fā)表了不同的觀點。2012年9月25日，全國社會保障基金理事會黨組書記戴相龍在“發(fā)展平臺經(jīng)濟與促進區(qū)域合作”高峰論壇上演講時表示，養(yǎng)老金確有缺口。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文發(fā)表看法說，空賬2.2萬億是最早引發(fā)關注的養(yǎng)老金缺口。中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征帶領中銀研究團隊撰寫了《化解國家資產負債中長期風險》，稱2013年全國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元。

本文認為，對于養(yǎng)老保險基金缺口的問題之所以會存在爭議，是因為各位專家學者對于養(yǎng)老金缺口這一概念的界定是不同的。因此本文在討論我國養(yǎng)老保險基金是否存在缺口之前將先給出本文對于養(yǎng)老保險基金缺口概念的界定，再據(jù)此進行數(shù)據(jù)分析，得出結論。

1.養(yǎng)老保險基金缺口概念界定

因為我國養(yǎng)老保險基金現(xiàn)行制度是統(tǒng)帳結合的部分積累制，因此不能只考慮當期養(yǎng)老金是否足夠支付，還要考慮到未來能否給付。所以并不是基金收入大于支出就能夠滿足養(yǎng)老金的給付，收入大于支出的結余部分需要達到一定的積累標準，才能真正足以支付養(yǎng)老金，我國的養(yǎng)老保險基金制度才能夠持續(xù)長遠的發(fā)展下去。所以本文根據(jù)我國《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》第二章第六條的規(guī)定，選取城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額的百分之三作為基金收支結余積累的參照標準，將養(yǎng)老保險基金缺口做如下界定：全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金征繳收入與全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總支出的差值減去當年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額的百分之三得到一個數(shù)值，當這一數(shù)值為正數(shù)時說明當年養(yǎng)老保險基金無缺口；當這一數(shù)值為負數(shù)時說明當年養(yǎng)老保險基金有缺口且缺口的大小就是這一負數(shù)的正值。

2.本文關于養(yǎng)老保險基金缺口的數(shù)據(jù)分析以及結論

下面是我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金收支表和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額表。

從另一個角度來分析，從表1中可以看出在我國養(yǎng)老保險基金總收入中包含了財政補貼一項，而這一項目的數(shù)據(jù)從2006年至2012年是在不斷的增長的。如果我國養(yǎng)老保險基金能夠自身滿足收支平衡的話，國家財政就不需要進行補貼了，而我國2006年至2012年每年都對養(yǎng)老金進行補貼，且補貼數(shù)額在逐年擴大，這從另一個角度說明了我國養(yǎng)老金存在缺口，且缺口在逐年擴大。

綜合以上分析，本文認為我國養(yǎng)老保險基金當期收入是大于支出的，但是其收支結余并沒有達到滿足我國養(yǎng)老金持續(xù)給付的積累標準，還需要依靠財政補貼才能實現(xiàn)養(yǎng)老金的持續(xù)給付，因此我國養(yǎng)老保險基金存在缺口并且缺口還有繼續(xù)擴大的趨勢，本文將針對養(yǎng)老保險基金缺口這一問題的成因提出合理的解決對策。

二、我國養(yǎng)老保險基金缺口的解決對策

1.采取靈活方式延遲退休年齡

我國養(yǎng)老保險基金產生缺口的原因之一就是人口老齡化嚴重的問題。對于這一問題，許多國家或者地區(qū)都采取了推遲法定退休年齡的措施。我國在實行這一改革的過程中應該結合自身情況，采取靈活的方式。本文認為彈性退休制度就比較適合在我國開展，即建立養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的辦法，政府規(guī)定一個退休年齡段，民眾可以根據(jù)自身的情況在其中選擇合適的時間點辦理退休，領取養(yǎng)老金。一方面，國民可以根據(jù)自身的身體狀況、經(jīng)濟條件以及家庭等多方面因素來考慮并決定自己的退休年齡，而非強制性延遲退休年齡，十分人性化，易于被國民接受。另一方面，因為養(yǎng)老保險繳納的時間越長，退休后領取的退休金就越高，所以很大一部分人會選擇延遲幾年退休，這樣就能達到延遲退休的目標。延遲退休年齡不僅僅可以增加養(yǎng)老金收入，還可以通過推遲養(yǎng)老金給付時間來減少養(yǎng)老金支出，進而擴大養(yǎng)老金的收支結余，增加積累量，能在很大程度上緩解未來養(yǎng)老金給付壓力。

2.劃撥部分國有資產收益以償還隱性債務

我國從1995年實行養(yǎng)老保險改革，國家規(guī)定施行老人老辦法，新人新辦法。即1995年以前退休的老人以及1995年以前參加工作的中年人，在改革之前都沒有個人賬戶的積累，所以他們的養(yǎng)老金就要全部從現(xiàn)在統(tǒng)籌結合的養(yǎng)老金里支出。這樣一方面減少了我國養(yǎng)老保險基金的收入，另一方面又增加了統(tǒng)籌賬戶的支出，收支差就會相應縮小，進而減少了養(yǎng)老金的結余積累，也就導致了未來養(yǎng)老金的給付不足，造成了基金缺口。

本文建議通過劃撥部分國有資產收益，來償還轉制過程中形成的隱性債務，進而彌補養(yǎng)老保險基金缺口。

3.多渠道實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險基金的保值增值

我國養(yǎng)老保險基金投資運營有兩種類型，一是中央直接管理投資運營，由全國社會保障基金理事會，通過市場化委托第三方機構投資運營。這是我國唯一可以進行國債及銀行存款以外的投資運營機構。二是地方管理投資運營，由各省、市、縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構與同級財政部門對本級養(yǎng)老保險結余基金進行管理投資運營，這是我國養(yǎng)老保險基金投資運營的主體部分，但其只能購買中央財政發(fā)行的國債或銀行定期存款，收益率并不高，同時我國近年來通貨膨脹問題較為嚴重，這就造成了我國養(yǎng)老保險基金積累值的貶值，導致其不能滿足我國養(yǎng)老保險基金未來的持續(xù)發(fā)展與平衡，產生了養(yǎng)老保險基金缺口。

本文建議首先加大對全國社會保障基金的劃撥力度。從全國社會保障基金理事會歷年的基金收入報告中可以看出，其投資收益率基本上都大于當年的通貨膨脹率，也就是說由全國社會保障基金理事會所投資運營的這部分基金是在增值的。其次應該建立多元化的養(yǎng)老保險基金投資機制。政府應盡快調整基金投資政策，放寬地方養(yǎng)老保險基金投資限制，鼓勵投資渠道多元化，比如允許其進入資本市場、投資符合政策導向的項目、投資開放式基金、購買公司或企業(yè)債券等。與此同時，為了確保養(yǎng)老金投資運營的安全與有效，防止人為的養(yǎng)老金挪用和違規(guī)操作，需要建立一個健全的養(yǎng)老保險基金投資運營監(jiān)管體系，建議完善法律制度并且建立切實有效的信息披露機制。

4.推行稅收遞延型養(yǎng)老保險

稅收遞延型養(yǎng)老保險在2012年已經(jīng)于上海試點。其特征是延后繳納所得稅的時間，即當投保者在規(guī)定的購買額度內，用自己的部分收入購買此種保險后，這部分收入不立即繳納所得稅，而是等到投保者領取養(yǎng)老金時，再補繳個人所得稅。稅收遞延型養(yǎng)老保險的實質就是政府在養(yǎng)老金上少收稅而讓利于民，意在調動國民個人積累養(yǎng)老金的積極性，將儲蓄性的養(yǎng)老資金轉變成投資性的養(yǎng)老，加速實現(xiàn)養(yǎng)老金的增值，進而增加養(yǎng)老金的積累，有效緩解我國養(yǎng)老保險基金未來的支付壓力。因此本文建議在全國范圍內繼續(xù)推行稅收遞延型養(yǎng)老保險，并且在退休領取保險金時不再補繳個稅或者有相應的稅收優(yōu)惠讓國民少繳相應的個稅。這種更加徹底的做法將能夠鼓勵更多人從個人收入中多拿出一部分來購買這種養(yǎng)老保險，進而更好的減輕了我國未來支付養(yǎng)老金的負擔，能夠在一定程度上緩解我國養(yǎng)老保險基金缺口問題。

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