強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

封賢艷 焉妮

【摘要】資產(chǎn)產(chǎn)權是由資產(chǎn)的使用權、所有權、收益權、占有權以及資產(chǎn)的處置權等多種權利的組合。雖然現(xiàn)階段不少地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了不錯的效果，但是，整個國家來看，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理工作的重視度不夠，面對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作所存在的問題，需要我們進行進一步的分析和探討。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

一、引言

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理以及經(jīng)營活動質(zhì)量和單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權有密切的關系。隨著我國社會主義經(jīng)濟政策的發(fā)展和改革，行政事業(yè)單位的產(chǎn)權不清和管理層薄弱等成為了影響行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)管理中的重要因素。重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，成為了我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位管理工作的首要任務之一。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理意識還非常的淡薄

我國行政事業(yè)單位在進行財務管理工作的過程中，習慣性的重點針對資金進行管理，很少意識到對單位購置的國有資產(chǎn)進行維護和管理。他們對國有資產(chǎn)注重于購置，卻輕于管理，以至于造成了資產(chǎn)管理和財務管理無法相匹配等諸多的問題。這些行政事業(yè)單位認為只要取得了資金的收入，那么就可以去自行購置資產(chǎn)。很少去關心購置資產(chǎn)的資金如何進行會計核算和財務核算。在個購入的資產(chǎn)投入使用后，也不會去加強資產(chǎn)使用的管理。

2.國有資產(chǎn)產(chǎn)權的主體不夠明確

行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)的占有權和使用權，但是在法律上其仍然是國家所有的經(jīng)濟資源。但是現(xiàn)階段，大多數(shù)的行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)視為單位所有，隨意的處理，變賣國有資產(chǎn)。甚至，有些個人長期的侵占國有資產(chǎn)，化公為私，混淆了所有者與占有使用者的界限，嚴重侵犯了國有資產(chǎn)的權益。

3.管理體制不夠完善

2006年，財政部出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個辦法，這兩個辦法對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作做出了重要的指示。要求財政部必須嚴格的監(jiān)督指導行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。但是，對于如何進行行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行管理，并沒有相對的指示，以至于，行政事業(yè)單位本身管理方式不夠明確。另外這兩個辦法的正式施行，雖然在一定程度上將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行了分開管理，明確了財政部門對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的綜合管理職能，但是，并沒有完全確定如何進行完善準確的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

即使，我國財政部發(fā)布了兩法規(guī)，但是，由于財政部制定的規(guī)章制度低于國務院的條例以及專項法律，約束力太弱，導致實施的強度不夠。

因此不少行政事業(yè)單位沒有健全的資產(chǎn)管理制度和嚴格的管理制約機制，以至于單位資產(chǎn)管理混亂和不規(guī)范，最終造成了對本單位資產(chǎn)情況不清楚，管理不到位的問題。因為對于單位資產(chǎn)的內(nèi)部管理程序，國家沒有制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，都是由行政事業(yè)單位結(jié)合自身的實際情況制定。從研究可以看出目前大多數(shù)的行政事業(yè)單位根本就沒有制定本單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，即使個別的單位有資產(chǎn)管理制度，實際管理與制度也很難做到統(tǒng)一。

4.資產(chǎn)配置不科學

例如：北京延慶縣共有84個行政事業(yè)部門，將近300個單位，實有人員15000多人。其當年行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)總額22.6億元，其中行政單位凈資產(chǎn)總額為8.3億元，事業(yè)單位凈資產(chǎn)總額為14.3億元。行政事業(yè)單位員工人均凈資產(chǎn)為15.0萬元。

延慶縣現(xiàn)行的行政事業(yè)單位預算制度為：除項目預算的經(jīng)費外，行政事業(yè)單位的人員的經(jīng)費實施“按需分配”原則。行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費，則是按照統(tǒng)一的標準核算分配的。這樣看來，表面上購置資產(chǎn)的資金配置十分公平，但是，從實際情況上來看，不同的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的來源有多個不同的來源，比如說接受外來的捐贈以及上級部門分配，另外還有部分是用國家財政撥款之外的資金自行購置的。在這種情況下資產(chǎn)配備容易產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。資產(chǎn)分配的無監(jiān)督、無準時的條例，資產(chǎn)配置的不科學，造成了不同的部門、不同的行政事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)量嚴重不均。

三、關于如何強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理的幾點對策建議

1.增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意識

如何提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理能力，首當其沖的就是提高財政部對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理能力，在根本上增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意識。針對管理監(jiān)督部門以及行政事業(yè)單位本身要大力宣傳財政部發(fā)行的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。

財政部應該將各個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理列入其年度的考核指標之中，明確落實財政管理職責，將考核指標作為行政事業(yè)單位年度評比指標之一，這樣可以很大程度的使行政事業(yè)單位自我提高國有資產(chǎn)的管理意識，進一步的加大單位國有資產(chǎn)管理的力度，確保單位國有資產(chǎn)的安全完整。

2.明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理的主體

根據(jù)國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)必須按照政府規(guī)定監(jiān)管，行政事業(yè)單位有使用的權利和保管的權利，但是從根本上，所有的資產(chǎn)還是歸國家所有，要嚴格的規(guī)定所有和占有之間的區(qū)別。因此需要堅持各級財政部門為國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體，建立完善的管理體制，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理。實施產(chǎn)權集中管理，盡快的建立完善的《產(chǎn)權證》制度，明確行政事業(yè)單位的產(chǎn)權，嚴格核實行政事業(yè)單位的實際資產(chǎn)總量。還應該將行政事業(yè)單位的國有房產(chǎn)證、土地使用證等國有資產(chǎn)證明集中到財政部門來管理，強化產(chǎn)權主體的地位。這樣可以從根本上避免使用單位不按照規(guī)定處理國有資產(chǎn)。

3.完善國有資產(chǎn)管理體制

完善相關的規(guī)章制度是做好資產(chǎn)管理工作的客觀要求，也是行政事業(yè)單位是否能管理好國有資產(chǎn)的重要保障。

首先，要嚴格的貫徹落實財政部公布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個《辦法》的實施。另一方面，地方財政部需要按照財政部發(fā)行的兩個《辦法》結(jié)合自己單位的具體情況，研究制定對應本單位的具體《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，并在此基礎上制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度》，以確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作有法可依，有規(guī)可循。行政事業(yè)管理部門應當修訂完善國有資產(chǎn)管理相關的所有規(guī)章制度，以使管理工作有法可依。在日常的國有資產(chǎn)管理工作的過程中，還需要進一步的研究各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的狀況的一系列操作辦法，逐步的構建完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度體系。

另外財政部也應該加大制定資產(chǎn)管理具體環(huán)節(jié)的具體操作辦法的研究，并且逐步的完善資產(chǎn)管理法規(guī)制度，可根據(jù)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀優(yōu)先研究制定資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)處置辦法等管理規(guī)章制度。

4.科學合理的進行國有資產(chǎn)的配置工作

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在管理的過程中，應該以產(chǎn)權管理為根本，將固定資產(chǎn)管理定位為重點管理，盡可能的科學合理、節(jié)約高效的進行資產(chǎn)配置和使用。另外資產(chǎn)管理的另一重要手段就是建立科學合理與規(guī)范統(tǒng)一的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)預算制度。

為了可以科學合理的進行國有資產(chǎn)的配置工作，在動力機制上，政府應該針對實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有顯著成效的單位給予一定的加分表彰。對于在國有資產(chǎn)管理工作上取得突出貢獻的，政府應給予一定的表彰，并且可以給相關實施人員一定的晉升機會。

在約束機制上，政府應該通過建立相應的規(guī)章制度，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的購置、使用以及最終的處理，都應該有相應的有效的約束。在資產(chǎn)的購置過程中，需要通過嚴格的資金預算分配，制定相應情況的資產(chǎn)配置標準，還可以采取，由政府集中采購然后再分配等方法來進行約束。在國有資產(chǎn)的使用過程中，需要建立績效評價和資產(chǎn)使用統(tǒng)計報告等，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督考核。針對私自挪用資產(chǎn)、浪費國有資產(chǎn)的單位要進行批評約束。在資產(chǎn)的處理過程中，要制定明確的國有資產(chǎn)處理規(guī)定，明確資產(chǎn)的處置權限，并且制定完善的資產(chǎn)處置程序。并且要嚴格實施責任分離的手段，以便管理者和處置者的互相監(jiān)督。

合理配置國有資產(chǎn)另一方面還需要建立行政事業(yè)單位主要資產(chǎn)的購置標準，對于行政事業(yè)單位的辦公用房的規(guī)模，專用車的價格都要有限制標準，根據(jù)不同的層次，行業(yè)來進行標準限額配置。

四、結(jié)論

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應我國社會經(jīng)濟市場發(fā)展的必然要求。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權清晰是實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效、高質(zhì)管理的前提。建立系統(tǒng)、完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度是加強有效管理的必然選擇。

參考文獻：

[1]馮樹清.關于高校固定資產(chǎn)管理的探索與實[J].教育與職業(yè)，2007，（11）

[2]吳凡.開拓創(chuàng)新是深化分類監(jiān)管的保證[J].中國工商管理研究，2006，（04）