構(gòu)建具有浙江特色的信息社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

課題組組長(zhǎng)：周華富；成員：王寧江 應(yīng)瑛 杜偉杰 李運(yùn)濤；執(zhí)筆：應(yīng)瑛 杜偉杰

黨的十八大報(bào)告充分肯定了“信息化”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。隨著浙江工業(yè)化和信息化深入融合的全面推進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及和應(yīng)用的加快，全省正在向信息社會(huì)加速轉(zhuǎn)型。開(kāi)展浙江信息社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，對(duì)引導(dǎo)各級(jí)政府積極踐行信息化戰(zhàn)略具有重要意義。

信息社會(huì)也叫信息化社會(huì)，是以信息活動(dòng)為基礎(chǔ)的新型社會(huì)形態(tài)和新的社會(huì)發(fā)展階段。信息活動(dòng)包括與信息的生產(chǎn)、加工、處理、傳輸、服務(wù)有關(guān)的所有活動(dòng)，這些活動(dòng)滲透進(jìn)人類(lèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、文化等各種領(lǐng)域，并逐步成為人類(lèi)活動(dòng)的主要方式。信息社會(huì)本質(zhì)上而言是“以信息活動(dòng)為基礎(chǔ)”的社會(huì)。

國(guó)外關(guān)于信息社會(huì)評(píng)價(jià)最為典型的方法是國(guó)際數(shù)據(jù)通信公司的信息社會(huì)指標(biāo)法，它基于信息基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)及社會(huì)基礎(chǔ)三大類(lèi)指標(biāo)，對(duì)各國(guó)信息社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。在國(guó)內(nèi)，國(guó)家信息中心在2010年提出了基于知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、數(shù)字化生活和服務(wù)型政府等四方面的信息社會(huì)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系架構(gòu)和測(cè)評(píng)方法，并利用相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的信息社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行了定量測(cè)評(píng)。

上述兩種評(píng)價(jià)方法在對(duì)信息社會(huì)進(jìn)行整體測(cè)度方面進(jìn)行了有益探索，為我們的研究提供了參考和借鑒。但由于前者的研究開(kāi)展得比較早，隨著信息技術(shù)的不斷革新，部分信息通信基礎(chǔ)性指標(biāo)已明顯滯后；后者由于注重指標(biāo)體系在全國(guó)范圍的普適性，必然存在對(duì)地區(qū)特色考察不足的缺陷，如信息社會(huì)的交易模式、企業(yè)組織模式等一些重要特征尚未在指標(biāo)體系中得到充分反映。因此，針對(duì)浙江信息社會(huì)評(píng)價(jià)的研究亟待開(kāi)展。

指標(biāo)體系構(gòu)建原則

構(gòu)建具有浙江特色的信息社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：一是科學(xué)性原則。選取指標(biāo)既要符合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的一般規(guī)范要求，又要符合信息社會(huì)相關(guān)理論和浙江實(shí)際，能夠反映浙江信息社會(huì)的主要特征。

二是完整性原則。選取指標(biāo)要按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，確保體系相對(duì)完整，又要保持一定的可拓展性，可以根據(jù)信息社會(huì)的動(dòng)態(tài)演變對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和完善。

三是可操作原則。數(shù)據(jù)要有較強(qiáng)的可獲得性，最大限度地采用政府部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)，對(duì)于采集難度較大的指標(biāo)，可結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家評(píng)議等方法。

四是可比性原則。選用指標(biāo)要注意指標(biāo)口徑的一致性，保證指標(biāo)體系不僅能進(jìn)行地區(qū)性橫向比較，且可以進(jìn)行某一時(shí)間序列上的縱向比較。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

信息社會(huì)發(fā)展水平由社會(huì)主體信息化水平及其賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境構(gòu)成，兩者是個(gè)彼此依存、相互影響、共同發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。一方面基礎(chǔ)環(huán)境構(gòu)成社會(huì)主體的活動(dòng)空間，決定信息化主體活動(dòng)的基礎(chǔ)條件、基本方式和發(fā)展方向；另一方面社會(huì)主體通過(guò)其自身行為對(duì)基礎(chǔ)環(huán)境的發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。

因此，可將基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展指數(shù)及社會(huì)主體信息化指數(shù)設(shè)為指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)側(cè)重于從邏輯方面對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行拓展?；A(chǔ)環(huán)境主要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)①“社會(huì)”概念有大社會(huì)和小社會(huì)之分，大社會(huì)是指人類(lèi)社會(huì)的概念，包括人類(lèi)生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域和各方面內(nèi)容，而小社會(huì)是指與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的社會(huì)概念。在本報(bào)告中，“信息社會(huì)”概念中的社會(huì)是大社會(huì)的概念，而社會(huì)環(huán)境中包括的社會(huì)是小社會(huì)的概念。、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，社會(huì)主體主要有居民、企業(yè)和政府三大類(lèi)。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)、文化發(fā)展指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、居民信息化指數(shù)、企業(yè)信息化指數(shù)和政府信息化指數(shù)設(shè)置為指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)分解如下圖所示：

圖1 信息社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分解圖

三級(jí)指標(biāo)側(cè)重于從特征角度對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分析和闡述。在選取四級(jí)指標(biāo)時(shí)，對(duì)指標(biāo)的代表性和數(shù)據(jù)的可獲取性、數(shù)據(jù)質(zhì)量給予了更多的關(guān)注，確保四級(jí)指標(biāo)都能夠從各級(jí)政府部門(mén)的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取。同時(shí)，通過(guò)相關(guān)分析與鑒別力分析，消除重復(fù)指標(biāo)及鑒別力較差的指標(biāo)，對(duì)四級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與篩選。三級(jí)指標(biāo)、四級(jí)指標(biāo)的分解具體闡述如下：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建。在信息社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有三大顯著特征：一是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)，信息社會(huì)建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，是比工業(yè)經(jīng)濟(jì)更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展向信息社會(huì)邁進(jìn)的必要條件。二是信息產(chǎn)業(yè)②信息產(chǎn)業(yè)是指從事信息技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、信息設(shè)備與器件的制造以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共社會(huì)需求提供信息服務(wù)的綜合性生產(chǎn)活動(dòng)和基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括信息技術(shù)、設(shè)備制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。日益壯大，從事信息生產(chǎn)、傳輸、加工、應(yīng)用等與信息生產(chǎn)和服務(wù)相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)越來(lái)越多，信息產(chǎn)業(yè)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展方式可持續(xù)，信息、知識(shí)成為最基本的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源，基于信息和知識(shí)的創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，物質(zhì)消耗大大降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)程度較高。因此，在指標(biāo)構(gòu)建上，選取最能直接反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；選取通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的比重三個(gè)指標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)比重兩個(gè)維度，衡量信息產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)程度；選取研發(fā)投入占GDP比重、每萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)數(shù)兩個(gè)指標(biāo)，從創(chuàng)新發(fā)展的維度，衡量可持續(xù)發(fā)展水平。

社會(huì)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建。在信息社會(huì)中，社會(huì)發(fā)展具有三大顯著特征：一是社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，信息社會(huì)更加注重社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重不同社會(huì)群體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是社會(huì)發(fā)展的包容性，所謂社會(huì)包容，就是讓所有人都能最大限度、盡量公平地享受到社會(huì)發(fā)展的成果。三是社會(huì)生活更注重質(zhì)量，當(dāng)人們的基本物質(zhì)需求得到滿(mǎn)足時(shí)，會(huì)更加注重生活質(zhì)量的提高和生活品質(zhì)的提升。因此，在指標(biāo)構(gòu)建上，選取城鎮(zhèn)化率這一指標(biāo)，從城鄉(xiāng)融合維度反映社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性；選取城鄉(xiāng)居民收入差距、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高最低差異倍數(shù)、農(nóng)村居民人均純收入高低收入戶(hù)差異倍數(shù)這三個(gè)指標(biāo)反映社會(huì)包容性；按照國(guó)際做法，選取恩格爾系數(shù)反映社會(huì)生活質(zhì)量水平。

文化發(fā)展指數(shù)構(gòu)建。在信息社會(huì)中，文化發(fā)展具有兩大顯著特征：一是社會(huì)整體知識(shí)素養(yǎng)較高，較高的素養(yǎng)是居民獲取、應(yīng)用信息的先決條件，是信息社會(huì)發(fā)展的前提和支撐。二是人才資源豐富，信息社會(huì)擁有豐富的人才資源，同時(shí)，人才資源也是信息社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。這兩大特征均建立在充足的教育投入保障之上。因此，在指標(biāo)構(gòu)建上，選取人均受教育年限這一指標(biāo)反映知識(shí)素養(yǎng)水平；選取每萬(wàn)人大專(zhuān)及以上在校生人數(shù)這一指標(biāo)反映人才資源水平。選取人均財(cái)政性教育支出這一指標(biāo)反映教育保障水平。

基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)構(gòu)建。在信息社會(huì)中，基礎(chǔ)設(shè)施具有兩大顯著特征：一是基礎(chǔ)設(shè)施的完備性，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是信息社會(huì)的基礎(chǔ)技術(shù)支撐，完備的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是保證信息社會(huì)中隨時(shí)隨地、通過(guò)多種途徑快速便捷的獲取和應(yīng)用信息的重要保障。二是基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性，信息技術(shù)革新是滿(mǎn)足不斷發(fā)展和提升的社會(huì)需求的根本條件，基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性是信息社會(huì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。因此，在指標(biāo)構(gòu)建上，選取有線電視入戶(hù)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率兩大指標(biāo)，從有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)③移動(dòng)電話(huà)普及率指標(biāo)最能反映電信網(wǎng)絡(luò)水平，該指標(biāo)也是反映居民信息化終端普及程度的重要指標(biāo)，為避免指標(biāo)重復(fù)，本課題將該指標(biāo)作為反映居民信息化程度的指標(biāo)，這里不作考察。及互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的角度，衡量基礎(chǔ)設(shè)施的完備性和先進(jìn)性。

居民信息化指數(shù)構(gòu)建。在信息社會(huì)中，居民信息化具有兩大顯著特征：一是信息終端應(yīng)用高度普及，居民生活將更多的依賴(lài)現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品，信息產(chǎn)品的高度普及也是信息社會(huì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。二是信息消費(fèi)生活成為主流生活方式，居民信息產(chǎn)品和服務(wù)的支出和投入在居民生活消費(fèi)中的比重將不斷攀升，信息消費(fèi)成為引領(lǐng)居民消費(fèi)生活的重要熱點(diǎn)。因此，在指標(biāo)構(gòu)建上，選取彩電、移動(dòng)電話(huà)、計(jì)算機(jī)普及率，從當(dāng)前居民生活最重要的三大信息終端產(chǎn)品應(yīng)用情況的維度，衡量信息終端普及程度；選取人均通信消費(fèi)支出、人均報(bào)刊訂銷(xiāo)數(shù)這兩大指標(biāo)，衡量居民信息消費(fèi)水平。

企業(yè)信息化指數(shù)構(gòu)建。在信息社會(huì)中，企業(yè)信息化具有兩大顯著特征：一是信息化手段和方式全面深度融入企業(yè)生產(chǎn)，隨著信息技術(shù)不斷融入滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)信息技術(shù)、信息服務(wù)等要素依賴(lài)性增強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)信息化水平不斷提升。二是企業(yè)普遍采用信息技術(shù)催生的新型商務(wù)模式，企業(yè)在采購(gòu)、銷(xiāo)售等過(guò)程中廣泛應(yīng)用電子商務(wù)等新型交易模式，電子商務(wù)發(fā)展迅速。因此，在指標(biāo)構(gòu)建上，選取企業(yè)ERP、MES、PLM及SCM①ERP是一種主要面向制造行業(yè)進(jìn)行物質(zhì)資源、資金資源和信息資源集成一體化管理的企業(yè)信息管理系統(tǒng)；MES系統(tǒng)是一套面向制造企業(yè)車(chē)間執(zhí)行層的生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)；PLM是產(chǎn)品生命周期管理系統(tǒng)，是一種應(yīng)用于在單一地點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部、分散在多個(gè)地點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部，以及在產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域具有協(xié)作關(guān)系的企業(yè)之間的，支持產(chǎn)品全生命周期的信息的創(chuàng)建、管理、分發(fā)和應(yīng)用的一系列應(yīng)用解決方案；SCM是企業(yè)供應(yīng)鏈管理信息管理系統(tǒng)。普及率、企業(yè)裝備數(shù)控率、大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率等六個(gè)指標(biāo)，從企業(yè)內(nèi)部?jī)苫疃热诤系木S度，衡量企業(yè)生產(chǎn)信息化普及程度；選取企業(yè)采購(gòu)環(huán)節(jié)電子商務(wù)應(yīng)用率、企業(yè)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)電子商務(wù)應(yīng)用率兩個(gè)指標(biāo)，衡量企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展情況。

政府信息化指數(shù)構(gòu)建。在信息社會(huì)中，政府信息化具有兩大顯著特征：一是政務(wù)公開(kāi)，隨著信息技術(shù)手段在政府工作中實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)均在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行，電子政務(wù)高度普及，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)逐步健全。二是政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的人參與政府決策，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，政務(wù)服務(wù)日益均等化、規(guī)范化、高效化。因此，在指標(biāo)構(gòu)建上，選取能直接反映電子政務(wù)水平的政府網(wǎng)站得分指標(biāo)衡量信息公開(kāi)水平；選取在線服務(wù)得分指標(biāo)衡量政務(wù)服務(wù)水平。

浙江省信息社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（ZISI）