科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐性問題探討

萬時(shí)樂+余玉花

〔摘要〕科學(xué)發(fā)展觀從它的發(fā)生語境、本質(zhì)涵義、實(shí)踐要求等無不凸顯了其實(shí)踐性，在某種意義上可以說，科學(xué)發(fā)展觀就是一種實(shí)踐精神?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國現(xiàn)代化實(shí)踐的理論產(chǎn)物，科學(xué)發(fā)展觀充滿實(shí)踐性的要素，不僅明確實(shí)踐主體、實(shí)踐目標(biāo)，而且明確了實(shí)踐路徑和實(shí)踐的方法。科學(xué)發(fā)展觀的使命是指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要敢于直面發(fā)展中的問題，實(shí)實(shí)在在地解決發(fā)展中的突出問題，創(chuàng)新中國現(xiàn)代化發(fā)展模式。

〔關(guān)鍵詞〕科學(xué)發(fā)展觀；實(shí)踐性；以人為本；指導(dǎo)思想

〔中圖分類號(hào)〕D261 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）01-0039-05

科學(xué)發(fā)展觀有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是科學(xué)性特點(diǎn)，二是實(shí)踐性特點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐性，可以理解為這一理論鮮明的實(shí)踐指向性?？茖W(xué)發(fā)展觀從它的發(fā)生語境、本質(zhì)涵義、實(shí)踐要求等無不凸顯了其實(shí)踐性，在某種意義上可以說，科學(xué)發(fā)展觀就是一種實(shí)踐精神，它是理論——戰(zhàn)略——行動(dòng)的統(tǒng)一，既是實(shí)踐的精神產(chǎn)物，又是指導(dǎo)實(shí)踐的思想智慧。

一、科學(xué)發(fā)展觀是中國現(xiàn)代化實(shí)踐的理論產(chǎn)物

實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，馬克思主義經(jīng)典作家的唯物史觀充滿了實(shí)踐智慧，其中蘊(yùn)含了豐富的實(shí)踐觀點(diǎn)，對(duì)我們認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐意蘊(yùn)提供了有益的資源啟示。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》這部被稱為“包含著新世界觀天才萌芽”的著作中，首次提出實(shí)踐的觀點(diǎn)，批判包括費(fèi)爾巴哈在內(nèi)的舊唯物主義脫離實(shí)踐的陳舊觀念：“從前的一切唯物主義——包括費(fèi)爾巴哈的唯物主義——的主要缺點(diǎn)是：對(duì)事物、現(xiàn)實(shí)、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當(dāng)作人的感性活動(dòng)，當(dāng)作實(shí)踐去理解”。^〔1〕馬克思甚至以實(shí)踐唯物主義自稱，以區(qū)別費(fèi)爾巴哈的舊唯物主義。恩格斯在《自然辯證法》中指出人的觀念來自于實(shí)踐：“單憑觀察所得的經(jīng)驗(yàn)是決不能充分證明必然性的……必然性的證明是在人類活動(dòng)中，在試驗(yàn)中，在勞動(dòng)中……由于人的活動(dòng)，就建立了因果觀念的基礎(chǔ)”。^〔2〕列寧論及實(shí)踐與意識(shí)相關(guān)問題時(shí)與恩格斯觀點(diǎn)高度一致：“人的實(shí)踐經(jīng)過千百次的重復(fù)，它在人的意識(shí)中以邏輯的格固定下來。這些格正是（而且只是）由于千百萬次的重復(fù)才有著先入之見的鞏固性和公理性質(zhì)?！?sup>〔3〕

總之，實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思主義同一切舊唯物主義和唯心主義的根本區(qū)別之一?？梢哉f，各種發(fā)展觀都是源于人類的活動(dòng)，而且發(fā)展觀的演變?cè)谝欢ǔ潭壬弦彩且驗(yàn)榛顒?dòng)范圍拓展的結(jié)果。可以把發(fā)展觀理解為發(fā)展實(shí)踐行為在人的意識(shí)中以邏輯的格固定下來的結(jié)果。

科學(xué)發(fā)展觀的理論并非憑空產(chǎn)生，而是中國改革開放處在新時(shí)期的現(xiàn)代化實(shí)踐的產(chǎn)物?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的一種理念折射，是行動(dòng)聚合為觀念的產(chǎn)物，它又作為一種基本的價(jià)值尺度和行為取向深刻地反作用于人們的行動(dòng)選擇和行為表現(xiàn)之中。發(fā)展觀源于實(shí)踐，發(fā)展觀的演化是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的需要和結(jié)果。進(jìn)入新世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵性的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這一時(shí)期，中國特色社會(huì)主義實(shí)踐遇到了新問題：一是二十多年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)遇到了發(fā)展瓶頸，不僅人口、資源、環(huán)境等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用越來越大，而且還要面臨可能的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的威脅；二是城市化帶來了嚴(yán)重的城市病，如交通擁擠、PM2.5霧霾、流行性疾病等等；三是社會(huì)管理矛盾重重，各種危害性事件層出不窮；四是中國進(jìn)一步發(fā)展的國際環(huán)境和條件也在發(fā)生重大變化，企圖遏止中國崛起的國際勢(shì)力的圍困，也給中國進(jìn)一步發(fā)展帶來一定的困難。

過去對(duì)改革開放前發(fā)展緩慢貧困的反思，使中國人領(lǐng)會(huì)了鄧小平“發(fā)展是硬道理”的深刻性。但是發(fā)展實(shí)踐的新問題則說明了發(fā)展本身不是一件簡(jiǎn)單的事，而是極具復(fù)雜性的。盲目的非科學(xué)的發(fā)展不僅達(dá)不到發(fā)展的目的，甚至走向發(fā)展的反面。對(duì)于發(fā)展中的中國來說，“怎樣發(fā)展？”“怎樣才能夠更好、更快、更平穩(wěn)、更健康有序地發(fā)展？”“以什么樣的理論和觀念來指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)中國的發(fā)展？”等一系列發(fā)展實(shí)踐的重大問題，要求中國共產(chǎn)黨在發(fā)展的理論上給予破解。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)， 反思傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展觀的不足，及時(shí)總結(jié)我國社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展的一系列現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行理論創(chuàng)新，以寬廣的理論視野系統(tǒng)闡釋了發(fā)展的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和基本要求，形成了科學(xué)發(fā)展觀的理論，回答了中國社會(huì)主義怎樣發(fā)展的歷史性課題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的超越。

二、科學(xué)發(fā)展觀充滿實(shí)踐性的要素

科學(xué)發(fā)展觀精煉的表述為“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。對(duì)這一觀點(diǎn)的展開可以發(fā)現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀本身充滿著實(shí)踐性的要素。

第一，實(shí)踐主體明確?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，但應(yīng)該如何理解“以人為本”？有的人對(duì)此進(jìn)行人本主義的讀解，但這樣的理解至少是不全面的。不可否認(rèn)，人本主義突出人的重要性有其合理之處，與“神本主義”和“物本主義”相對(duì)立，人本主義的歷史進(jìn)步性正體現(xiàn)于此。然而，人本主義只是抽象地論證了人的重要性，卻沒能揭示人的真正價(jià)值所在，這也正是人本主義遭到馬克思批判的問題所在。馬克思則是從實(shí)踐的觀點(diǎn)來理解“人”，從人的實(shí)踐本質(zhì)來揭示人的價(jià)值性。馬克思認(rèn)為，人和實(shí)踐是不可分的： 人是實(shí)踐的主體，實(shí)踐是人的實(shí)踐。人具有未完成性，人是通過實(shí)踐確證人的存在，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。人的價(jià)值在于人的實(shí)踐性。馬克思所理解的人是現(xiàn)實(shí)的人，即實(shí)踐中活生生的現(xiàn)實(shí)的人，“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動(dòng)的人?！?sup>〔4〕正因?yàn)槿说膶?shí)踐性才鑄就了人的主體性和能動(dòng)性。離開人去談實(shí)踐會(huì)使實(shí)踐神秘化，離開實(shí)踐去談人則會(huì)使人抽象化。在馬克思主義看來，“以人為本”的“人”，是現(xiàn)實(shí)的具有實(shí)踐本質(zhì)的人；“以人為本”的“本”，是以人的實(shí)踐本質(zhì)為根本，以追求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本，說到底就是要真正實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。

科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“以人為本”，其中一個(gè)重要的含義就是堅(jiān)持人民群眾是發(fā)展的主體，即人民群眾是發(fā)展活動(dòng)的實(shí)踐主體。只有堅(jiān)持人民群眾是發(fā)展活動(dòng)的實(shí)踐主體才是對(duì)人的最大尊重，而且只有堅(jiān)持人民群眾的實(shí)踐主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化發(fā)展才具有成功的可能性。

第二，實(shí)踐目標(biāo)明確?？茖W(xué)發(fā)展觀解決發(fā)展問題是為了人民，這是“以人為本”的應(yīng)然之義。在馬克思主義看來，在人的解放歷程中，人既是目的，又是手段，但把人看作目的是首要的。馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中論及“三大社會(huì)形態(tài)”的理論時(shí)指出：“人的依賴關(guān)系（真實(shí)完全是自然發(fā)生的），是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的物質(zhì)變換，全面的關(guān)系，多方面的的需求以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)形態(tài)。第二個(gè)階段為第三個(gè)階段創(chuàng)造條件?！?sup>〔5〕從馬克思的論述中，我們發(fā)現(xiàn)了“人”的概念的歷史演變，說明了人的歷史性和具體性?？茖W(xué)發(fā)展觀的“以人為本”是確?！叭嗣瘛狈秶鷥?nèi)的所有“普通個(gè)人”的人格和權(quán)利的充分尊重。它摒棄和超越了過去把人當(dāng)作手段和工具的所謂“物本主義”價(jià)值觀，重新把人置于社會(huì)主體的中心位置，也就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的最終目的是為了人民。

然而，當(dāng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展目的是為了人的時(shí)候，不能把“以人為本”作絕對(duì)性的理解，而應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐性的視角來理解“以人為本”的深度內(nèi)涵：首先，在認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系上，堅(jiān)持“以人為本”。一方面要充分肯定人類在處理同自然的關(guān)系中的主導(dǎo)作用和人類的全面發(fā)展與徹底解放的根本價(jià)值取向；另一方面，要求人類在實(shí)踐中要不斷認(rèn)識(shí)、遵循和正確利用自然規(guī)律，既積極地改造自然，又不能超過自然條件和環(huán)境資源的承載能力，要正確處理好人和自然的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然的和諧相處。其次，在處理人與社會(huì)的關(guān)系上，要堅(jiān)持以“最廣大人民群眾”的實(shí)踐為本。充分肯定人民群眾對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的偉大創(chuàng)造力。再次，在處理人與人的關(guān)系上，要堅(jiān)持以“每個(gè)社會(huì)成員”的實(shí)踐為本?！耙匀藶楸尽钡目茖W(xué)發(fā)展觀要求我們既要關(guān)注群體利益，也不能忽視人的個(gè)性發(fā)展。要尊重每一個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值。

第三，實(shí)踐路徑明確?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本路徑是改革開放。黨的十七大指出：“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大的革命，目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義?！睘槭裁纯茖W(xué)發(fā)展要依賴改革開放？因?yàn)榘l(fā)展與改革不可分離。中國現(xiàn)代化發(fā)展不可能是一馬平川，陳舊的事物、制度、關(guān)系、觀念都不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，而會(huì)成為發(fā)展的障礙。改革才能打破舊的桎梏、清除積習(xí)，打通發(fā)展道路?？茖W(xué)發(fā)展遵循事物發(fā)展的規(guī)律性，但是如何發(fā)現(xiàn)規(guī)律性，還要依靠改革來探索。雖然改革也會(huì)產(chǎn)生痛苦和遺憾，但是我們自覺認(rèn)識(shí)到改革的必要性，也就找到了發(fā)展最有效的路徑，而且中國30多年改革的實(shí)踐證明了發(fā)展離不開改革的實(shí)踐，改革是我們這個(gè)發(fā)展時(shí)代最偉大的實(shí)踐。

開放與改革一樣也是現(xiàn)代中國發(fā)展的必要條件。閉關(guān)鎖國已經(jīng)成為歷史，中國正在走向世界。全球化已經(jīng)將中國與世界聯(lián)系在一起，今天任何一個(gè)國家的發(fā)展與世界隔絕都是不可想象的。在科學(xué)發(fā)展視域下的開放是全方位的，不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的開放互通，更有政治、文化等等領(lǐng)域的開放交流?？茖W(xué)發(fā)展觀所理解的開放實(shí)踐不局限于中國與世界其他國家的交流，同樣適用于國內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的開放交流。例如，政府對(duì)社會(huì)的開放，使公共政策更加透明化，讓民眾更多地參與到公共政策的過程中來，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)良性交流和溝通。

第四，實(shí)踐方法明確?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！敖y(tǒng)籌兼顧”是對(duì)馬克思主義辯證法思想的創(chuàng)造性運(yùn)用，是處理發(fā)展關(guān)系的中國思維的實(shí)踐表達(dá)。中國現(xiàn)代發(fā)展包含著對(duì)各種關(guān)系的處理，科學(xué)合理地處理好各種關(guān)系是發(fā)展課題重要組成部分，科學(xué)合理的方法就是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧方法涉及城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國內(nèi)與對(duì)外、中央與地方，以及各種利益的兼顧：“要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系、統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。”這“四個(gè)統(tǒng)籌”不是理論的方法，而是具有鮮明操作性的實(shí)踐方法。

在人類的實(shí)踐歷程中，關(guān)涉到人與實(shí)踐的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法回應(yīng)了如何在實(shí)踐上把握人與自然的關(guān)系。人對(duì)自然世界的把握過程，寬泛地說就是主體在實(shí)踐中不斷與自然客體交互作用的過程。自然環(huán)境是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的必要的自然前提，是人類進(jìn)行實(shí)踐的場(chǎng)所。實(shí)踐啟示我們，當(dāng)違背客觀規(guī)律改造世界時(shí)，必定會(huì)受到大自然的報(bào)復(fù)和懲罰，人類就根本無法生存，更談不上發(fā)展。

在人類實(shí)踐中還關(guān)涉到人與社會(huì)的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法回應(yīng)了如何把握人與社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐維度。人的存在既是個(gè)體存在，同時(shí)又是社會(huì)存在。人的存在還具有自然性和社會(huì)性。在人與社會(huì)的實(shí)踐維度上，要正確處理人與社會(huì)的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到人是社會(huì)的人，社會(huì)是人的社會(huì)，人與社會(huì)的發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的。隨著改革開放的不斷深入，我國社會(huì)發(fā)展中的一系列矛盾開始凸顯出來，其中包括公共醫(yī)療問題、就業(yè)問題、收入分配問題、社會(huì)保障問題等矛盾相對(duì)突出，科學(xué)發(fā)展觀的“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法提出的“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，要求我們處理好人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

在人類實(shí)踐中除了關(guān)涉人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，還邏輯指向人與自身的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法回應(yīng)了如何把握人與自身關(guān)系的實(shí)踐維度?？茖W(xué)發(fā)展觀的“統(tǒng)籌兼顧”根本方法提出的“統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”等，要求我們關(guān)注人的發(fā)展的歷時(shí)性維度。

三、科學(xué)發(fā)展觀的使命是指導(dǎo)實(shí)踐

馬克思主義認(rèn)為，理論的使命主要不在于發(fā)現(xiàn)問題，關(guān)鍵在于解決問題?！罢軐W(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界?！?sup>〔8〕毫無疑問，科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展理論，是中國特色社會(huì)主義理論的組成部分，但是科學(xué)發(fā)展觀不是束之高閣的理論，而是用于指導(dǎo)實(shí)踐的理論，同時(shí)科學(xué)發(fā)展觀也需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)其理論的真理性。

科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐指導(dǎo)作用，首先體現(xiàn)在人們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐性的自覺認(rèn)識(shí)。理論對(duì)實(shí)踐發(fā)揮指導(dǎo)作用不僅取決于理論本身的徹底性，也取決于理論被了解和被掌握的程度。因此，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、樹立科學(xué)發(fā)展理念是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的前提。在快節(jié)奏的現(xiàn)實(shí)生活中，存在著把理論與實(shí)踐對(duì)立起來、從而輕視理論指導(dǎo)的傾向，這是缺乏對(duì)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐性正確認(rèn)識(shí)所致。提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐性的認(rèn)識(shí)，有助于提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。當(dāng)然，真正發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，必須在解決發(fā)展問題的過程中來實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

第一，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀敢于直面發(fā)展中的問題。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的第一步。在取得現(xiàn)代化發(fā)展巨大成就的中國究竟存在哪些發(fā)展問題？其嚴(yán)重性如何？對(duì)此，2011年中央曾在宏觀上有一個(gè)研判：一是提出中國特色社會(huì)主義發(fā)展面臨“四個(gè)考驗(yàn)、四個(gè)危險(xiǎn)?！薄八膫€(gè)考驗(yàn)”指：共產(chǎn)黨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)?！八膫€(gè)危險(xiǎn)”指：精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。二是從戰(zhàn)略的高度指出發(fā)展呈現(xiàn)的艱難性。從戰(zhàn)略方位看：目前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處在戰(zhàn)略關(guān)鍵期，一步不慎將會(huì)影響發(fā)展大局。從發(fā)展階段看：我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處在轉(zhuǎn)型碰撞期，工業(yè)化中后期與城鎮(zhèn)化初速期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期與思想文化碰撞期，對(duì)人口多、底子薄的中國帶來了巨大挑戰(zhàn)。從發(fā)展環(huán)境看：我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處在世界重塑國際政治格局的特殊敏感期，國際地位上升與打壓中國的敵意并存。從發(fā)展動(dòng)力看：我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處在人口紅利、開放紅利、國企改革紅利、體制改革紅利漸漸消減，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)、粗放發(fā)展方式難以為繼，需要尋找新驅(qū)動(dòng)力時(shí)期。從發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)看：我國發(fā)展也存在著類似拉美陷阱、東亞困境等發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。三是微觀具體指出我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處在危機(jī)高發(fā)期。當(dāng)下中國貧富差距在拉大，尚未形成公平合理的分配制度。社會(huì)事業(yè)滯后，尚未建立惠及全民的社會(huì)保障體系。教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等最基本的民生問題尚未根本解決，公眾幸福感不強(qiáng)。環(huán)境污染加劇，食品、水、空氣污染程度加深，開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的矛盾尖銳。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，利益調(diào)整更易引發(fā)利益糾紛，導(dǎo)致群體性事件時(shí)有發(fā)生。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，導(dǎo)致人民群眾政治認(rèn)同度降低。

第二，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要實(shí)實(shí)在在解決發(fā)展中的突出問題。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重在行動(dòng)，解決問題。上述各種問題與矛盾影響了科學(xué)發(fā)展，制約了中國現(xiàn)代化強(qiáng)國的步伐，需要逐個(gè)下大力氣整治。一是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求來解決問題。中央提出：“按照第一要義是發(fā)展的要求，著力解決發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、發(fā)展方式落后、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不足等問題。按照核心是以人為本的要求，著力解決執(zhí)政為民意識(shí)淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應(yīng)群眾要求，對(duì)民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注不夠，對(duì)群眾合法權(quán)益維護(hù)不夠，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定重視不夠等問題。按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，著力解決片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不重視質(zhì)量和效益，不重視節(jié)能減排，甚至以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不重視經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，著力解決全局 意識(shí)不強(qiáng)，缺乏戰(zhàn)略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個(gè)人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，有令不行、有禁不止、政令不暢通 問題，尤其要解決不能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，不能正確統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局等問題?！?sup>〔9〕二是根據(jù)中央的部署針對(duì)具體問題采取具體措施。如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)的問題，就必須下降GDP增長(zhǎng)速度，改變以GDP衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)環(huán)境污染的問題，除了堅(jiān)決關(guān)停污染企業(yè)之外，還要下決心禁止大規(guī)模的煙花爆竹的燃放、限制汽車上路的數(shù)量、強(qiáng)制綠化與建筑物的比例、增強(qiáng)水體、土壤、山林的監(jiān)管力度。

總之，解決發(fā)展中的突出矛盾，必須要有針對(duì)性，具體地一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位。就如，2012年黨中央發(fā)起的反腐敗風(fēng)暴，不僅用法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊腐敗，“老虎蒼蠅一起打”，而且在反“四風(fēng)”（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)）中，具體規(guī)定到不準(zhǔn)公款吃喝、不準(zhǔn)公車私用、不準(zhǔn)公款買賀卡，并且發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，有效遏止腐敗蔓延。提高了人們反腐敗的信心，提高了黨在民眾中的信任度。

第三，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。破與立是相輔相成的，只破不立等于不破，破舊是為了立新。破舊是痛苦的，立新更是艱難的。但是立新才更體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)。所以要實(shí)踐科學(xué)發(fā)展就要排除萬難去開拓新的發(fā)展模式，創(chuàng)新體制機(jī)制。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，加快建立生態(tài)文明制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加符合科學(xué)發(fā)展需要。

第四， 公共政策領(lǐng)域?qū)嵺`科學(xué)發(fā)展觀。無論是破解制約科學(xué)發(fā)展問題的改革，還是科學(xué)發(fā)展模式的創(chuàng)新，公共政策都是不能缺位的，事實(shí)上公共政策是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要領(lǐng)域?！爱?dāng)前人們對(duì)解決深層次矛盾的攻堅(jiān)克難充滿期待。深化改革開放最終要落實(shí)到形成制度成果上，尤其要落實(shí)在公共政策上?！?sup>〔10〕公共政策可以支持科學(xué)發(fā)展所需要的體制機(jī)制的改革創(chuàng)新、可以支持科學(xué)發(fā)展關(guān)系的建立、可以支持科學(xué)發(fā)展各種要素的合理組配、可以合理調(diào)控發(fā)展的速度等等。

但是，公共政策在科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，前提是公共政策本身也要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。作為公共政策主體的政府，應(yīng)具有科學(xué)發(fā)展觀的理念。在制定公共政策時(shí)，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念與要求。公共政策的價(jià)值分配、公共政策的運(yùn)作實(shí)施都要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值理念，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的精神，才能在科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮公共政策應(yīng)有的作用。

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〔6〕〔7〕胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗〔J〕.北京：人民出版社，2007.7.

〔9〕〔10〕關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見〔DB/OL〕.中國網(wǎng) www.China.com.cn，2008-10-16.【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】