干部選任新規(guī)全解讀

佚名

2002年中央頒布的《干部任用條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作，防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。如今，《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求，中央決定予以修訂。

這是干部選任條例12年來(lái)首次修訂，新《條例》設(shè)置了選拔干部“十不準(zhǔn)”，較之12年前的版本，修訂后的條例加入了“裸官不得提拔”、“被問(wèn)責(zé)干部?jī)赡陜?nèi)不得升職”等與實(shí)際聯(lián)系緊密的內(nèi)容。

裸官、跑官等六情形禁入考察對(duì)象

配偶移居國(guó)外剔出干部選拔

新《條例》規(guī)定，有下列情形之一的，不得列為考察對(duì)象：（一）群眾公認(rèn)度不高的。（二）近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱(chēng)職以下等次的。（三）有跑官、拉票行為的。（四）配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的。（五）受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

“考察”系領(lǐng)導(dǎo)干部選任、提拔的第一道環(huán)節(jié)。只有被列為考察對(duì)象，才獲得提拔、升遷的機(jī)會(huì)。哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會(huì)失去提拔、升遷資格，不被列為考察對(duì)象？對(duì)此，2002版條例未做規(guī)定。但新《條例》確定了6條“高壓線”。也就是說(shuō)，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，就將失去作為“考察對(duì)象”的資格。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政研究中心主任程文浩認(rèn)為，新《條例》把過(guò)去的原則性標(biāo)準(zhǔn)具體化，體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預(yù)防性功能。其中，“群眾公認(rèn)度不高”，反映了當(dāng)事人的德與才均不能服眾，群眾基礎(chǔ)差；“近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱(chēng)職以下等次”，反映了當(dāng)事人能力和績(jī)效的欠缺。

特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會(huì)被列為考察對(duì)象。中共中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)、總編輯謝春濤認(rèn)為，“關(guān)于裸官”之前地方上也有類(lèi)似的規(guī)定，這次將其正式寫(xiě)入工作條例，值得關(guān)注與贊許。

考察人選要過(guò)“紀(jì)檢關(guān)”“審計(jì)關(guān)”

選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循哪些基本原則？對(duì)比2002年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，新《條例》增加了“以德為先”原則。對(duì)此，程文浩表示，中央領(lǐng)導(dǎo)之所以多次強(qiáng)調(diào)“以德為先”，源于領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了較高的道德情操，其才會(huì)發(fā)揮積極和正面的作用。反之，如果一位領(lǐng)導(dǎo)干部道德品質(zhì)低下，其能力越大，自身發(fā)揮的破壞性作用可能就越大，往往會(huì)給社會(huì)造成重大損失和惡劣影響。

那么，通過(guò)哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”？對(duì)此，2002版條例沒(méi)有作出具體規(guī)定。但新《條例》確定了干部考察的渠道——“聽(tīng)取考察對(duì)象所在單位組織（人事）部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)”。也就是說(shuō)，決定某位干部應(yīng)該提拔的關(guān)鍵時(shí)刻，所在單位組織部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、黨組織、巡視機(jī)構(gòu)，有“發(fā)言權(quán)”。

此外，“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告”也將發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)干部考察的機(jī)構(gòu)，可以查詢(xún)、核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，還可以“邀請(qǐng)”審計(jì)部門(mén)介入，對(duì)掌握“財(cái)權(quán)”的崗位人選，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

首次詳細(xì)規(guī)定“破格提拔”標(biāo)準(zhǔn)

新《條例》規(guī)定，因工作特殊需要破格提拔的干部，應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求的；專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位或者重要專(zhuān)項(xiàng)工作急需的；艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需引進(jìn)的。任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續(xù)破格提拔；不得越兩級(jí)提拔。對(duì)擬破格提拔的人選在討論決定前，必須報(bào)經(jīng)上級(jí)組織（人事）部門(mén)同意。

謝春濤認(rèn)為，所謂的破格就是例外，這一次對(duì)破格提拔的規(guī)定可以說(shuō)是更嚴(yán)格的，這是非常有益的。這可以說(shuō)是針對(duì)過(guò)去存在的問(wèn)題做出的回應(yīng)。比如過(guò)去一些“官二代”升得快，實(shí)際上就是利用了這個(gè)破格提拔制度。此次修改之后，這種所謂的有問(wèn)題的“破格提拔”操作起來(lái)就不容易了。

地方領(lǐng)導(dǎo)同一職位最多干10年

對(duì)于交流時(shí)限、哪些干部該交流，新《條例》作出了進(jìn)一步“補(bǔ)充”。例如交流時(shí)限，2002版明確了“上限”和“下限”：地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員原則上應(yīng)當(dāng)任滿一屆，在同一職位上任職滿十年的，必須交流。在此基礎(chǔ)上，新《條例》補(bǔ)充規(guī)定，在同一職位連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)。也就是說(shuō)，同一人在同一職位，最長(zhǎng)干10年。

哪些干部該交流？2002版《條例》規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上任職時(shí)間較長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交流或者輪崗”。在此基礎(chǔ)上，新《條例》規(guī)定，“經(jīng)歷單一或者缺少基層工作經(jīng)歷的年輕干部，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地到基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境工作”。也就是說(shuō)，此前，“干部交流”的標(biāo)準(zhǔn)是“在同一職位工作時(shí)間較長(zhǎng)”；今后，經(jīng)歷單一、缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，也要“交流”。

公選干部：杜絕“蘿卜選官”

為杜絕“一把手”拍板，“暗箱操作”，近年來(lái)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)采用了公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等干部選任模式。但是，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗應(yīng)該遵循什么樣的程序？2002版《條例》僅規(guī)定，“公開(kāi)選拔面向社會(huì)進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行”。新《條例》細(xì)化為，“領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺且本地區(qū)本部門(mén)沒(méi)有合適人選的，特別是需要補(bǔ)充緊缺專(zhuān)業(yè)人才的，可以進(jìn)行公開(kāi)選拔；領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，本單位本系統(tǒng)符合資格條件人數(shù)較多且人選意見(jiàn)不易集中的，可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗”。

此外，新《條例》提出，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗方案設(shè)置的條件和資格，不得因人設(shè)置資格條件。資格條件突破規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)上級(jí)組織（人事）部門(mén)審核同意；“公開(kāi)選拔縣處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行”。

程文浩認(rèn)為，公開(kāi)選拔縣處級(jí)以下干部不跨省，很可能出于兩種考慮：一是縣處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的職位較多，如果廣泛采取跨省選拔，工作量和組織的難度較大；另外，我國(guó)各地區(qū)發(fā)展很不均衡，省情市情縣情差別很大，而縣處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部直接服務(wù)于基層地區(qū)，所以需要對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r有基本了解，省內(nèi)干部無(wú)疑在這方面具有天然優(yōu)勢(shì)。此規(guī)定在客觀上為本地基層干部提供了更多的上升空間，有利于調(diào)動(dòng)其工作積極性。

哪些干部會(huì)被降職、免職？

引咎辭職官員兩年內(nèi)禁升官

在哪些情形下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)被免職？對(duì)此，新《條例》保留了2002版的兩種情形：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限；因工作需要或者其他原因，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。新增了三種情形：受到責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)免職的；辭職或者調(diào)出的；非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年。但是，刪除了“在年度考核、干部考察中，民主測(cè)評(píng)不稱(chēng)職票超過(guò)三分之一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱(chēng)職的”情形。

2002版《條例》規(guī)定，“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

但新《條例》明確提出，“引咎辭職、責(zé)令辭職和因問(wèn)責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行”。這意味著，新《條例》實(shí)行后，該名領(lǐng)導(dǎo)干部一年之內(nèi)，沒(méi)有到新職務(wù)“履新”的機(jī)會(huì)，次年度，即使被安排了新的崗位，也不會(huì)被提拔。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，這次的新規(guī)定顯然是依照了“干部問(wèn)責(zé)制度”進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)于被免職干部加大了問(wèn)責(zé)力度，不允許像此前一樣，一段時(shí)間以后換個(gè)地方照樣任職。劉旭濤認(rèn)為，被問(wèn)責(zé)干部不是不能復(fù)出，關(guān)鍵是不能神神秘秘地復(fù)出。保證問(wèn)題官員“干干凈凈”復(fù)出，并建立完善的干部退出機(jī)制，是對(duì)民眾負(fù)責(zé)。

此外，哪些干部會(huì)被降職？2002版《條例》的標(biāo)準(zhǔn)是，“因工作能力較弱或者其他原因，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”；新《條例》修改為“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中被確定為不稱(chēng)職的，因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)層次的，應(yīng)當(dāng)降職使用”。

用人失察追責(zé)“提格”

對(duì)于用人失察失誤造成嚴(yán)重后果，新舊條例都明確“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度”。但是如何追責(zé)，追責(zé)到哪一級(jí)別？舊《條例》的標(biāo)準(zhǔn)是“追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任”；新《條例》則“提格”到“追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、組織（人事）部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任”。

也就是說(shuō)，如果出現(xiàn)“帶病提拔”等現(xiàn)象，原來(lái)是追究主要責(zé)任人、直接責(zé)任人；今后，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，都要擔(dān)責(zé)。

（摘自《大家文摘報(bào)》）