基層簡政放權(quán)需打好“優(yōu)化”牌

文/李炳來

人民群眾對簡政放權(quán)的感知，更多更直接地來自基層政府的工作與服務(wù)?；鶎诱芊裾嬲鋵嶞h的十八屆三中全會對簡政放權(quán)的要求，關(guān)系到簡政放權(quán)改革的成敗。對于基層政府而言，除了繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少各種手續(xù)和環(huán)節(jié)外，簡政放權(quán)還要打好“優(yōu)化”牌。

一是要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。目前，政府的辦事效率之所以備受群眾詬病，其主要原因就是在機構(gòu)設(shè)置上，存在著不盡合理的情況，同時也由于受到利益誘惑和影響，一些有“油水”的事爭著管，讓下面很難弄清楚自己到底有幾個“婆婆”，而那些“出力不討好”的事，比如打擊電信詐騙、制售假發(fā)票等，雖然事關(guān)國計民生，卻又監(jiān)管不力。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，就是要統(tǒng)籌黨政群力量，理順部門職責(zé)關(guān)系，真正實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，打造一個責(zé)權(quán)明晰，團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉政高效的戰(zhàn)斗集體。

二是要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，防止基層政府濫設(shè)機構(gòu)。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，就是要認(rèn)真領(lǐng)會優(yōu)化的內(nèi)涵，防止打著優(yōu)化的旗號，相互攀比，盲目擴張。比如有些地方，一個中心鎮(zhèn)被“優(yōu)化”成了六七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位。這樣的“改革”雖然在短時間內(nèi)用了一批、提了一批，造就了“官場”的“欣欣向榮”，解決了人員分流的難題，但增加了社會的負(fù)擔(dān)。有些所謂的園區(qū)、管理處等層出不窮，這種“又增牌子又增人”的“優(yōu)化”，與簡政放權(quán)簡直是背道而馳。

三是要優(yōu)化機構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。簡政放權(quán)是一場深刻的革命，是革命就會觸動一些人的利益。目前，只減牌子不減人、換換牌子換換名的現(xiàn)象尤為普遍。由于國家實行了大部制，一些地方政府也不得不跟進(jìn)，于是就把一些局改稱為某某中心、某某處，職責(zé)職能一點兒都沒有改變，甚至在一些正科級部門，又下設(shè)了若干個科級的“二級單位”，其實是既沒簡政，也沒放權(quán)。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，就要嚴(yán)格維護(hù)機構(gòu)編制的權(quán)威性。如果人人都只想分享改革的紅利而不愿有一點兒犧牲，簡政放權(quán)也就成了空中樓閣。

四是要優(yōu)化用人機制，努力打造科學(xué)高效的選人用人體系，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。如今在很多地方，一些原本由科局任命的股級干部，現(xiàn)在也都把權(quán)力集中到了縣市一級的組織部門。由于他們沒有、也不可能有那么多的精力去了解股級和一般干部的真實情況，在對這些人員的提拔使用上，就難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。很多工作，能干的沒被提拔到相應(yīng)的崗位，被提拔了的卻又不能勝任，于是一些部門，不得不充當(dāng)“組織部”的角色，對所屬科室、人員的職責(zé)，進(jìn)行重新定位分工，造成崗位與職責(zé)嚴(yán)重不一的局面。這雖然是不得已而為之，但它既破壞了規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，又挫傷了干部的積極性。

因此，只有打造科學(xué)高效的選人用人體系，人盡其才，才盡其用，人人都能撐起自己頭上的一片天，簡政放權(quán)才能彰顯出應(yīng)有的效能。