農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新亟待財政金融支持

楊偉坤+李巧莎+楊蕾

財政金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度依舊不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技創(chuàng)新。只有農(nóng)業(yè)科技不斷進步和創(chuàng)新，才能加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境約束，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，中央和地方不斷加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術推廣的財政支持力度，大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2011年10月，為全面提升河北省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)，更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設提供強有力的科技支撐，河北省制定了《河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出建立財政資金的長效投入機制，加大財政對農(nóng)業(yè)科技投入的力度。2008～2012年，河北省財政支農(nóng)支出總額絕對數(shù)值持續(xù)增長，從151.9億元增加到443.62億元，2012年的數(shù)額是2008年的2.92倍；但是2009年以后，財政支農(nóng)支出額占財政支出總額的比重不僅沒有增加，反而有所下降，說明財政支農(nóng)資金增長的速度低于財政支出總額增長的速度，財政支農(nóng)資金的比重有待提高，否則不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求（表1）。其中，2011年用于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果轉化、農(nóng)業(yè)技術推廣及基層體系建設、農(nóng)村勞動力培訓等項目的財政支出為2.77億元，占財政支農(nóng)資金比重為0.76%；2012年用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政支出為6.2億元，比2011年增長了1.24倍，占財政支農(nóng)資金比重為1.40%。由以上分析可知，《河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的實施，加大了財政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的力度。

近年來，隨著國家政策對金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的傾斜，河北省金融機構持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。不斷豐富多層次的金融產(chǎn)品和服務，積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，進一步優(yōu)化信貸結構，重點支持農(nóng)業(yè)科技關鍵行業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領域，貸款投放主要向種業(yè)、農(nóng)藥化肥等行業(yè)傾斜。不斷加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的支持力度，如農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)，同時加大了對涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，有效改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。截至2013年9月末，河北省涉農(nóng)貸款余額達9613.2億元，是2008年的2.9倍。隨著金融支農(nóng)力度不斷加大，涉農(nóng)貸款占各項貸款的比重也逐年提高，2008年年末為34.5%，2013年9月末提高到40.9%。如農(nóng)發(fā)行河北省分行營業(yè)部2013年累計發(fā)放各類貸款46.78億元，貸款余額達139.79億元，較年初增加14.38億元，創(chuàng)歷史新高；發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設類中長期貸款11.47億元；優(yōu)化金融服務水平，發(fā)放貸款6.19億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)大市保定市為例，截至2013年年底，涉農(nóng)貸款余額達到了1006.07億元，同比增加177.2億元，占全年各項貸款的比重為53.52%。

盡管如此，財政金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對依舊不足，仍需加大投入力度，更好地支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。從R&D（Research and Development，研究與發(fā)展）經(jīng)費投入量及投入強度看，從2006年到2013年，河北省的R&D經(jīng)費投入量及投入強度都逐步增長，R&D投入量從2006年的76.7億元增加到2013年的290億元，增長了2.78倍，但是R&D經(jīng)費投入強度增長相對緩慢，僅從0.66%增長到1.0%（見表2），低于全國平均值（見圖1）。事實上，河北省近幾年的R&D經(jīng)費投入強度與周邊的省市相比，不僅遠低于北京這樣的研發(fā)強?。ㄊ校?，與遼寧、山西、河南、山東等也都存在一定差距（見表3）。如果具體到對農(nóng)業(yè)的R&D經(jīng)費投入，該數(shù)值將會更低，因此需要加大財政金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。以保定市為例，2013年R&D經(jīng)費投入18.29億元，僅占GOP總量的0.69%，不到全國平均水平的一半，遠遠低于發(fā)達國家水平。在這些經(jīng)費投入中，政府投入資金1.94億元，占10.61%。在保定市的所有的R&D經(jīng)費投入中，投入農(nóng)林牧漁的加在一起只占投入總量的0.82%，可見對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入之少。

財政金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入不夠。近年來，財政對三農(nóng)工作的投入不斷加大，但是從投入的結構上看，對糧食補貼等方面的支持相對較多，而對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持相對較少，盡管支持的總量逐年增加，但是與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的巨大資金需求相比，相對量仍然不足。河北省財政科技支出的絕對量逐年增加，從2007年的17.4億元增加到了2012年的44.7億元，2012年是2007年的2.57倍，但是財政科技支出占財政支出總額的比重從2008年開始僅維持在1%左右（表4），與全國的4.5%左右的數(shù)值相差甚遠（圖2），如果再具體到農(nóng)業(yè)科技支出該比重就更低了。而保定市作為農(nóng)業(yè)大市，除了增加財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入外，還積極爭取中央及省級財政支持，但農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重仍然不高，財政對農(nóng)業(yè)科技成果轉化、農(nóng)業(yè)科技推廣的投入也不足。尤其是到縣級財政，資金多數(shù)用于民生建設、基礎設施建設等方面，對于拿錢搞農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術推廣更顯得力不從心，而用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金多數(shù)是從上級財政爭取到的項目資金，這顯然不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求。

金融機構缺乏對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持意愿，支持力度有限。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動包括農(nóng)業(yè)科技成果的研究開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣等環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新活動的每個環(huán)節(jié)都需要大量的資金支持。但是，由于農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)環(huán)節(jié)一般周期比較長、風險比較大、對自然的依賴性比較高，而推廣環(huán)節(jié)雖然風險有所降低，但是市場主體的接受程度等不確定因素仍然影響著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果能否成功推廣，一旦推廣失敗，推廣主體也將面臨損失。這都使得金融機構缺乏對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持意愿，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持門檻較高。雖然河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體呈現(xiàn)多元化，但金融機構一般不對農(nóng)業(yè)科研院校及科研機構的農(nóng)業(yè)科研項目提供信貸支持，也不能滿足科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶的貸款需求，其對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的支持主要集中在規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)，個人涉農(nóng)貸款、企業(yè)涉農(nóng)貸款和非企業(yè)組織貸款在涉農(nóng)貸款中分別占18.8%、73.5%和7.6%，因此，金融機構對規(guī)模以上企業(yè)之外的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的支持力度有限。

金融機構存在惜貸傾向，科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得融資較難。盡管國家一直要求扶持科技型中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也制定了一系列相關政策，但金融機構出于自身利益的考慮，在產(chǎn)品營銷中比較謹慎，最終往往還是選擇支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)跟這些龍頭企業(yè)相比，具有天然的劣勢，而金融機構的“一視同仁”使得他們自然無緣獲得融資?？萍夹椭行∞r(nóng)業(yè)企業(yè)多從事與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等相關的業(yè)務，而旱災、冰雹等自然災害在河北省的一些地區(qū)多有發(fā)生，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力、預警與控制能力等滯后于農(nóng)產(chǎn)品質量安全的要求，使得科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營比其他企業(yè)存在更高的風險和更多的不可控因素。同時，科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)受規(guī)模等限制，一般管理相對不規(guī)范，項目的風險比較大，再加上財務不健全，可以用做抵押的產(chǎn)品較少。因此，銀行從自身經(jīng)營的安全性考慮，不愿把貸款發(fā)放給這些企業(yè)，對適合科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)相關的金融產(chǎn)品和服務的開發(fā)重視不足，這些更加劇了科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得貸款的難度。

金融產(chǎn)品與服務不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不同階段的需要。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不同階段具有不同的特征，這些不同的特征使得創(chuàng)新主體對金融產(chǎn)品和服務的需求也不盡相同，而現(xiàn)有的金融產(chǎn)品和服務顯然不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各個階段的需求。在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)階段，研發(fā)人員需要建立實驗室，購買原材料，這些都需要大批的資金投入。但是，研究成果是成功還是失敗，在這個階段并不能確定。因此，對這個階段投入的資金將很可能收不回來，具有極大的風險性和不確定性，即使能收回，可能也需要很長時間。在農(nóng)業(yè)科技成果轉化及農(nóng)業(yè)技術推廣階段，科技成果技術已經(jīng)成熟，風險相對較小，穩(wěn)定性比較高。在這一階段最主要的是把農(nóng)業(yè)科技成果轉換成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，推廣給更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，這一過程中作為推廣主體的農(nóng)業(yè)技術推廣站、農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)等推廣體系的建設需要金融機構支持，既是農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)者又是成果接受者的農(nóng)業(yè)企業(yè)更是需要資金支持來推廣新技術、新產(chǎn)品，同時降低交易成本。而新技術的應用需要高標準的農(nóng)業(yè)基礎設施與之相配，無論是高標準的農(nóng)業(yè)基礎設施的建設還是新品種、新型農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)成果的應用，都需要更多的資金支持。河北省現(xiàn)有的金融產(chǎn)品主要是支持一些短期的、低風險的項目，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的長期的金融產(chǎn)品與服務匱乏。以保定市為例，境內外上市公司不到10家，尚屬河北省上市公司比較多的城市，但目前還沒有一家科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)通過上市和發(fā)債等直接融資方式獲得資金，適用于農(nóng)業(yè)研發(fā)初期的風險投資也尚未出現(xiàn)。

財政金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的著力點

多角度、全方位地加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度。要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必不可少。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共性、基礎性，財政在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中應發(fā)揮重要作用，這就需要不斷加大財政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的力度，探索多元化的資金投入機制，采用財政補貼、財政貼息、以獎代補等多種形式積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是積極爭取上級專項資金的支持。目前，中央及省級財政都設有專項資金，支持科技成果的研發(fā)和轉化，支持加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術的示范與推廣力度。河北省要積極爭取中央財政專項資金的支持，而各個市不但要積極爭取中央及省級資金來支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，還要在本級財政中做出預算，專門用于支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是要明確支持重點。加大財政支持力度，并不是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的所有領域和所有技術，而是要針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中關鍵性的制約因素進行支持，提高資金使用效率。如，加大對農(nóng)作物新品種的研發(fā)和技術更新能力的支持，保證種植業(yè)技術的連續(xù)性等。三是積極支持農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設。在思想上充分認識農(nóng)業(yè)科技推廣重要性的基礎上，財政要不斷加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入力度，完善資金投入方式，明確資金使用用途，保證資金投入到位。注重對農(nóng)業(yè)信息服務的支持，加強對各類農(nóng)業(yè)信息資源整合的支持，不斷延伸農(nóng)業(yè)信息化服務。四是財政在農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設中要發(fā)揮重要作用。一方面財政要支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的引進，支持組成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，重點支持和培養(yǎng)一批青年農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍；另一方面，財政要對農(nóng)技推廣人員的業(yè)務學習和農(nóng)民群眾的培訓給予支持。只有農(nóng)技推廣人員的知識不斷更新，才能把最新的農(nóng)業(yè)科技傳授給農(nóng)民。因此，財政要安排資金送農(nóng)技推廣人員去學習、考察，以不斷提高他們的業(yè)務水平。同時，針對農(nóng)民的需求組織相關的專業(yè)技術培訓，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持，推動農(nóng)村的科技進步。

發(fā)揮財政金融合力，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在著一定的風險，并且有很大的不確定性，與金融機構的經(jīng)營原則相違背，因此金融機構不愿給予支持。這就需要政府發(fā)揮引導和資金撬動作用，充分發(fā)揮財政金融合力，鼓勵金融機構支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是培養(yǎng)有競爭力的承貸主體。金融機構的貸款對象主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶。無論是農(nóng)業(yè)企業(yè)還是需要貸款的農(nóng)戶，金融機構最擔心的就是貸款不能按期歸還。政府應采取建立完善的風險補償機制、不斷完善農(nóng)業(yè)保險體系、制定相關政策鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營提供技術指導等多種措施提高農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶的還貸能力和獲得貸款的可能性。二是為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供資金支持的金融機構，財政可以通過貸款貼息、減免稅收等方式給予鼓勵。此外，可以設立引導基金，與金融機構共同承擔貸款失敗的風險。三是建立和完善多層次的擔保體系。地方政府可以組建擔保公司，為金融機構的貸款提供擔保，中央政府可以組建再擔保公司，為擔保公司提供擔保。四是政府可以搭建信息平臺，為銀行類金融機構和貸款者提供一個溝通的渠道。

金融機構在防控風險的前提下支持科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)一般規(guī)模不大，管理不規(guī)范，財務制度不健全，缺少可用于抵押的資產(chǎn)，抗風險能力弱，這些缺陷一般與銀行的信貸準入條件都存在沖突。甚至有些科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)信用意識淡薄，時有逃廢債現(xiàn)象發(fā)生，增加了金融機構貸款的風險性，這些都直接導致了金融機構的惜貸。因此，要支持科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，需要金融機構和企業(yè)雙方的共同努力。一是金融機構要注意防控風險。注意檢查科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的財務狀況，關注其資產(chǎn)負債率、流動比率等財務指標，以考核其是否能夠通過銷售收入還款；通過征信系統(tǒng)查詢企業(yè)法人、股東的信用情況，避免人為因素的風險；通過到企業(yè)實地調查、分析企業(yè)所在行業(yè)情況等方式來評估企業(yè)未來經(jīng)營風險；選擇有效的抵押物來防控風險。二是金融機構要針對科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸需求短、小、急的特點，簡化信貸流程，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提高反應速度。三是幫助科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)提高管理及經(jīng)營發(fā)展能力。金融機構可以聯(lián)合一些相關部門為科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供相關的經(jīng)濟及政策信息，幫助他們了解國內外形勢，提高經(jīng)營管理能力。四是科技型中小農(nóng)業(yè)企業(yè)要不斷完善自己。企業(yè)要不斷轉變觀念，提高核心競爭力，增強抗風險能力，規(guī)范財務管理，不斷提高管理人員和員工的素質，為獲得金融機構的支持奠定良好的基礎。

根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不同階段的需求，提供多樣化的融資工具，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。一是積極引進風險投資，為處于研發(fā)階段的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體提供支持。政府首先要建立一個良好的、適合風險投資生產(chǎn)和發(fā)展的環(huán)境，突出本地吸引風險投資的優(yōu)勢，吸引風險投資帶著資金、技術、管理經(jīng)驗來投資當?shù)赜邪l(fā)展前景的項目與企業(yè)。同時，政府可以建立政策性風險投資基金，彌補市場性風險投資的不足，吸引更多地風險投資進入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域。二是鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等直接融資方式籌集資金。對于符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵他們通過主板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場等上市融資，對于不符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以給予技術、資金等方面的支持，力爭早日達到上市要求，進而通過資本市場融資。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行短期票據(jù)、集合債等直接融資方式融資。三是開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點的金融產(chǎn)品和服務，包括農(nóng)業(yè)科技保險產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新。比如，針對支持農(nóng)業(yè)研究主體的長期金融產(chǎn)品與服務匱乏的現(xiàn)狀，開發(fā)出適合農(nóng)業(yè)研究特征的金融產(chǎn)品；在農(nóng)業(yè)技術推廣階段，對于作為農(nóng)業(yè)技術推廣主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)降低貸款門檻，適當放寬擔保抵押要求，尋找可以代替抵押品的擔保方式防控風險。由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般信用比較高，獲得貸款較容易，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議后，作為貸款母體向金融機構貸款以獲得農(nóng)戶所需資金。