簡政放權(quán)如何跳出“一放就亂”的怪圈

文/宋圭武

新中國成立后，我國關(guān)于簡政放權(quán)的改革，大體經(jīng)過了三個階段。

改革開放前，國家簡政放權(quán)改革的主要特點是：權(quán)力主要在中央政府和地方政府之間不斷劃分。1958年，國家為克服權(quán)力集中弊端，開始有計劃權(quán)力下放，1961年開始，為了整頓國民經(jīng)濟混亂的局面，國家又開始有計劃收權(quán)。1966年3月，毛澤東再次提出了簡政放權(quán)的思想，但“文化大革命”開始以后，全國政治經(jīng)濟局勢很快被搞亂，簡政放權(quán)改革不得不擱置起來。1970年，國家再次強調(diào)權(quán)力下放。1972年以后，國家又強調(diào)權(quán)力集中。

改革開放后，國家簡政放權(quán)改革的主要特點是：國家不斷完善宏觀管理權(quán)力，同時，國家也不斷激活微觀主體活力。1978年，中共中央召開十一屆三中全會，作出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的偉大決策。十一屆三中全會后，我國微觀層面權(quán)力得到普遍提升。一是積極推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，激活農(nóng)村經(jīng)濟微觀主體活力。二是采取多種途徑進一步激活國有企業(yè)活力。三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，提升非公經(jīng)濟微觀主體活力。國家在不斷激活微觀主體的同時，也在不斷建立和完善宏觀經(jīng)濟管理體制。一是不斷推進財政稅收體制改革。將原來的財政包干制改造為合理劃分中央與地方政府職權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，使財政稅收體制更符合市場經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求。二是積極推進金融銀行體系改革。逐步建立起了以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構(gòu)并存、政策性金融與商業(yè)性金融分離的金融組織體系，使金融市場逐步走向統(tǒng)一、開放、有序競爭局面。三是積極推進外匯管理體制改革。四是不斷建立和完善社會保障制度。逐步建立和完善了包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等內(nèi)容的多層次社會保障制度。國家在建立和完善宏觀管理體制方面的標志性事件，是1993年中共十四屆三中全會上《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的出臺，其中，對如何實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟改革目標作了全面表述，并為以后的改革奠定了總基調(diào)。

黨的十八屆三中全會召開后，國家在權(quán)力配置上呈現(xiàn)的新特點，主要是將經(jīng)濟資源配置方面的權(quán)力進一步放開，而將社會公共管理層面的權(quán)力進一步收緊。

從上述簡政放權(quán)改革趨勢看，國家在權(quán)力配置方面總體在不斷合理化，但存在的一個問題是：在權(quán)力的收與放中，能否真正走出中國社會一收就死、一放就亂的怪圈？改革開放后，國家在不斷激活微觀主體權(quán)力的同時，也出現(xiàn)了一些亂象，比如環(huán)境惡化、坑蒙拐騙、假冒偽劣、腐敗尋租等問題就比較突出。筆者認為，這些問題的深層次原因與整個社會缺乏誠信有關(guān)。因為在社會缺乏誠信的基礎(chǔ)上，權(quán)力的收與放，都存在一個秩序如何進一步規(guī)范的問題。因為缺乏誠信，國民的規(guī)則意識就差，而社會沒有規(guī)則或缺乏規(guī)則，一放就亂、一收就死也就不足為奇了。

要解決好這個問題，根本是要加強精神文明建設(shè)，從而為簡政放權(quán)提供強大的精神支持和制度保障。

國家要建設(shè)強大的物質(zhì)文明，必須要有強大的精神文明。筆者認為，在物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系中，精神文明應(yīng)當具有更為重要的地位，從長遠看，是精神文明發(fā)展水平?jīng)Q定物質(zhì)文明發(fā)展水平，而不是相反。我們不能將物質(zhì)和意識的關(guān)系與物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系混同。物質(zhì)是存在，而物質(zhì)文明是存在水平，存在與存在水平是兩回事。物質(zhì)與意識的關(guān)系，表達的是一種存在與另一種存在的關(guān)系；而物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，表達的是一種存在水平與另一種存在水平的關(guān)系。物質(zhì)決定意識，指的是物質(zhì)的存在決定意識的存在，并非物質(zhì)的存在水平?jīng)Q定意識的存在水平。我們不能因為堅持物質(zhì)決定意識的原則，就類推出物質(zhì)文明決定精神文明。

加強精神文明建設(shè)，就容易實現(xiàn)制度文明。精神文明跟上了，人們就講秩序和理性。這有兩個方面的好處：一是容易建立有效率和更公正的制度體系；二是建立的制度也容易得到遵守和執(zhí)行。有了制度文明，社會的交易成本就低，社會就整體有效率。因此，沒有精神文明，物質(zhì)文明就只有物質(zhì)而沒有文明，或者即使有物質(zhì)文明，也是短期的，不能持久；沒有精神文明，簡政放權(quán)也就不能從根本上得到貫徹落實，就仍容易在收與放的糾結(jié)中走偏。從各國發(fā)展實踐看，一些國家發(fā)展快，背后其強大的支柱就是精神文明。比如，德國能在二戰(zhàn)后的廢墟上很快崛起，就與德國人敬業(yè)、認真、守規(guī)則等民族精神密不可分。

建設(shè)精神文明，需要注重建設(shè)三個重要的支點：誠信精神、理性精神和敬畏意識。誠信，是處理人與人之間關(guān)系最基本的精神價值，是一切人文道德規(guī)范最基本的價值基礎(chǔ)。仁、義、禮、智、信，信是最基本的價值。仁、義、禮、智，沒有信做基礎(chǔ)，就是假仁，就是假義，就是虛禮，就是危智。理性，是處理人與自然之間關(guān)系應(yīng)保持的基本精神價值。理性精神，實質(zhì)就是科學精神?？茖W對待自然，是人與自然之間保持和諧關(guān)系的最重要基礎(chǔ)。敬畏，是人與不確定世界應(yīng)保持的一種基本精神價值。大千世界，人類所認知的，只是很小的一部分，有很多人類未知的東西。面對未知世界，保持敬畏實質(zhì)上也是一種理性，否則，人類就會陷入盲目自大的境界，這也是十分危險的。

精神文明寓于文化之中，要建設(shè)精神文明，也需要建設(shè)新文化。國家之間的競爭，實際也是文化之間的競爭。戴維·蘭思德在《國窮國富》一書中寫道：如果我們能夠從經(jīng)濟發(fā)展的歷史中學習，那么，我們知道，正是文化創(chuàng)造了所有的差異。

建設(shè)精神文明， 需要建設(shè)更加公平的制度。社會發(fā)展，貧窮是一個問題，甚至有時也會成為一個大問題，但從長遠和全局看，比貧窮更大的問題，則是不公平。沒有公平，對社會造成的麻煩要大于貧窮本身所導致的麻煩。首先，從人性看，人類對公平的偏好是天然的。一系列的研究證明，人類具有公平偏好是一種普遍現(xiàn)象。其次，公平是產(chǎn)生良好道德的優(yōu)質(zhì)土壤。一個社會有公平，對社會有貢獻的人就能得到合理報酬，這樣就會鼓勵更多的人對社會作出貢獻。因此，公平是土壤，道德是花朵，土壤肥厚，花朵自然鮮艷，而土壤貧瘠，花朵自然枯萎稀疏。

建設(shè)精神文明，還需要注重兩個“抓起”。一個是從小孩兒抓起；一個是從小事抓起。從小孩兒抓起，就是要從小注重孩子的道德建設(shè)，要把道德教育放在比知識教育更重要的位置。從小事抓起，就是不僅要抓大案要案，對國民小的錯誤習慣和小節(jié)也不能放過，也要嚴肅處理。

從長遠看，由于建設(shè)精神文明是一個長期任務(wù)，所以，中國的改革，特別是簡政放權(quán)的改革，必將是一個長期的漸進的過程，是不可能一蹴而就的，急躁冒進是萬萬要不得的。歷史實踐證明，急躁冒進不僅會讓改革進程更慢，而且很可能導致改革出現(xiàn)方向性偏差，讓改革進入誤區(qū)，為以后的深化改革帶來更大麻煩。