信息化時代黨建工作面臨的挑戰(zhàn)和對策

劉利瓊

〔摘要〕新世紀(jì)第二個十年以來，信息化浪潮風(fēng)起云涌，由此催生的巨量多元化信息蕩滌沖擊著人們的思想，對中國共產(chǎn)黨的建設(shè)帶來極為深遠(yuǎn)的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)、新媒體等信息技術(shù)形成的虛擬世界既有利于優(yōu)化黨員組織方式，又使黨面臨著鞏固思想輿論陣地等一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何主動順應(yīng)信息化時代發(fā)展的潮流和趨勢，切實加強黨的建設(shè)工作是當(dāng)前需要迫切研究的新的重大課題。有鑒于此，本文從信息化這一時代背景出發(fā)，分析新形勢下中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，當(dāng)前黨建工作存在的主要不足和一系列“不適應(yīng)”問題，提出了一些應(yīng)對策略和建議。

〔關(guān)鍵詞〕信息化；黨的建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)黨建；黨建

〔中圖分類號〕 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）01-0048-06

在革命、改革、建設(shè)的不同時期，中國共產(chǎn)黨歷來重視自身建設(shè)，尤其注重根據(jù)不同的時代特點和發(fā)展潮流調(diào)整黨建工作的方法、路徑和策略，趨利避害，順勢而為。誕生90多年來，中國共產(chǎn)黨不斷迎接各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，始終站在時代前列，不失時機壯大自己，目前已經(jīng)發(fā)展成為擁有8500多萬名黨員的世界第一大政黨。^〔1〕進入新世紀(jì)第二個十年以來，信息化成為當(dāng)今世界最為顯著的特征，這既對新時期加強黨建工作提供了有利條件，同時也提出了新的更高要求，帶來了諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須妥善加以應(yīng)對。

一、信息化時代對黨建工作的新挑戰(zhàn)

托馬斯·弗里德曼在《世界是平的》的這本具有世界性影響的暢銷書中提出，“世界正在被抹平”：芯片、衛(wèi)星、光導(dǎo)纖維、互聯(lián)網(wǎng)和林林總總的即時通訊工具的不斷涌現(xiàn)，使得人與人之間的距離急劇縮短，很大程度上清除了人們溝通的距離障礙。雖然地球是圓的，但世界是平的，在信息化和全球化的雙重作用下，每個人都成了能夠根據(jù)自身意愿發(fā)聲的獨立“信息源”，或真實或虛假的信息可以瞬間傳遞到世界的各個角落。^〔2〕這樣一個信息生產(chǎn)巨量化、內(nèi)容碎片化、取向多元化、傳播迅捷化的時代，對中國共產(chǎn)黨的黨建工作帶來了如下挑戰(zhàn)：

第一，網(wǎng)絡(luò)空間多種思想交流交融交鋒，價值觀念日趨多元，對黨的意識形態(tài)工作提出挑戰(zhàn)。2014年1月16日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，較2012年底提升3.7個百分點。其中，手機網(wǎng)民規(guī)模達5億，較2012年底增加8009萬人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群提升至81.0%，且仍呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。^〔3〕不同職業(yè)背景、文化程度、價值觀念和利益階層的群體通過互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等信息工具溝通交流、表達訴求，促進了多元化思想觀念和價值取向的迅速傳播。特別是在當(dāng)今中國社會轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)分化整合、社會運行機制轉(zhuǎn)軌、社會成員利益重新調(diào)整和社會觀念劇烈碰撞的時期，異質(zhì)化的觀點觀念相互激蕩，使得黨的主流意識形態(tài)遭到弱化并面臨多方面挑戰(zhàn)：拜金主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等西方資本主義腐朽觀念乘機而入，部分黨員對社會主義理想信念產(chǎn)生懷疑或動搖；社會階層意識相對獨立，各種利益訴求時常產(chǎn)生摩擦和碰撞，有時甚至截然對立；社會問題和群體性事件被網(wǎng)絡(luò)無止境放大或曲解，一定程度上造成黨群、干群關(guān)系緊張，等等。

由于缺乏嚴(yán)格的信息審核機制，互聯(lián)網(wǎng)承載的信息內(nèi)容魚龍混雜、質(zhì)量良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息在所謂“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“網(wǎng)絡(luò)大V”等的蓄意安排和鼓動下，呈幾何級速度被迅速傳播、放大、發(fā)酵，2013年下半年以來被媒體廣泛報道揭露的一系列網(wǎng)絡(luò)謠言及其背后的“網(wǎng)絡(luò)大謠”，嚴(yán)重混淆視聽，擾亂輿論氛圍，影響了群眾生活，威脅到社會穩(wěn)定甚至損壞到了黨和政府形象。^〔4〕

互聯(lián)網(wǎng)還是維護、爭奪、強化黨和國家權(quán)力的重要場所。近年來境外敵對勢力不遺余力加大利用互聯(lián)網(wǎng)滲透力度，網(wǎng)絡(luò)平臺上的意識形態(tài)斗爭更趨激烈。如果對這一斗爭掉以輕心，應(yīng)對不夠及時或處置不當(dāng)，很容易在廣大黨員和人民群眾當(dāng)中造成思想混亂，進而形成無法估量的后果。2011年在中東國家發(fā)生的所謂“阿拉伯之春”，除了中東國家自身經(jīng)濟社會原因外，一個很重要的原因就是西方國家借助網(wǎng)絡(luò)渠道和信息技術(shù)加速滲透和演變，對發(fā)生在該地區(qū)的一系列社會動蕩起到了推波助瀾、火上澆油的作用。^〔5〕對于中國共產(chǎn)黨這樣一個擁有八千多萬名黨員的大黨來說，如何抵制西方敵對勢力借助網(wǎng)絡(luò)渠道對我國進行“和平演變”和思想滲透，瓦解其“西化”、“分化”社會主義中國的圖謀，牢牢把握意識形態(tài)的話語權(quán)，占領(lǐng)思想輿論高地，是黨的建設(shè)過程中長期面臨的嚴(yán)峻考驗。

第二，信息化增強了社會的開放性和透明度，人民群眾的監(jiān)督意識、參政議政意識、行使民主權(quán)利的意識空前增強，對加快推進黨的民主化建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，接受人民群眾監(jiān)督是黨一貫堅持的光榮傳統(tǒng)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是中國共產(chǎn)黨的力量源泉。在帶領(lǐng)人民朝著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)邁進，繼續(xù)深化改革開放和建設(shè)更加成熟高效的社會主義市場經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)贏得人民群眾的支持和擁護，必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分重視人民群眾的正當(dāng)利益訴求，更加自覺地接受人民群眾的全方位監(jiān)督。2009年1月初，人民日報與人民網(wǎng)聯(lián)合進行的一次網(wǎng)上調(diào)查顯示，87.9%參與調(diào)查的網(wǎng)民“非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達民意、維護權(quán)益、鞭撻社會不良現(xiàn)象的有效手段。^〔6〕

在信息化條件下興起的網(wǎng)絡(luò)反腐，具有公開性、透明性、即時性、便捷性、高效性等特點，得到廣大網(wǎng)民的青睞并迅速發(fā)展。近幾年首先通過網(wǎng)絡(luò)曝光再經(jīng)相關(guān)部門查處的數(shù)個腐敗案件，極大地鼓舞了網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)提供反腐線索、舉報黨員干部違法違紀(jì)案件的熱情。黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門也及時順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，把網(wǎng)絡(luò)作為與傳統(tǒng)反腐方式相互銜接、相互配合的重要方式。中紀(jì)委、監(jiān)察部早在2005年就公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址，網(wǎng)上舉報被正式納入官方權(quán)威反腐渠道。2009年，中共中央黨校出版的《中共黨建辭典》正式收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”這一詞條，官方首次正式規(guī)范使用“網(wǎng)絡(luò)反腐”。黨的十八大以來，黨中央在保持反腐高壓態(tài)勢的過程中，高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，于2013年9月2日正式開通中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，及時為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供輿論支持和宣傳服務(wù)，得到人民群眾的積極擁護。但是，在網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)行使民主監(jiān)督權(quán)利過程中，也出現(xiàn)了一些惡意誹謗、中傷、虛假投訴等“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件。如何合理開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)督功能，避免匿名虛假舉報、不實揭發(fā)等負(fù)面影響，是值得進一步研究的新課題。

日新月異的信息技術(shù)變革，使得廣大黨員、人民群眾的知情意識、參與意識、表達意識迅速增強。除了上述以網(wǎng)絡(luò)反腐為代表行使監(jiān)督權(quán)外，黨員群眾對黨的信息公開、民主管理、民主決策等工作也相應(yīng)提出了更高的要求，擁有了更多的期待，網(wǎng)上參政議政、建言獻策、投訴維權(quán)已經(jīng)形成強大趨勢。自2009年9月新浪網(wǎng)在國內(nèi)首家運營微博服務(wù)以來，截至2013年12月，我國微博用戶規(guī)模已達2.81億，網(wǎng)民的微博使用率達45.5%。^〔7〕當(dāng)前，人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等平臺進行“網(wǎng)絡(luò)問政”，已經(jīng)成為我國公民行使自身民主權(quán)利不可或缺的一條重要渠道。通過何種途徑和方式及時回應(yīng)群眾的急迫關(guān)切和知情訴求，如何引導(dǎo)群眾以平和理性心態(tài)利用網(wǎng)絡(luò)參政議政，已成為加強黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

第三，信息化使網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會緊密交織，黨員活動范圍拓展到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，對黨建工作領(lǐng)域拓展提出新挑戰(zhàn)。“黨員活動到哪里，黨的建設(shè)工作就跟進到哪里”是中國共產(chǎn)黨成立90多年來自身建設(shè)取得成功的重要途徑和寶貴經(jīng)驗，必須長期堅持并不斷根據(jù)形勢發(fā)展變化進一步完善。信息化的極大發(fā)展，使得黨員的活動范圍從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)社會快速延伸，虛擬網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為黨員的重要活動空間。尤其對于青年人，互聯(lián)網(wǎng)具有異常強大的吸引力，已經(jīng)成為年輕黨員獲取知識、更新觀念、社會交往、發(fā)表意見不可或缺的重要渠道。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月，我國20-29歲年齡段網(wǎng)民的比例為31.2%，30-39歲年齡段網(wǎng)民的比例為23.9%，兩者加起來超過網(wǎng)民總數(shù)的一半以上。^〔8〕這一形勢要求黨的活動領(lǐng)域必須拓展，逐步擴大利用網(wǎng)絡(luò)組織活動的空間。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，流動黨員的數(shù)量迅速增加，黨員“離鄉(xiāng)”即在很大程度上“脫黨”的現(xiàn)象具有普遍性。如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和新興即時通訊工具的優(yōu)勢，按照黨的十八大報告提出的“改進對流動黨員的教育、管理、服務(wù)”，也已成為擺在黨建工作面前的時代課題和重要任務(wù)。

第四，信息化時代使傳統(tǒng)思想宣傳工作受到?jīng)_擊，“網(wǎng)絡(luò)矩陣式”信息傳播優(yōu)勢迅速凸顯，對教育黨員、引導(dǎo)群眾的工作提出挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為今天意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。西方反華勢力妄圖以這個‘最大變量來‘扳倒中國，我們在這個戰(zhàn)場上能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系到我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。這個陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會去占領(lǐng)。現(xiàn)在看來，必須要把網(wǎng)上斗爭作為意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的重中之重和當(dāng)務(wù)之急，高度重視起來，抓緊干起來，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，堅持下去，久久為功。”^〔9〕信息化條件下，信息傳播改變了以往“金字塔式”的縱向傳播模式，“網(wǎng)絡(luò)矩陣式”的扁平化即時傳播模式獲得迅猛發(fā)展，黨員和群眾接受信息的方式日趨多元，內(nèi)容日益豐富，傳統(tǒng)的依靠黨組織由上至下傳播信息的方式受到挑戰(zhàn)。一段時間以來，所謂的“普世價值論”、“歷史虛無主義論”、“憲政民主論”、“新自由主義論”以及質(zhì)疑改革開放成果、質(zhì)疑中國特色社會主義的社會主義性質(zhì)等錯誤思潮在網(wǎng)絡(luò)空間甚囂塵上，其根本目的就是搞亂黨員和群眾的思想，破壞社會主義國家政權(quán)，動搖黨長期執(zhí)政的根基，改變我國改革開放、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的方向。在不良輿論干擾的背景下，如何增強做好思想宣傳工作的主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗，旗幟鮮明地反對各種錯誤思潮，教育和引導(dǎo)黨員干部群眾不斷增強政治敏銳性和鑒別力，增強主流價值觀的感召力和影響力，是黨在信息化時代背景下面臨的又一巨大挑戰(zhàn)。

二、信息化背景下黨建工作存在的主要不足和“不適應(yīng)”現(xiàn)象

信息化的快速推進，要求黨建工作把握時代大勢，與時俱進，順勢而為，及時更新觀念、拓展思路、轉(zhuǎn)變方式。但在實際工作中，一些黨組織尤其是一些基層黨組織從思想觀念到運行機制上都還未能完全順應(yīng)信息化發(fā)展的時代潮流，一些地方和部門的黨建工作還存在以下主要不足和一系列“不適應(yīng)”現(xiàn)象：

第一，一些黨建工作的觀念理念與時代發(fā)展不適應(yīng)。觀念是行動的先導(dǎo)，只有以最新的正確理念指導(dǎo)行動，才能跟上時代的發(fā)展腳步。當(dāng)前，一些黨組織對如何應(yīng)對信息化對黨建工作的挑戰(zhàn)缺乏足夠認(rèn)識，還存在著較為嚴(yán)重的思想認(rèn)識誤區(qū)。一是認(rèn)為黨建工作是黨內(nèi)秘密，不宜公開。有的地方或部門封閉運作黨內(nèi)事務(wù)的理念仍然較為嚴(yán)重，不加區(qū)分地把理論宣傳、干部管理、黨員組織與教育、干部監(jiān)督等工作統(tǒng)統(tǒng)看作不宜向外界公開的“秘密”，導(dǎo)致黨務(wù)信息公開范圍不廣、內(nèi)容不多、渠道單一等問題長期得不到解決。特別通過權(quán)威渠道披露涉及干部選任、晉升、違規(guī)違紀(jì)案件查處等方面的信息少，這給“小道消息”通過網(wǎng)絡(luò)快速傳播，不斷曲解事實真相提供了機會，造成了本可避免的不良影響。二是片面地將應(yīng)對信息化挑戰(zhàn)的手段理解為黨務(wù)工作信息化建設(shè)。有些地方或單位簡單地把建設(shè)一個內(nèi)部黨務(wù)工作網(wǎng)、添置幾套網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備、突擊搞幾項網(wǎng)絡(luò)工程視為應(yīng)對信息化浪潮的主要舉措，出現(xiàn)了重硬件建設(shè)、輕軟件投入，重搞網(wǎng)絡(luò)工程、輕網(wǎng)絡(luò)輿情分析，重引進吸引眼球的項目，輕網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對知識培訓(xùn)等現(xiàn)象，一方面浪費了大量人力物力財力，另一方面忽視了黨建方法的改進和創(chuàng)新，沒能很好地把傳統(tǒng)的黨建模式與信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段有效結(jié)合起來。三是面對信息化挑戰(zhàn)的信心和主動適應(yīng)信息化挑戰(zhàn)的意愿不足，墨守成規(guī)、固步自封。有些黨員干部習(xí)慣于“主席臺上講話”、“避開媒體講話”、“網(wǎng)外講話”，不敢到網(wǎng)上主動宣傳宣介，引導(dǎo)輿情；有的甚至繞著網(wǎng)絡(luò)走，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上有數(shù)不清的或明或暗的“陷阱”，稍不留神就會被網(wǎng)民抓住把柄，引火上身。有的把網(wǎng)絡(luò)上的一些錯誤觀點視為不值一駁、不攻自破的一時現(xiàn)象，對一些明顯帶有不良傾向言論的危害性認(rèn)識不清，不愿、不會利用信息化工具進行及時反擊。有的黨員干部把網(wǎng)民提意見視為“挑刺”、“找茬”，不能以開放平和心態(tài)包容不同聲音，等等。

第二，理論宣傳和鞏固意識形態(tài)陣地的方法與信息化時代不適應(yīng)。當(dāng)前，黨的理論宣傳和意識形態(tài)工作仍以理性傳播為主，更多內(nèi)容側(cè)重理性思維、理論闡述和政策宣傳。然而，微博、微信、移動網(wǎng)絡(luò)等新媒體的出現(xiàn)使信息傳播更多呈現(xiàn)出“即時性”、“互動性”和“去中心化”等特征，一定程度上打破了黨組織對政治性信息的壟斷。黨員群眾從情感上不再滿足于主流媒體的“單向性”信息宣傳或簡單追隨主流意識形態(tài)。從傳播學(xué)意義上講，面對海量信息，群眾更多依據(jù)自身社會經(jīng)驗和現(xiàn)實處境進行“感性”選擇。更為糟糕的是，有的宣傳報道對一些社會問題的分析說服力不夠強，明顯與黨員干部在實際生活中的感受不符，不但難以引起群眾情感共鳴，沒能達到預(yù)期宣傳效果，反而遭到群眾“習(xí)慣性”質(zhì)疑，起了較大反作用。從話語體系轉(zhuǎn)換看，一些黨組織進行宣傳時形式較為呆板，強制性灌輸?shù)暮圹E明顯，表達方式模式化、平面化、抽象化，話語艱澀、陳舊、單調(diào)、枯燥，與老百姓的“鄉(xiāng)音土語”相差甚遠(yuǎn)，人為制造理解障礙。與之形成鮮明對比的是，信息化時代群眾在即時、靈活、互動的信息傳播過程中逐漸形成了一套獨特、鮮活、生動且不乏調(diào)侃意味的網(wǎng)絡(luò)話語體系。近期出現(xiàn)的“甄嬛體”、“元芳體”、“凡客體”、“淘寶體”以及“不明覺厲”、“喜大普奔”、“人艱不拆”、“十動然拒”等“縮略體”迅速在網(wǎng)民中走紅，并逐漸成為群眾日常生活中喜聞樂見的一種話語表達方式。這種流行話語體系的快速“上位”對主流話語體系的影響力起到了不容忽視的消解作用。在輿情管控機制方面，相對于迅捷的網(wǎng)絡(luò)傳播，有些黨組織對重要信息反應(yīng)遲緩，重大輿情和動向需要逐級上報審批，極容易延誤突發(fā)事件的最佳處置時機，造成不必要的被動，對維護社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響。

第三，黨員管理和組織開展活動方式與信息化時代要求不適應(yīng)。政黨的組織體系設(shè)置要突出層級式的垂直結(jié)構(gòu)，這樣便于執(zhí)行中央的決策。在黨員活動方式上，基層組織主要在同一單位、同一較小區(qū)域內(nèi)召集黨員活動，與其他更大范圍內(nèi)的組織聯(lián)系較少或形式間接。這種方式在前信息化時代有利于及時了解黨員思想動態(tài)，召集、動員、管理黨員，起到了不容否定的重要作用。信息化時代黨員之間的交流很大程度上超越了時間、單位、地域的限制，黨員活動空間有了極大拓展，呈現(xiàn)出明顯的網(wǎng)格化、圈群化、扁平化、裂變化等特征。興趣相近的黨員可以在網(wǎng)上或移動設(shè)備上利用QQ群、微信“朋友圈”等平臺自發(fā)聚集活動，同一名黨員可以通過通訊設(shè)備及時了解不同支部的信息，甚至參與其他支部的活動。信息技術(shù)的這些發(fā)展為黨員管理和組織活動開展提供了有利條件，有必要及時利用信息化的優(yōu)勢創(chuàng)新黨員管理和黨的活動方式。然而，有的地方和單位對黨員的管理依然沿用老一套，較為死板生硬。對于流動黨員仍然疏于管理，使他們像斷了線的風(fēng)箏一樣游離于組織，淡化了身份意識和組織意識。有些基層組織開展活動缺乏生氣，日常工作仍以會議通報、層層傳達或?qū)W習(xí)文件等形式為主，不僅耗時長、工作量大，而且所傳達信息通常能通過網(wǎng)絡(luò)獲得，有些黨員長期感到參加組織活動“吃不飽”，逐漸弱化了組織活動對黨員的吸引力和感召力。

第四，黨建信息化水平與黨員群眾的巨量信息需求不適應(yīng)。雖然近年來黨建信息化水平有所提高，但其質(zhì)量和實際收效仍不容樂觀。一是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，資源浪費。有些地方和部門黨建信息平臺建設(shè)缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在機構(gòu)重疊、黨政分建、多網(wǎng)并存現(xiàn)象，網(wǎng)站功能定位不明晰，發(fā)展方向不明確，盲目建設(shè)導(dǎo)致人力、財力和網(wǎng)絡(luò)資源的巨大浪費。^〔10〕二是功能不全，信息不新，吸引力不強。很多地方黨組織的網(wǎng)站信息投放量過少，有的甚至在網(wǎng)站開通數(shù)年后從未更新過信息。還有的網(wǎng)站互動性差，依然以居高臨下的信息發(fā)布者自居，缺乏與網(wǎng)民的網(wǎng)上互動。有的雖然開通了BBS等互動平臺，但很少見到網(wǎng)民的批評監(jiān)督，反而成了領(lǐng)導(dǎo)或部門的“功勞簿”、“表揚信張貼版”。三是頭緒繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為陣。有的黨組織既開通了網(wǎng)站，又開通了官方微博，但信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不一，人為制造了信息混亂。還有的黨組織多網(wǎng)并存，網(wǎng)際難以互聯(lián)，造成不同領(lǐng)域各掃門前雪、分段管理等條塊分割現(xiàn)象。

三、信息化時代背景下加強和改進黨建工作的對策建議

黨的十八大報告和十八屆三中全會《決定》都對新時期黨的建設(shè)提出了明確要求。信息化背景下加強和改進黨的建設(shè)工作，歸根結(jié)底要把黨建規(guī)律和信息化時代特征有機緊密結(jié)合起來。既要重視技術(shù)手段的創(chuàng)新，更要加快思想觀念和方式方法的變革；既要“順勢”利用信息化對黨建工作提供的難得機遇，更要實事求是分析其中蘊含的巨大挑戰(zhàn)；既要加緊應(yīng)對新情況新問題盡快見到實效，更要持之以恒、善做善成，扎實做好有利于長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。

第一，深化對信息化時代特征、發(fā)展趨勢、機遇挑戰(zhàn)的理解和認(rèn)識，提高黨員干部應(yīng)對信息化挑戰(zhàn)的主動性和自覺性。早在上個世紀(jì)80年代，美國著名學(xué)者阿爾文·托夫勒就曾斷言：“誰掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰就擁有了整個世界。”^〔11〕任何政黨的發(fā)展和成功，都不可能脫離它所處的時代。必須引導(dǎo)黨員干部對信息化的快速發(fā)展形成正確認(rèn)識，增強應(yīng)對其挑戰(zhàn)的主動性和自覺性。一是要著手開展信息化條件與黨的建設(shè)辯證關(guān)系重大課題研究。從當(dāng)前學(xué)界研究成果看，雖然對在信息化條件下加強黨的建設(shè)的必然性、必要性、重要性基本達成了共識，但對在中國國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變革的時空背景下，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨怎樣適應(yīng)信息化時代要求加強黨建工作的具體路徑研究不夠深入，還存在很多模糊認(rèn)識和理論盲點。^〔12〕要組織信息科學(xué)、傳播學(xué)、政治學(xué)等跨學(xué)科力量，研究信息化的時代特征，從學(xué)理上對信息化的影響、趨勢等形成全方位的透徹認(rèn)識。二是優(yōu)化黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容。通過黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院等途徑，把信息化帶來的機遇挑戰(zhàn)列為黨員干部教育培訓(xùn)的必修課，切實增強黨員干部應(yīng)對信息化沖擊的信心、勇氣和能力。督促黨員干部盡快掌握網(wǎng)絡(luò)表達和溝通方式，增強捕捉重要輿情的敏感度，提高溝通能力、表達能力、反應(yīng)能力、解釋能力等應(yīng)對新媒體的專業(yè)素養(yǎng)。三是強化黨內(nèi)紀(jì)律，規(guī)范約束黨員干部在信息化條件下的言行。要加強對黨員干部使用微博、微信等工具和在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)表意見看法的規(guī)范和管理，嚴(yán)防“說走嘴”、“跑偏調(diào)”的現(xiàn)象發(fā)生。要切實增強黨員干部的保密意識，增強“底線”思維，按涉密與否對黨內(nèi)信息進行嚴(yán)格分類，確保保密工作萬無一失。

第二，牢牢把握信息化時代機遇，提升黨建工作的科學(xué)化水平。信息化是一把“雙刃劍”，既對黨的建設(shè)充滿挑戰(zhàn)，又為加強黨建工作提供了難得的機遇。要合理“借力”信息化技術(shù)，為黨建工作提供更多的新思路、新手段和新動力。一是要尊重信息時代政治性信息傳播規(guī)律，提升黨的信息傳播的影響力，增強針對性。把轉(zhuǎn)變、更新、豐富話語體系作為改善黨的信息傳播的重要任務(wù)，努力做到黨內(nèi)、黨外“各說各話”，以群眾聽得懂、愿意聽的語言講述黨的主張和政策。在這一點上，習(xí)近平總書記為全黨同志樹立了榜樣。他善于用大白話、大實話、接地氣的話和聊天式、談心式的語氣講故事、擺事實、談道理，起到了直指要害說明問題、觸動心靈引起共鳴、廣泛凝聚黨內(nèi)外共識的作用。^〔13〕在新興媒體群體崛起的時代，要順應(yīng)當(dāng)前群眾抵制單向灌輸式傳播的心理，更多采用互動傳播、事例傳播、偏好傳播、“微傳播”等形式，以受眾獲取方便、接受舒服、理解容易為標(biāo)準(zhǔn)，力避高喊政治口號、居高臨下教育、強制填鴨灌輸?shù)刃麄鞣绞?。特別是要動態(tài)實時研究黨員群眾的信息選擇取向、接收方式和接收效果，對黨的信息進行分類細(xì)化，根據(jù)不同受眾特點和需求投放相關(guān)信息，主動“喂料”，增強黨利用信息技術(shù)進行宣傳動員、引導(dǎo)正向輿論的實效性。二是要利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)優(yōu)化黨的宣傳效果。面對網(wǎng)絡(luò)成為各年齡段、各種受教育背景群眾獲取信息重要渠道的客觀現(xiàn)實，可利用建黨紀(jì)念日、開展重大主題活動的時機，在網(wǎng)上利用圖片、視頻、音頻、動畫等多媒體手段宣傳黨的歷史、綱領(lǐng)、主張，取代以往刻板單調(diào)的紙質(zhì)媒介宣傳。拿2013年10月15日在“優(yōu)酷網(wǎng)”首頁上出現(xiàn)一段視頻《領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣煉成的》為例，視頻制作了習(xí)近平的卡通形象，以他的晉升之路為例介紹了中國領(lǐng)導(dǎo)人的選拔過程，并與英美等國的領(lǐng)導(dǎo)人的生成機制進行對比。該視頻內(nèi)容緊跟時政，但在表達方式上沒有板起面孔，而是放下身段，嫻熟運用老少咸宜、簡單易懂的卡通形象講述嚴(yán)肅的政治內(nèi)容，在畫外音語言風(fēng)格上詼諧幽默，親民活潑，富于人情味，一經(jīng)推出就受到網(wǎng)民的熱情追捧，當(dāng)日點擊播放量就超過了100多萬次，收到了很好的效果。^〔14〕三是要依法管控新興網(wǎng)絡(luò)媒體，引導(dǎo)網(wǎng)民心態(tài)向理性、健康方向發(fā)展。要進一步完善互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，依法規(guī)范人民群眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、參政議政、建言獻策行為。對于傳播虛假信息、制造網(wǎng)絡(luò)謠言的要依法嚴(yán)厲打擊，清潔網(wǎng)絡(luò)輿論空間。根據(jù)認(rèn)知的同質(zhì)性原理，要做好具有公共影響力的“意見領(lǐng)袖”的教育引導(dǎo)工作，發(fā)揮其“身在民間引導(dǎo)民眾”的作用，解疑釋惑、回應(yīng)關(guān)切、化解矛盾。要建立網(wǎng)站評估機制，不定期開展優(yōu)秀網(wǎng)站、優(yōu)秀論壇、優(yōu)秀網(wǎng)頁評選活動，及時向網(wǎng)民推薦優(yōu)秀網(wǎng)站。四是要鞏固主流價值觀的主導(dǎo)地位，確保意識形態(tài)安全。當(dāng)前“西強我弱”的國際輿論格局還沒有發(fā)生根本改變，思想輿論領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)在很大程度上依然掌握在西方國家手中。習(xí)近平總書記在2013年8月召開的全國宣傳思想工作會議上，強調(diào)了創(chuàng)新宣傳思想工作方法的重要性和極端緊迫性，指出“關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看，產(chǎn)生共鳴，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用?！?sup>〔15〕一方面，要持續(xù)提高網(wǎng)絡(luò)中中文信息的數(shù)量和質(zhì)量，特別是要綜合施策，利用多樣化方式大力宣傳馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，建立馬克思主義理論信息數(shù)據(jù)庫，增加黨的路線、方針、政策和基本知識的比重，擴大馬克思主義和社會主義核心價值觀的影響力、吸引力和感召力。要用事實說話，加大“感動中國”等優(yōu)質(zhì)節(jié)目的推介力度，用身邊事感動身邊人。要努力挖掘中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源，未雨綢繆做好年輕一代的思想引導(dǎo)工作，激發(fā)人民群眾的民族自尊心、自信心和自豪感，提高群眾自覺抵御西方文化包裝下意識形態(tài)攻勢的能力。另一方面，要扎實做好黨的對外宣傳工作，通過黨際交流、民間外交、公共外交等多種途徑向世界宣傳介紹中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、政治綱領(lǐng)和執(zhí)政成就，切實改善黨的國際形象，提升黨的國際話語分量。

第三，統(tǒng)籌推進黨的信息化建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)黨建工作空間。經(jīng)過近年來的不斷努力，各級黨組織的網(wǎng)絡(luò)黨建和信息化建設(shè)從無到有，從萌芽到逐步完善，取得了一些成績。要緊跟信息化時代的步伐，整合資源，統(tǒng)籌推進黨的信息化建設(shè)。一是要借鑒國外政黨成功經(jīng)驗，利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體“人散黨聚”的功能，及時拓展黨建工作領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)的開放性、共時性、交互性特征延伸了黨員的活動空間，西方發(fā)達國家政黨基本都迎頭趕上這種趨勢，在網(wǎng)上建立了黨組織，在利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)動群眾、宣揚政治主張、提高民眾支持率方面積累了不少成功經(jīng)驗。以英國工黨為例，其網(wǎng)絡(luò)黨建的目標(biāo)十分明確：“如果他們是上網(wǎng)瀏覽者，就把他們變成黨的支持者；如果他們是黨員，就把他們變成黨員中的積極分子?！?sup>〔16〕中國共產(chǎn)黨黨建工作要及時跟進，合理借鑒國外網(wǎng)絡(luò)黨建的成功經(jīng)驗，通過建立“網(wǎng)上支部”、“黨員網(wǎng)上交流平臺”等途徑，拓寬黨組織覆蓋面，創(chuàng)新組織活動形式，提高活動對黨員的吸引力。尤其要開發(fā)信息手段服務(wù)流動黨員的潛能，為他們學(xué)習(xí)文件、匯報思想、反映問題提供便利。做好利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理流動黨員的日常管理工作，做到流動黨員“身在外，心在黨”。二是要整體規(guī)劃，構(gòu)建“大黨建網(wǎng)絡(luò)”格局，避免重復(fù)浪費。要從黨建網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，由黨中央牽頭制定網(wǎng)絡(luò)黨建“中長期發(fā)展規(guī)劃”，建立自上而下，從中央到地方、基層，相互銜接、條塊結(jié)合的全國性黨建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)架構(gòu)。要根據(jù)黨的不同領(lǐng)域特點，建設(shè)具有自身特點網(wǎng)站，如中國共產(chǎn)黨宣傳網(wǎng)、組織工作網(wǎng)、黨的對外工作網(wǎng)、政法工作網(wǎng)等，及時更新信息，增加信息供應(yīng)量。對現(xiàn)有黨建網(wǎng)站進行必要整合，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用效率。要突出網(wǎng)站的互動性，增加“人情味”，通過在線論壇、微博、QQ群等即時發(fā)布重大信息。三是要建設(shè)一支符合信息化時代要求的網(wǎng)絡(luò)黨建人才隊伍。按照公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，選用政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、結(jié)構(gòu)合理的急需網(wǎng)絡(luò)黨建人才。優(yōu)化培訓(xùn)機制，不斷提高網(wǎng)絡(luò)黨建人才緊跟信息化發(fā)展趨勢、把握機遇、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的能力。

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