普惠制新趨勢(shì)對(duì)我國(guó)影響及對(duì)策

高穎 薛衛(wèi)兵

普惠制（GSP）全稱普遍優(yōu)惠制。它是世界上32個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品給予的普遍的、非歧視的、非互惠的優(yōu)惠關(guān)稅，是在最惠國(guó)關(guān)稅基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅以至免稅的一種特惠關(guān)稅。

至目前為止，累計(jì)有40個(gè)國(guó)家給予我國(guó)普惠制優(yōu)惠待遇。其中包括歐盟28國(guó)。作為主要的施惠方和我國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，歐盟在陷入歐債危機(jī)后，將受惠國(guó)家由176個(gè)減少至79個(gè)。日本、加拿大等國(guó)也開始調(diào)整普惠制方案，給我國(guó)的出口貿(mào)易帶來(lái)一定的影響。

一、普惠制變化新趨勢(shì)

一是削減受惠產(chǎn)品范圍甚至國(guó)家“畢業(yè)”（畢業(yè)，即不再享受普惠制待遇）。根據(jù)歐盟2012年發(fā)布的（EU） No 978/2012號(hào)規(guī)定（普惠制新方案），歐盟將于2014年1月1日起正式實(shí)施普惠制新方案，根據(jù)這一方案，將活動(dòng)物等6類產(chǎn)品“畢業(yè)”，僅留下活植物及花卉產(chǎn)品、動(dòng)物或植物油、脂肪及蠟、肉類及魚制品、煙草等5類產(chǎn)品。又因世界銀行從2011年開始連續(xù)3年把中國(guó)列為高收入或中上收入國(guó)家。2013年10月，歐洲委員會(huì)公布一項(xiàng)附屬規(guī)例議案，若獲通過(guò)，將修訂關(guān)于普及關(guān)稅優(yōu)惠計(jì)劃的第978/2012號(hào)規(guī)例（歐盟的普惠制規(guī)例）的若干附件，把中國(guó)從普惠制受惠國(guó)名單中剔除，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家畢業(yè)”。

二是增加受惠難度降低產(chǎn)品“畢業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)。2011年日本公布的10年普惠制方案中，將發(fā)展中國(guó)家可利用普惠制優(yōu)惠的上限由20%降至10%到15%；擴(kuò)大了不享受普惠制的產(chǎn)品范圍；提高了部分產(chǎn)品的普惠制稅率，部分進(jìn)口大增的產(chǎn)品被取消了普惠制資格，其中包括462個(gè)稅號(hào)下的中國(guó)產(chǎn)品。以紡織品為例，日本普惠制新方案調(diào)整并放寬了HS第11類產(chǎn)品的普惠制條件，必然會(huì)使紡織品對(duì)日出口量大幅增長(zhǎng)，但是如果在三年中平均起來(lái)向日本出口的此項(xiàng)產(chǎn)品超過(guò)全球向日本出口此項(xiàng)產(chǎn)品貨值的50%，且超過(guò)15億日元時(shí)，這些紡織品及其產(chǎn)品就將會(huì)畢業(yè)，并且在今后3年不再享受普惠制待遇。此外，2013年2月，加拿大也發(fā)布征詢意見，準(zhǔn)備將中國(guó)從受惠國(guó)中剔除。

三是與原給惠國(guó)締結(jié)自貿(mào)區(qū)成新亮點(diǎn)。普惠制的優(yōu)惠待遇具有非互惠的特性，雙邊貿(mào)易協(xié)定或自貿(mào)區(qū)由于互惠性，通過(guò)互降關(guān)稅等方式，企業(yè)所享受的關(guān)稅更加優(yōu)惠，甚至零關(guān)稅。給惠國(guó)中，新西蘭一直給予中國(guó)普惠制待遇，自2008年中國(guó)—新西蘭自貿(mào)區(qū)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)出口新西蘭的絕大部分產(chǎn)品可以享受自貿(mào)區(qū)的零關(guān)稅待遇。2014年中國(guó)—瑞士自貿(mào)區(qū)即將實(shí)施，將極大密切兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。2012年8月俄羅斯加入世貿(mào)組織，關(guān)稅水平的全面持續(xù)下降，也給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。

二、普惠制變化的影響

一是出口產(chǎn)品成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力減弱。取消普惠制待遇后，我國(guó)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上價(jià)格優(yōu)勢(shì)被削弱，將面對(duì)三方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力：既要與歐盟自產(chǎn)商品競(jìng)爭(zhēng)，又要與享受普惠制待遇的第三國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還要與其它與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的第三國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。其它國(guó)家同類產(chǎn)品在關(guān)稅上的優(yōu)惠，將直接影響到中國(guó)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)份額會(huì)被擠占，競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)被嚴(yán)重削弱，這對(duì)出口歐盟產(chǎn)品比重較大的產(chǎn)區(qū)和企業(yè)影響較大。

二是驅(qū)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及投資轉(zhuǎn)移。享受普惠制優(yōu)惠是許多跨國(guó)集團(tuán)來(lái)華投資優(yōu)先考慮的前提之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，繼續(xù)在中國(guó)投資生產(chǎn)已經(jīng)“畢業(yè)”的產(chǎn)品并向歐盟出口，勢(shì)必會(huì)造成利潤(rùn)下降。新來(lái)的海外投資及現(xiàn)有公司追加投資的可能性會(huì)降低，跨國(guó)巨頭制造業(yè)的投資轉(zhuǎn)向的可能性則會(huì)增加。成本導(dǎo)向型外資有可能轉(zhuǎn)移投資區(qū)位，將資金投向東南亞等擁有政策、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)的國(guó)家地區(qū)。就服裝產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，東南亞國(guó)家原料成本僅相當(dāng)于我國(guó)的70%，導(dǎo)致低端產(chǎn)品訂單流失嚴(yán)重，2012年廈門3200家服裝出口企業(yè)減少220家，2013年一季度再減少23家，其中大多數(shù)企業(yè)遷往越南、孟加拉、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)。

三、應(yīng)對(duì)歐盟普惠制新方案的措施建議

一是加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)企業(yè)根本的出路還是要轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。企業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)自主品牌的開發(fā)，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，在提高產(chǎn)品科技含量，質(zhì)量和售后服務(wù)上下工夫，逐步從向主要給惠國(guó)出口中低檔產(chǎn)品向出口高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品過(guò)渡，提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是充分利用普惠制原產(chǎn)地規(guī)則，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我國(guó)有條件的企業(yè)可實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在繼續(xù)享受普惠制待遇的發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資建廠。將原料和零部件出口至上述國(guó)家，在那里深加工后再出口到歐盟和其他普惠制給惠國(guó)。

三是合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，開拓新興市場(chǎng)。目前我國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定12個(gè)，涉及20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中包括中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭等的自貿(mào)協(xié)定，亞太貿(mào)易協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門以及大陸與臺(tái)灣。取得中國(guó)原產(chǎn)資格的產(chǎn)品在進(jìn)入上述國(guó)家和地區(qū)時(shí)大部分可以享受關(guān)稅優(yōu)惠減免，

作者簡(jiǎn)介：

高穎（1976- ），女，籍貫：連云港，最高學(xué)歷：研究生，目前職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師主要研究方向：經(jīng)濟(jì)