加強“三區(qū)一園”建設(shè)促進縣域科學(xué)發(fā)展

王祖強

作者為中共浙江省委黨校教授

自從2010年5月國務(wù)院明確提出“建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點”以來，嘉善縣牢牢把握戰(zhàn)略機遇，以“三區(qū)一園”建設(shè)（即建設(shè)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、開放合作先導(dǎo)區(qū)和民生幸福新家園）為重點，通過“先行先試、科學(xué)發(fā)展”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、對外開放合作、保障改善民生、創(chuàng)新社會管理等方面走出了新路子，在縣域科學(xué)發(fā)展上為全省乃至長三角地區(qū)提供了示范。2013年，嘉善實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值9.67萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40082元，農(nóng)村居民人均純收入20382元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合水平列全省第七、全嘉興市第一，實現(xiàn)省平安縣創(chuàng)建“八連冠”，成功入選首屆浙江全面小康十大示范縣，連續(xù)第十二年躋身全省利用外資十強縣（市、區(qū)）。

縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)開局之年，嘉善以先行先試為動力，以交好“經(jīng)濟發(fā)展、民生事業(yè)、平安建設(shè)、亮點經(jīng)驗、群眾滿意”五張報表為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，全力推進“三區(qū)一園”建設(shè)，取得了基礎(chǔ)性、階段性成效。主要表現(xiàn)在：

（一）立足創(chuàng)新驅(qū)動，注重集聚集約，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力為長江三角洲地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范

嘉善針對我國縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、創(chuàng)新能力不強、品牌影響力不足等共性問題，致力于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、提高資源集約使用效率、增強創(chuàng)新發(fā)展能力，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略，不斷推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。

充分吸引區(qū)域外的創(chuàng)新要素，形成特色創(chuàng)新體系。嘉善本身的創(chuàng)新要素比較貧乏，但作為鄰近上海的縣域科學(xué)發(fā)展實驗區(qū)，其創(chuàng)新鏈與上海等外部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)存在一定的合作優(yōu)勢。因此，其在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略過程中，非常重視開放式發(fā)展，充分吸引區(qū)域外的創(chuàng)新要素。

發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嘉善確立支撐縣域科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)。一是抓住新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展的機遇，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，改造提升木業(yè)家具、電子、電聲器件、五金機械、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育形成具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈升級，重點是交通運輸配套裝備、精密機械制造等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、應(yīng)用兩端延伸。四是發(fā)揮毗鄰上海市的優(yōu)勢，加快信息科技、商貿(mào)物流、旅游商務(wù)和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，嘉善精品農(nóng)業(yè)取得快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)功能趨于多樣化，農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺建設(shè)獲得突破，產(chǎn)業(yè)化組織形式逐漸形成，效益穩(wěn)步提升。全縣形成了設(shè)施栽培綠色產(chǎn)業(yè)帶、食用菌栽培白色產(chǎn)業(yè)帶、水產(chǎn)品養(yǎng)殖藍色產(chǎn)業(yè)帶、鮮切花種植彩色產(chǎn)業(yè)帶等“四色產(chǎn)業(yè)帶”，建成了瓜菜、食用菌、水產(chǎn)、水果、花卉和富硒農(nóng)產(chǎn)品六大精品產(chǎn)業(yè)區(qū)，呈現(xiàn)出“菜園、果園、花園”內(nèi)涵不斷拓展的發(fā)展態(tài)勢。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)全面融合和一體化發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，為全國縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。嘉善圍繞“為全國縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范”目標(biāo)，全面推進空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“三個一體化”，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新格局。

通過全方位一體化減少城鄉(xiāng)差距，促進轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化。農(nóng)民市民化問題的本質(zhì)是提高農(nóng)民的社會福利水平，減少城鄉(xiāng)差距。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的工作著力點是放在推進“三個一體化”上，即推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局上主要抓的是“兩新工程”，即現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)；通過加強城鄉(xiāng)交通、防洪、供水、供氣、排水、污水和垃圾處理、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和共享性；致力于加強教育醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，從而提高公共服務(wù)保障能力，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距。

推進集體資產(chǎn)股份化改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。集體資產(chǎn)股份化改革在很大程度上減少了村莊合并后農(nóng)民集中安置、或農(nóng)民入城過程中對集體資產(chǎn)的擔(dān)憂問題，減少了農(nóng)民集中居住過程中對于“錢”的牽掛問題。伴隨集體資產(chǎn)經(jīng)營效率的提高，農(nóng)民通過分紅等形式提高了收入，從而在一定程度上減少了城鄉(xiāng)收入差距。

推進存量土地的集約化利用，化解土地供需矛盾。宅基地的集約利用。由于農(nóng)村原有的住宅所占面積過大，將農(nóng)民住房集中、高層安置，可以節(jié)約宅基地的占地面積。節(jié)約出來的用地指標(biāo)可以轉(zhuǎn)為其他用途，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟價值。承包地的集約利用。農(nóng)業(yè)的集中規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，嘉善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正從原來的小散亂經(jīng)營向集約化、規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。精品農(nóng)業(yè)工程的發(fā)展，優(yōu)化整合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營得到很大的提高。

（三）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新開放合作模式，重點加強與上海的區(qū)域合作，創(chuàng)建跨區(qū)域合作試驗區(qū)，努力在縣域開放發(fā)展上走在前列，為大都市毗鄰縣依托大都市加快發(fā)展提供示范

嘉善憑借區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，圍繞“為大都市毗鄰縣依托大都市加快發(fā)展提供示范”目標(biāo)，著力推進以上海為重點的區(qū)域合作和以上海為窗口的國際合作，著力探索深化與滬臺之間的開放合作新路徑，努力放大“大樹底下好乘涼”的“輻射紅利”，逐漸形成了內(nèi)外融合發(fā)展的新格局。

打造開放合作平臺，全面深化融入大上海。嘉善發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴大開放的橋頭堡角色，規(guī)劃建設(shè)浙江臨滬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)對接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為上海先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、虹橋商務(wù)區(qū)提供綜合配套服務(wù)，集中開展“以上海為窗口”的國際經(jīng)貿(mào)合作和“以上海為重點”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。同時，嘉善積極搭建海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)拓寬對臺經(jīng)貿(mào)合作的廣度，支持設(shè)立綜合保稅區(qū)增進臺資企業(yè)在嘉善的投資深度。

拓展開放合作領(lǐng)域，優(yōu)化開放合作環(huán)境。加強與上海及周邊地區(qū)的通道建設(shè)，推動區(qū)域交通從銜接性到一體化，努力實現(xiàn)與上海無縫對接。整合科創(chuàng)中心與歸谷園區(qū)，形成合力培育企業(yè)生產(chǎn)鏈條，打破原有體制機制束縛，拓展與滬臺科技人才合作。

加大開放合作力度，構(gòu)建制度對接的新機制。嘉善探尋為上海自貿(mào)區(qū)提供產(chǎn)業(yè)配套和貿(mào)易服務(wù)的政策舉措，探索深化嘉善融入上海、連線臺灣的新途徑和新機制。圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)、市場營銷等方面進行交流與合作，積極發(fā)展總部型經(jīng)濟，營造有利于引進上海與臺灣資金、技術(shù)、人才等要素的政策環(huán)境。

（四）全面改善民生，健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收機制，提升生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，讓城鄉(xiāng)居民共享科學(xué)發(fā)展成果，主觀的“幸?！备拍盥鋵崬榭陀^的“民生”，加努力在縣域發(fā)展成果共享上走在全國前列

“民生幸福新家園”是縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、開放合作先導(dǎo)區(qū)的最終著力點與落腳點，是“以人為本”發(fā)展理念的真正體現(xiàn)。民生幸福新家園的內(nèi)涵很豐富，主要是生活更加富裕、文化更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)美、社會更加和諧。嘉善堅持以人為本的理念，推動城鄉(xiāng)居民物質(zhì)上共同富裕、精神上共同富有，努力建設(shè)成為最具幸福感和安全感的地區(qū)之一。

發(fā)展民營經(jīng)濟，促進富民增收。嘉善實施積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展民營特色塊狀經(jīng)濟，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收能力；創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，以提供更多的就業(yè)機會；鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，活躍經(jīng)濟的內(nèi)生活力；大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，解決不同群體的實際困難。

弘揚“善文化”，打造文化強縣。嘉善圍繞獨特的“善”文化傳統(tǒng)，在繼承的基礎(chǔ)上提升并普及這一優(yōu)秀的文化心理在民眾層面、政府層面的價值內(nèi)涵，推動以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德為核心的價值體系建設(shè)，用善文化凝聚人、鼓舞人、激勵人，踐行“善政理念親民惠民、善商群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、善德育人快樂成長、善居之地心美人和、善行天下溫暖人心、善氣迎人幸福嘉善”。

提高保障水平，實現(xiàn)民有所依。嘉善不斷擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五大基本保險”覆蓋面，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。積極發(fā)展慈善事業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，大力推進社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大保障房建設(shè)力度，真正實現(xiàn)“困有所濟”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”的“民有所依”的新家園。

嘉善通過“先行先試、科學(xué)發(fā)展”，把體制機制創(chuàng)新作為示范點建設(shè)的關(guān)鍵，突破阻礙科學(xué)發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，著力破解縣域發(fā)展普遍面臨的共性難題，積極探索縣域科學(xué)發(fā)展新思路、新途徑、新機制，許多新鮮經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。

啟示一：“三區(qū)一園”建設(shè)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進集約發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，努力打造嘉善經(jīng)濟升級版。（1）以畝均論英雄，將提高畝均產(chǎn)出作為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要路徑。（2）以人均論英雄，推動機器換人，提高全員勞動生產(chǎn)率。把推進“機器換人”作為提高全員勞動生產(chǎn)率、優(yōu)化外來勞動力結(jié)構(gòu)的重要途徑，以“機器紅利”逐步取代“人口紅利”，2013年外來外來人員已減少6萬余人。（3）建設(shè)好工業(yè)園區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)、物流園區(qū)和旅游度假區(qū)等各種產(chǎn)業(yè)平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（4）扶持培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。（5）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型縣建設(shè)，打通“孵化—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條。

啟示二：“三區(qū)一園”建設(shè)以全面深化改革為動力，在先行先試改革創(chuàng)新方面大膽探索，爭當(dāng)“深化改革排頭兵”，激發(fā)社會發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。在轉(zhuǎn)型升級改革方面，建立高新項目引進和自主創(chuàng)新激勵機制、畝均產(chǎn)出倒逼機制和365機器換人提質(zhì)提效機制。在要素保障改革方面，開展土地利用總體規(guī)劃中期評估修改試點，積極探索土地利用總體規(guī)劃適時修改動態(tài)管理機制，積極探索耕地占補平衡有效形式。在行政管理體制改革方面，探索建立權(quán)力陽光運行機制，構(gòu)建權(quán)力配置制約和權(quán)力運行公開、監(jiān)督、預(yù)警、評價等“五位一體”常態(tài)化權(quán)力運行體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革方面，實施“兩分兩換”，實行土地增減掛鉤，推進農(nóng)房改造集聚，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革；開展全國農(nóng)村綜合改革探索村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式示范試點，探索村集體經(jīng)濟發(fā)展機制。

啟示三：“三區(qū)一園”建設(shè)是中國夢在嘉善的具體實踐，圍繞建設(shè)“物質(zhì)富裕、精神富有”的幸福嘉善目標(biāo)，以經(jīng)濟發(fā)展促進社會事業(yè)的全面提升，不斷增進民生福祉。嘉善全面貫徹落實習(xí)總書記提出的“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”講話精神，把中國夢與嘉善夢·我的夢（民生幸福新家園）建設(shè)緊密結(jié)合起來，具體化為勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、居有所宜（住有所居）、困有所濟、行有所暢、心有所怡、民有所依、安有所?！笆小蹦繕?biāo)。這個“夢”是國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢在嘉善的具體體現(xiàn)，是引領(lǐng)全縣人民在科學(xué)發(fā)展道路上奮勇前行的動力源泉。