《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》修訂透視

文/張希賢 楊 杰

習(xí)近平總書(shū)記提出的“中國(guó)夢(mèng)”，重新劃分了近代以來(lái)中國(guó)的社會(huì)發(fā)展時(shí)代，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人舉起了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的第三個(gè)鮮明的時(shí)代旗幟。黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作，必須努力集結(jié)在這一新的時(shí)代旗幟下。

新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我們黨把干部制度改革聚集到新的時(shí)代旗幟下的黨建自覺(jué)。這一黨建自覺(jué)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

首先，為貫徹“好干部”的20字新標(biāo)準(zhǔn)而修訂出新《條例》。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，關(guān)鍵在黨，核心在干部。新《條例》的核心是為了選拔勇于“逐夢(mèng)”的“好干部”。中央提出的“好干部”20字新標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，是為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而提出的干部新標(biāo)準(zhǔn)。怎樣把“好干部”選拔出來(lái)，任用起來(lái)，培養(yǎng)與成長(zhǎng)起來(lái)，必須依據(jù)“逐夢(mèng)”的新要求，對(duì)2002年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)行新的修訂，構(gòu)建起有效管用、簡(jiǎn)便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，鑄造符合20字新標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

其次，新《條例》體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的新精神和新要求。黨的十八屆三中全會(huì)作出的“全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定”，就是為把黨和國(guó)家的工作集結(jié)到“逐夢(mèng)”的新旗幟下而作出的重大戰(zhàn)略部署，就是要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”而提供更加科學(xué)的體制保證。深化黨的建設(shè)制度改革，是全面深化改革的重要組成部分。此次的修訂《條例》，針對(duì)近年來(lái)公眾議論較多的問(wèn)題，如“帶病提拔、火箭升官、拉票賄選、跑官買(mǎi)官等選人用人方面的不正之風(fēng)，唯票論、唯分?jǐn)?shù)論、唯GDP論、裸官”等諸多新問(wèn)題，依據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的新精神，尤其是生態(tài)文明和民生建設(shè)的新要求，對(duì)2002年的《條例》作出了全面的修訂，直面問(wèn)題，回應(yīng)關(guān)切，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的新要求。

第三，新《條例》體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨更加自覺(jué)地把握獨(dú)特的干部成長(zhǎng)規(guī)律的新要求。一是我們黨是成長(zhǎng)于人民群眾之中，在堅(jiān)持和創(chuàng)造性貫徹黨的群眾路線中培養(yǎng)、選拔與造就干部，是中國(guó)共產(chǎn)黨的干部成長(zhǎng)、干部隊(duì)伍建設(shè)和干部制度改革必須遵循的規(guī)律。新《條例》吸收了“開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的最新成果，一方面，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，特別注重基層的導(dǎo)向，“群眾”二字在全文9次出現(xiàn)，把“黨的群眾路線”作為新時(shí)期選人用人新的重要考量依據(jù)，以此推動(dòng)黨的群眾工作不斷向縱深挺進(jìn)；另一方面，充分吸收了“開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”中黨風(fēng)建設(shè)成果，體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)干部政治品質(zhì)、道德品行、勤政廉政品格、清正廉潔操守的新要求。二是體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律——建設(shè)中國(guó)特色“權(quán)力文明”的新要求。中國(guó)共產(chǎn)黨正在開(kāi)展一場(chǎng)如何“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的偉大新探索。新《條例》反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的新追求，要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷增強(qiáng)政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律觀念，必須帶頭遵守《條例》，規(guī)范行使選人用人“權(quán)”。要求各級(jí)組織（人事）部門(mén)必須精通《條例》，堅(jiān)持公道正派、按章辦事，為選準(zhǔn)用好干部用好人事權(quán)。新《條例》從動(dòng)議到任職環(huán)節(jié)逐一明確，做到有因、有序、有責(zé)，最大限度地減少隨意性。三是監(jiān)督更加嚴(yán)格。越是破格越要嚴(yán)格，越要把理由擺在桌面上，把操作曬在陽(yáng)光下，不能含含糊糊，暗箱操作，才能過(guò)得硬、立得住、經(jīng)得起檢驗(yàn)。這意味著不僅要進(jìn)行嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督，而且要接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督，讓破格提拔成為“陽(yáng)光工程”，以透明度提高公信度，以開(kāi)放度提高公認(rèn)度。

總之，在貫徹黨的群眾路線中選拔使用干部，在“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的“權(quán)力文明”建設(shè)中推進(jìn)干部制度改革，反映了新形勢(shì)下干部成長(zhǎng)的新規(guī)律。

第四，新《條例》體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治和黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求。這些年來(lái)，我們對(duì)“干部選拔”和“干部選舉”二者，一直存在相互混淆、區(qū)分不清的問(wèn)題。各級(jí)黨代表大會(huì)、各級(jí)人民代表大會(huì)和基層的選舉，必須“靠票數(shù)”，必須“憑票數(shù)當(dāng)選”，高考必須“憑分?jǐn)?shù)”，這是“剛性”的法制要求。而黨內(nèi)的選拔任用干部，則是“柔性”的綜合工程，決不能把“剛性”的“唯票”和“唯分”生搬硬套到“柔性”的干部選拔任用綜合工程中。此次修訂的《條例》，最大的成就是對(duì)“選拔”和“選舉”二者作出了科學(xué)的區(qū)分。

新《條例》著重完善民主推薦，改進(jìn)考察方式方法。一方面，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，繼續(xù)把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序；另一方面，根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富完善。一是對(duì)民主推薦進(jìn)行重新定位，使其由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個(gè)環(huán)節(jié)，將民主的推薦結(jié)果，由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”，并規(guī)定群眾公認(rèn)度不高的不得列入考察對(duì)象，把民意較差的干部抵擋在“門(mén)檻”之外。二是強(qiáng)調(diào)要把民主推薦情況與人選的德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)和工作需要等進(jìn)行綜合分析。三是完善了參加民主推薦的人員范圍、區(qū)分了領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和個(gè)別提拔任職的會(huì)議推薦、個(gè)別談話推薦的不同情形，有利于各地各部門(mén)合理確定民主推薦人員范圍，保證民主推薦結(jié)果的真實(shí)性。這樣作出修改，既能較好地發(fā)揮民主推薦的作用，又能解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。

公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是干部選拔任用的重要方式之一，是干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了“凡提必競(jìng)”、簡(jiǎn)單以考試分?jǐn)?shù)取人、“干得好不如考得好”，“考試導(dǎo)向”沖擊了“干事導(dǎo)向”等現(xiàn)象。

修訂后的《條例》，既堅(jiān)持了把公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專章規(guī)定，又針對(duì)突出問(wèn)題著力規(guī)范。一是合理確定范圍。明確應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，并對(duì)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用情況作出限定。二是嚴(yán)格資格條件的設(shè)置。明確選拔方案的設(shè)置資格條件應(yīng)當(dāng)符合干部資格條件的規(guī)定。三是加強(qiáng)組織把關(guān)。規(guī)定報(bào)名參加公開(kāi)選拔的應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位同意。四是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔科學(xué)化水平。突出能力和素質(zhì)測(cè)試測(cè)評(píng)，比較擇優(yōu)，突出崗位特點(diǎn)，突出實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，注重一貫表現(xiàn)，防止簡(jiǎn)單以考試分?jǐn)?shù)取人，能夠有效地解決與克服簡(jiǎn)單以考試分?jǐn)?shù)取人、“干得好不如考得好”的情況。

新的時(shí)代旗幟，新的黨建自覺(jué)，這就是此次修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的新特征。