推進(jìn)簡政放權(quán) 激發(fā)市場活力

文/周民良

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。而在如何更好發(fā)揮政府作用方面又明確提出，要推動簡政放權(quán)等方面的改革來“加快轉(zhuǎn)變政府職能”。以習(xí)近平為總書記的黨中央從全面深化改革推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的角度，描繪了中國未來推進(jìn)改革的明確走向與宏偉藍(lán)圖。在這一背景下，如何在簡政放權(quán)和規(guī)范權(quán)力使用中加快轉(zhuǎn)變政府職能，對于激發(fā)市場活力和更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有重要意義。

一、新時期推進(jìn)政府簡政放權(quán)的改革，對增強經(jīng)濟活力有重要意義

傳統(tǒng)計劃體制由于過于依賴行政命令的方式組織生產(chǎn)與供給，價格僅僅具有會計功能，不能正常地引導(dǎo)生產(chǎn)與消費行為，短缺成為計劃經(jīng)濟體制下的典型特征。計劃經(jīng)濟體制不能滿足人們的生產(chǎn)與消費目標(biāo)，帶來權(quán)力過于集中、低效率資源配置和經(jīng)濟運行的僵化。正如習(xí)近平總書記所講得那樣，問題倒逼改革。在20世紀(jì)后期，一些曾經(jīng)實行過傳統(tǒng)計劃體制的國家包括東歐各國、蘇聯(lián)和中國在集中計劃體制不能帶來增長效率的背景下，不約而同地進(jìn)行了市場化改革的探索。這表明，集中計劃體制只是一種暫時性的人為控制型經(jīng)濟，而非具有終極性和可持續(xù)性的經(jīng)濟運行模式。

從傳統(tǒng)的集中計劃體制轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟體制，是從1978年以來中國經(jīng)濟改革的主旋律。而經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，就是簡政放權(quán)。所謂簡政，就是簡化行政行為，放權(quán)就是下放權(quán)力。2013年，國務(wù)院出臺了一系列簡政放權(quán)的改革，尤其是減少了大量的行政審批事項，對于充分發(fā)育市場和增強中國經(jīng)濟活力有重要意義。事實上，中國經(jīng)濟體制改革的過程是伴隨著簡政放權(quán)的，尤其是改革開放以來中央與地方的一系列分權(quán)化改革，激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟的動力與活力，促進(jìn)了各個地區(qū)經(jīng)濟的加快發(fā)展。在新時期進(jìn)行政府簡政放權(quán)的改革，是以往經(jīng)濟體制改革的延續(xù)和深化。當(dāng)然，這樣的改革在整個全面改革中依然具有其特殊價值。

第一，推進(jìn)簡政放權(quán)的改革，有助于弱化縱向的資源配置，強化橫向的資源配置?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本特征是資源交換、要素流動和資本往來是按照水平方向組合與重組的，而傳統(tǒng)體制下的資源配置模式主要是按照縱向垂直型模式進(jìn)行組合。簡政放權(quán)的過程，就是資源配置重心下移的過程，將更加有利于按照市場規(guī)律實現(xiàn)資源的扁平化配置，從而有利于市場效率的充分發(fā)揮。

第二，推進(jìn)簡政放權(quán)的改革，有助于抑制和規(guī)避行政權(quán)力的尋租行為。在以往的經(jīng)濟運行中，行政權(quán)力過于集中，造成“跑部”“錢進(jìn)”的現(xiàn)象，地方政府花費大量精力找關(guān)系、搞批件、跑項目、爭政策，也由此生成了難以計數(shù)的權(quán)錢交易和批租、尋租行為，帶來突出的權(quán)力腐敗，敗壞了社會風(fēng)氣，也影響了經(jīng)濟的正常運行。通過簡政放權(quán)的改革實踐，將有助于建設(shè)權(quán)能匹配、權(quán)責(zé)一致、權(quán)屬清晰的廉潔政府和服務(wù)型政府，提高政府的公信力和民眾對政府的滿意度。

第三，推進(jìn)簡政放權(quán)的改革，有助于激發(fā)和增強市場的自組織能力。傳統(tǒng)體制下政府干預(yù)無所不在，泯滅了市場經(jīng)濟的動員能力，也限制了市場潛力的有效釋放。從傳統(tǒng)體制到現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型中，市場機制不會自動生成而需要通過深化改革加以實現(xiàn)。簡政放權(quán)的改革過程，將會把權(quán)力下放給下級政府、下放給企業(yè)、下放給中介機構(gòu)，有助于實現(xiàn)市場職能對政府職能的合理化替代，擴大市場在資源配置方面的覆蓋范圍，激發(fā)和增強市場的自組織能力，使市場的決定性作用通過改革加以實現(xiàn)。

第四，推進(jìn)簡政放權(quán)的改革，有助于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變，需要市場對資源配置的決定性作用充分形成，市場能夠有效地引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，同時政府的干預(yù)要相對科學(xué)合理，政府的作用有助于減少市場的盲動和市場失效現(xiàn)象。在建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的過程中，通過簡政放權(quán)的市場化改革，將有助于在更大程度上發(fā)揮市場機制的作用和減少政府的不合理干預(yù)，將有助于釋放改革紅利、激發(fā)內(nèi)需潛力、形成新動力。

二、推進(jìn)簡政放權(quán)的同時，也要旗幟鮮明地反對僵化的傳統(tǒng)經(jīng)濟思想和放任投機的新自由主義

當(dāng)然，市場經(jīng)濟本身并非完美無缺，市場經(jīng)濟也存在缺陷。世界上絕大多數(shù)國家都實行市場經(jīng)濟體制，但是各個國家的經(jīng)濟發(fā)展績效存在很大差距說明，政府與市場關(guān)系處理得好不好，是市場經(jīng)濟效率產(chǎn)生巨大差距的根本性因素。經(jīng)濟學(xué)家早就注意到，市場經(jīng)濟本身存在很多類型的負(fù)外部性。比如，在市場經(jīng)濟條件下，如果缺乏有效的政府管理，可能會出現(xiàn)欺行霸市行為，導(dǎo)致企業(yè)的不正當(dāng)競爭，損害市場競爭的效率。同樣的不正當(dāng)競爭發(fā)生在污染企業(yè)與控制污染的企業(yè)、推動產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)與抄襲型企業(yè)、投機型企業(yè)與正常從事實業(yè)經(jīng)營的企業(yè)之間。如果沒有良好的政府管理，通貨膨脹會侵蝕普通消費者的經(jīng)濟利益，貧困者、失業(yè)者和其他弱勢群體的權(quán)益會得不到維護(hù)，幼稚性產(chǎn)業(yè)得不到有效扶持和發(fā)展，權(quán)力與資本會合伙結(jié)伴而行掠奪普通民眾，社會的正常保護(hù)與保障機制會被沖擊得支離破碎，國家資本會被權(quán)勢者所掠取。在這樣的社會背景下，形成一個公平高效透明與有效干預(yù)的政府，是建立高水平市場經(jīng)濟體制的充分條件。

首先，簡政放權(quán)，不是政府放任不管，而是政府在自己該管的領(lǐng)域把政府的事情管好。中國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了若干不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問題，一些問題甚至愈演愈烈，從根本上是由于政府管理不到位造成的，甚至是政府放縱市場的負(fù)外部性存在而不作為所致?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要加強宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等方面的政府職責(zé)。比如，對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾反映強烈的問題應(yīng)強化打擊力度，讓不法分子付出代價；積極加強房地產(chǎn)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，更好地制止房地產(chǎn)領(lǐng)域的社會投機行為，加強對政商勾結(jié)侵蝕民眾利益行為的腐敗行為的打擊力度；創(chuàng)新政府管理方式，把政府工作重點放在提供公共服務(wù)上；在政府管理范圍內(nèi)規(guī)范行政事項審批，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。

其次，在完善政府與市場的關(guān)系上，要加強科學(xué)理論的指導(dǎo)，旗幟鮮明地反對僵化的傳統(tǒng)經(jīng)濟思想和放任投機的新自由主義。尤其需要強調(diào)的是，在20世紀(jì)90年代初蘇東劇變后，俄羅斯和東歐國家對新自由主義進(jìn)行了深刻反思，在21世紀(jì)第一個十年末美國金融危機發(fā)生后，美國學(xué)者對西方的新自由主義也進(jìn)行了毫不留情的批判，而在中國，新自由主義思想影響從未得到認(rèn)真和深刻的批判。中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化尤其是城鎮(zhèn)房地產(chǎn)中出現(xiàn)的諸多問題，說到底是由放任投機的新自由主義作理論支撐的，而這種理論往往還以改革的面貌出現(xiàn)。實現(xiàn)中國夢，需要在堅持市場化改革的同時，對反對發(fā)揮政府作用甚至丑化政府作用的新自由主義進(jìn)行抵制。唯有如此，我們才會在實現(xiàn)中國夢的前進(jìn)道路上，實現(xiàn)具有更大包容性與和諧性的現(xiàn)代化，從而避免被此類似是而非的謬論所絆倒。