“個(gè)轉(zhuǎn)企”的桐鄉(xiāng)模式

劉淑春

個(gè)體經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)、最廣泛、最富特色的力量之一，轉(zhuǎn)型升級(jí)是個(gè)體戶進(jìn)一步發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)路徑和必然選擇。個(gè)體戶最現(xiàn)實(shí)、最可行、最有效的升級(jí)路徑就是向企業(yè)轉(zhuǎn)型。桐鄉(xiāng)作為浙江率先開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”的試點(diǎn)地區(qū)之一，積極探索個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“桐鄉(xiāng)路徑”，對(duì)全省科學(xué)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”是有益的。

桐鄉(xiāng)的主要做法

桐鄉(xiāng)個(gè)體戶資源十分豐富，在5萬多家市場主體中，個(gè)體戶近4萬家，占全部市場主體的80%左右，比浙江平均水平高5.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)20%以上、對(duì)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)11%。同時(shí)，個(gè)體戶也面臨著平臺(tái)有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、招才留才難、融資渠道匱乏等問題。對(duì)此，桐鄉(xiāng)2009年率先啟動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”試點(diǎn)，2012年實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”工程，堅(jiān)持“質(zhì)量為先、轉(zhuǎn)扶并舉、動(dòng)態(tài)培育”理念，充分挖掘“個(gè)轉(zhuǎn)企”潛力，“個(gè)轉(zhuǎn)企”持續(xù)升溫甚至出現(xiàn)井噴現(xiàn)象。2010年以來，桐鄉(xiāng)累計(jì)完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”868戶，其中有限責(zé)任公司638戶，公司制占比74%，比全省平均水平高55個(gè)百分點(diǎn)。截至目前，已實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)中，11家達(dá)到規(guī)上企業(yè)規(guī)模，37家達(dá)到限上企業(yè)規(guī)模，有力助力了桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

質(zhì)量為先?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”目的是促使個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大可能地提升市場主體的競爭力，提升對(duì)GDP和稅收的貢獻(xiàn)率。提高個(gè)體戶發(fā)展效益是實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”工程的終極目標(biāo)指向?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”不單要有量，更關(guān)鍵的是質(zhì)，在沖“質(zhì)”的基礎(chǔ)上再上量。桐鄉(xiāng)堅(jiān)持“質(zhì)量為先、轉(zhuǎn)扶并舉”，將有限責(zé)任公司的比重、達(dá)到規(guī)上（限上）企業(yè)數(shù)量等質(zhì)量指標(biāo)列入考核指標(biāo)，把“個(gè)轉(zhuǎn)企”作為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手，積極推動(dòng)濮院毛衫、崇福皮草、石門皮鞋、大麻家紡布藝、洲泉蠶絲被服等特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的個(gè)體大戶向公司制企業(yè)轉(zhuǎn)型。

流程再造。桐鄉(xiāng)積極創(chuàng)新“個(gè)轉(zhuǎn)企”變更登記模式，修訂了《桐鄉(xiāng)市個(gè)體戶轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司登記辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化了登記流程，辦理時(shí)限提速60%以上；出臺(tái)了“簡政放權(quán)”舉措，開通“個(gè)轉(zhuǎn)企”注冊(cè)登記多證聯(lián)辦“一窗式”審批便捷通道，構(gòu)建了“信息暢通、程序簡化、同步審批、優(yōu)先發(fā)證”辦理機(jī)制，進(jìn)一步縮短了辦理路徑，提高了辦理效率，轉(zhuǎn)企手續(xù)更簡便、快捷、高效；采用“3+X”聯(lián)動(dòng)聯(lián)審，精簡審批環(huán)節(jié)，降低準(zhǔn)入門檻，審批周期從原來的45天縮減為15天，審批時(shí)效大大提高。

減負(fù)松綁。桐鄉(xiāng)出臺(tái)《關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的若干政策意見》，轉(zhuǎn)企后規(guī)下升級(jí)為規(guī)上、限下升級(jí)為限上的企業(yè)，分別按每家2萬元和5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)優(yōu)先獲得政策性擔(dān)保公司的貸款擔(dān)保。從轉(zhuǎn)企當(dāng)年起，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)單位繳納部分實(shí)行“四年緩進(jìn)”，即轉(zhuǎn)企后的4年分別按不低于企業(yè)職工工資總額的20%、30%、40%、50%參保繳費(fèi)。對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)，在2015年前減半征收企業(yè)所得稅；房產(chǎn)稅、土地使用稅，報(bào)經(jīng)備案或?qū)徟蠼o予減免；水利建設(shè)專項(xiàng)資金等規(guī)費(fèi)，轉(zhuǎn)企當(dāng)年起3年內(nèi)給予減免；對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)，3年內(nèi)免征企業(yè)注冊(cè)（變更）登記費(fèi)、年檢費(fèi)、補(bǔ)（換）營業(yè)執(zhí)照工本費(fèi)。

動(dòng)態(tài)培育。桐鄉(xiāng)建立了“個(gè)轉(zhuǎn)企”后備培育庫，將符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向、富有產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿Φ膫€(gè)體戶納入培育庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。啟動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企管理系統(tǒng)”，構(gòu)建入庫登記、培育登記、優(yōu)惠扶持、注冊(cè)登記、查詢分析等管理模塊，明確個(gè)體戶培育對(duì)象后，進(jìn)入信息采集、入庫審核、注冊(cè)登記、優(yōu)惠政策落實(shí)、績效分析等程序，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”對(duì)象進(jìn)行全程跟蹤。構(gòu)建“個(gè)轉(zhuǎn)企”質(zhì)量信用指數(shù)，以已轉(zhuǎn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展、生存狀況等指標(biāo)為側(cè)重，科學(xué)制定“個(gè)轉(zhuǎn)企”質(zhì)量信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)生成已轉(zhuǎn)企業(yè)質(zhì)量信用指數(shù)，監(jiān)測已轉(zhuǎn)企業(yè)的健康和信心狀況，以質(zhì)量信用指數(shù)作為落實(shí)幫扶措施、實(shí)施行政指導(dǎo)服務(wù)、健全完善政策扶持體系的決策依據(jù)。

“桐鄉(xiāng)路徑”的啟示及建議

“個(gè)轉(zhuǎn)企”通過轉(zhuǎn)型升級(jí)把“星星經(jīng)濟(jì)”培育成“月亮經(jīng)濟(jì)”，符合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律和市場主體升級(jí)趨勢(shì)。應(yīng)推廣桐鄉(xiāng)做法和經(jīng)驗(yàn)，著力實(shí)施含金量更高、操作性更強(qiáng)、吸引力更大的政策措施，分類分層、減稅減負(fù)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)審、有扶有壓，切實(shí)提高個(gè)體戶轉(zhuǎn)企的自愿性、主動(dòng)性和積極性。

分類分層，明確“個(gè)轉(zhuǎn)企”導(dǎo)向?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)是促使個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)做大做強(qiáng)，所以不能為轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)、一轉(zhuǎn)了之，偏重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量。要充分尊重個(gè)體戶意愿，摸清個(gè)體戶底數(shù)，綜合考慮個(gè)體戶經(jīng)營水平、綜合實(shí)力等實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，質(zhì)量優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)。要科學(xué)設(shè)置“轉(zhuǎn)企標(biāo)準(zhǔn)”。雇工人數(shù)超過8人或經(jīng)營場所面積達(dá)到300平方米以上或月營業(yè)額在4萬以上的個(gè)體大戶，特別是達(dá)到小型、微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體戶，應(yīng)作為培育對(duì)象。經(jīng)稅務(wù)部門核定為“一般納稅人”和采用查賬征收方式征稅的個(gè)體戶，應(yīng)在符合條件的情況下逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，從事印刷、旅行、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、勞務(wù)派遣、藥品生產(chǎn)經(jīng)營等的個(gè)體戶，必須依法以企業(yè)形式經(jīng)營。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)于具備轉(zhuǎn)企條件、有轉(zhuǎn)企意愿的個(gè)體戶，幫助其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)于具備轉(zhuǎn)企條件，業(yè)主素質(zhì)和能力較強(qiáng)，但仍在觀望的各類專業(yè)市場、批發(fā)市場的經(jīng)營大戶等，要定向服務(wù)，促使其盡快轉(zhuǎn)企；對(duì)于具備轉(zhuǎn)企條件，但不愿意轉(zhuǎn)企的，要積極培育，在條件成熟的情況下，促使其分批分步轉(zhuǎn)企；對(duì)于已轉(zhuǎn)企的業(yè)主，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，扶持其走穩(wěn)走好。

減稅減負(fù)，降低“個(gè)轉(zhuǎn)企”成本。個(gè)體戶與企業(yè)之間稅費(fèi)負(fù)擔(dān)差距過大是“個(gè)轉(zhuǎn)企”的最大“絆腳石”。要減輕“個(gè)轉(zhuǎn)企”稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)個(gè)體戶算好“當(dāng)前賬”與“長遠(yuǎn)賬”，認(rèn)識(shí)到“轉(zhuǎn)”與“不轉(zhuǎn)”、“早轉(zhuǎn)”與“晚轉(zhuǎn)”的利弊，激發(fā)個(gè)體戶“二次創(chuàng)業(yè)”熱情，從“被動(dòng)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)轉(zhuǎn)”。推廣桐鄉(xiāng)做法，“個(gè)轉(zhuǎn)企”后屬小型微利企業(yè)的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”后規(guī)模以下升級(jí)為規(guī)模以上或者限額以下升限額以上的企業(yè)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。轉(zhuǎn)型前的個(gè)體工商戶與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地、房屋權(quán)屬（固定資產(chǎn)），投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，免征契稅和免收交易手續(xù)費(fèi)?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”辦理工商注冊(cè)登記，免征企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)和各類工本費(fèi)。轉(zhuǎn)企后屬國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)扣除。轉(zhuǎn)企后符合產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)，在轉(zhuǎn)企當(dāng)年起3年內(nèi)免征、第4至5年減半征收地方水利建設(shè)基金。聯(lián)動(dòng)聯(lián)審，破除“個(gè)轉(zhuǎn)企”障礙。“個(gè)轉(zhuǎn)企”涉及諸多前置審批，手續(xù)較為繁瑣，特別是一些審批互為前置、互設(shè)條件，讓個(gè)體戶無從下手、止步不前。要開通“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，集中審批事項(xiàng)，設(shè)立審批專窗，實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)一步提速、流程進(jìn)一步優(yōu)化、效率進(jìn)一步提高，盡力做到無成本變更、無負(fù)擔(dān)過渡、無縫隙對(duì)接。對(duì)于個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的，工商部門按變更程序予以辦理，保持升級(jí)前后工商登記檔案的延續(xù)性。對(duì)經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所均不變的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)時(shí)，憑工商部門出具的“個(gè)轉(zhuǎn)企”聯(lián)動(dòng)審批單采取變更程序辦理。工商部門在核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)一并核發(fā)《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型變更證明》，企業(yè)憑變更證明辦理有關(guān)后續(xù)事項(xiàng)和過戶手續(xù)。消防審批是困擾服務(wù)業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的最大障礙，原已取得消防安全合格審批文件的，在投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的前提下，應(yīng)直接辦理工商變更登記，轉(zhuǎn)企后憑轉(zhuǎn)型證明到消防機(jī)構(gòu)備案。

有扶有壓，營造“個(gè)轉(zhuǎn)企”環(huán)境。建立轉(zhuǎn)企回訪跟蹤制度，協(xié)調(diào)優(yōu)惠政策落實(shí)、資產(chǎn)平移、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)保障、商標(biāo)品牌等實(shí)際問題，幫助業(yè)主完善財(cái)務(wù)、勞動(dòng)用工、商標(biāo)品牌等方面的運(yùn)作管理，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，使后續(xù)跟蹤服務(wù)落到實(shí)處。廣泛宣傳個(gè)體戶與企業(yè)的對(duì)比優(yōu)勢(shì)以及轉(zhuǎn)企實(shí)實(shí)在在的好處，激發(fā)個(gè)體戶轉(zhuǎn)企動(dòng)力，促使個(gè)體戶自覺轉(zhuǎn)、主動(dòng)轉(zhuǎn)、真心實(shí)意地轉(zhuǎn)，形成“個(gè)轉(zhuǎn)企”連鎖效應(yīng)和示范效應(yīng)。通過對(duì)轉(zhuǎn)型后企業(yè)定期采集銷售額、利潤額、營業(yè)額、資產(chǎn)額及其增量增幅數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)生成已轉(zhuǎn)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量指數(shù)，跟蹤監(jiān)測轉(zhuǎn)型企業(yè)質(zhì)量。穩(wěn)步推行個(gè)體戶建賬制度，全面摸清個(gè)體戶底數(shù)，通過賬簿、財(cái)務(wù)憑證等手段，逐步向一般納稅人的規(guī)范化征管模式靠攏，掌握個(gè)體戶的真實(shí)經(jīng)營情況。針對(duì)以避稅為目的，重復(fù)、連續(xù)辦理個(gè)體證照，人為分拆、化整為零、偷逃漏稅的經(jīng)營戶，依法加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)占地用工較多、用電量與實(shí)際經(jīng)營業(yè)績不符、明顯具備轉(zhuǎn)企條件的業(yè)主監(jiān)管，防止個(gè)體大戶“逆向選擇”或“戴小帽”引發(fā)“羊群效應(yīng)”，使同等生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)值及銷售額的個(gè)體戶與企業(yè)承擔(dān)相近的稅負(fù)，營造個(gè)體戶與企業(yè)公平稅負(fù)、平等競爭的市場環(huán)境。