與唐鈞先生商榷：養(yǎng)老金并軌不是“烏托邦”

嚴(yán)偉

近日，看了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》第15期刊發(fā)的中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心主任唐鈞的《公眾養(yǎng)老金“并軌”訴求不能陷入“烏托邦”》一文，對(duì)文中的部分觀點(diǎn)有不同看法，特撰寫(xiě)此文，與唐鈞先生商榷。

最快5年即可養(yǎng)老金并軌

目前我國(guó)養(yǎng)老金發(fā)放的基本情況是，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員2000萬(wàn)左右，人均退休金每月4000元、全年5萬(wàn)元，全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，每年支出1萬(wàn)億元左右。全國(guó)企業(yè)退休人員8000萬(wàn)左右，人均養(yǎng)老金每月2000多元、全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費(fèi)支付，國(guó)家財(cái)政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。根據(jù)人社部負(fù)責(zé)人今年3月披露的數(shù)字，2013年全國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)2.2萬(wàn)億元，養(yǎng)老金發(fā)放1.8萬(wàn)億元，結(jié)余4000億元。2013年結(jié)余積累養(yǎng)老繳費(fèi)3萬(wàn)億元，國(guó)家社會(huì)保障基金1萬(wàn)億元，合計(jì)4萬(wàn)億元。

自2005年開(kāi)始，國(guó)家每年給企業(yè)退休人員增長(zhǎng)養(yǎng)老金10%，即“八連增”。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由當(dāng)初的每月800元，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的每月2000元，翻了一番還多。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距約為1倍，而8年前的差距是2～3倍，差距已經(jīng)大幅縮小了。

初步分析表明，養(yǎng)老金并軌不是什么“烏托邦”，而是經(jīng)過(guò)努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的，且目前正處在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中。

多年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度年均都在兩位數(shù)，年均增長(zhǎng)速度在15%～20%之間。據(jù)此，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在特定的一段時(shí)間內(nèi)增加，年均增長(zhǎng)10%或者15%，應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。況且，我國(guó)現(xiàn)在還有多年累積積攢（剩余）的、未發(fā)出去的4萬(wàn)億元的養(yǎng)老繳費(fèi)和社保基金。

根據(jù)計(jì)算，8000萬(wàn)企業(yè)退休人員（這個(gè)數(shù)字每年會(huì)有所增加）的養(yǎng)老金，如果總量增長(zhǎng)1倍，即由目前的1.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到3.6萬(wàn)億元，則人均養(yǎng)老金恰好與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金拉平，實(shí)現(xiàn)并軌。如果按照每年增長(zhǎng)10%的速度，7年就可以翻一番，實(shí)現(xiàn)并軌，年均增加支出2500億元。如果按照15%的速度增長(zhǎng)，5年就可以差不多翻一番，實(shí)現(xiàn)并軌，年均增加支出養(yǎng)老金3000億元。即使這3000億元全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，占國(guó)家全年的可支配財(cái)政收入的比重也只有1%多一點(diǎn)。況且，增加支出的這筆養(yǎng)老金還不是全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，企業(yè)在職員工當(dāng)年的養(yǎng)老繳費(fèi)也承擔(dān)了相當(dāng)部分。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)236倍，養(yǎng)老金增長(zhǎng)50倍

從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，國(guó)家已經(jīng)完全具備了承擔(dān)社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域基本開(kāi)支的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。養(yǎng)老金開(kāi)支對(duì)于我國(guó)已經(jīng)不是一件困難的事情，動(dòng)輒聲稱國(guó)家財(cái)力有限不是實(shí)事求是的態(tài)度。

以2013年為例，全國(guó)財(cái)政收入（包括稅收和各種基金收入）19萬(wàn)億元。此外，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)2.5萬(wàn)億元，國(guó)有保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入2萬(wàn)億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入1.9萬(wàn)億元（按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，上述收入均屬于財(cái)政收入）。全國(guó)可支配財(cái)力總計(jì)約為26萬(wàn)億元。這還不算3.9萬(wàn)億美元（約合25萬(wàn)億元人民幣）的外匯儲(chǔ)備，不算相當(dāng)規(guī)模的預(yù)算外收入。

憑借每年26萬(wàn)億元的可支配財(cái)力，每年支付企業(yè)退休人員養(yǎng)老金總額3萬(wàn)億元（人均實(shí)現(xiàn)每月4000元），機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金總額1萬(wàn)億元（人均每月4000元保持不變），二者合計(jì)4萬(wàn)億元，占26萬(wàn)億元的15%。這難道有什么做不到的嗎？況且，若干年后，我國(guó)的可支配財(cái)力就不僅僅是26萬(wàn)億元了。

自1978年改革開(kāi)放36年來(lái)，我國(guó)可支配財(cái)力由1100億元人民幣增長(zhǎng)到26萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)了236倍左右。同期，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由人均每月40元左右增長(zhǎng)到人均每月2000元，增長(zhǎng)50倍，大大落后于國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)速度。在養(yǎng)老金這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)家確確實(shí)實(shí)欠企業(yè)退休人員一筆賬。

養(yǎng)老金不存在“缺口”，

只是標(biāo)準(zhǔn)高低問(wèn)題

至于許多學(xué)者提出的“養(yǎng)老金缺口”、“在職的養(yǎng)不起退休的”這類說(shuō)法，其實(shí)是個(gè)偽命題。2014年3月，人社部一位負(fù)責(zé)同志曾經(jīng)明確表示，不存在所謂“養(yǎng)老金缺口”問(wèn)題。

政府養(yǎng)老和兒女養(yǎng)父母的道理是一樣的。兒女有實(shí)力，就每年多給父母幾個(gè)錢，父母就活得舒服一點(diǎn)。兒女實(shí)力差一點(diǎn)，就每年少給父母幾個(gè)錢，父母就活得拮據(jù)一點(diǎn)。政府養(yǎng)老也是這個(gè)道理。政府財(cái)力充足，每年就給退休人員多發(fā)幾個(gè)錢，否則，就少發(fā)幾個(gè)錢。不存在“在職的養(yǎng)不起退休的”問(wèn)題，也不存在“缺口”問(wèn)題，只有標(biāo)準(zhǔn)高低的問(wèn)題。

世界上不少國(guó)家的政府養(yǎng)老金支付是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，就是用當(dāng)年征收的養(yǎng)老繳費(fèi)支付第二年的退休人員的退休金，另加政府財(cái)政資金補(bǔ)充不足部分，沒(méi)有什么“個(gè)人賬戶”、“企業(yè)賬戶”。道理很明顯，現(xiàn)收現(xiàn)付這種方式最簡(jiǎn)單、最適用，環(huán)節(jié)最少，挪用、占用、貪污腐敗的空間最小。

養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵：

國(guó)家愿不愿意承擔(dān)，承擔(dān)多少？

實(shí)事求是地說(shuō)，并軌后還有問(wèn)題需要解決，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工是否開(kāi)始繳納養(yǎng)老保障金，企業(yè)在職員工是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保障金？如果繼續(xù)維持這種有人繳納、有人不繳納格局，顯然不公平。解決的辦法大體有三個(gè)。

第一個(gè)方案：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工開(kāi)始繳納養(yǎng)老保障金。如果認(rèn)為現(xiàn)行工資收入偏低、繳納養(yǎng)老保障金不堪負(fù)擔(dān)，可以適當(dāng)增加工資。這是最簡(jiǎn)單、最可行的辦法。

筆者認(rèn)為，不存在唐鈞先生所說(shuō)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“需要自籌資金，補(bǔ)交養(yǎng)老費(fèi)4萬(wàn)億元”的問(wèn)題。沒(méi)有必要補(bǔ)交。沒(méi)人要求補(bǔ)交。在一分錢不交的情況下，國(guó)家都可以承擔(dān)全國(guó)2000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金，開(kāi)始繳費(fèi)了，怎么倒需要“補(bǔ)交”了？

至于唐鈞先生所說(shuō)的“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題，也同樣不存在。要說(shuō)空轉(zhuǎn)，已經(jīng)空轉(zhuǎn)20年了，公務(wù)員的退休金一分錢沒(méi)少。現(xiàn)在要繳費(fèi)了，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的公務(wù)員的退休金支付壓力應(yīng)該說(shuō)是相對(duì)減輕了，怎么談?wù)撈稹翱辙D(zhuǎn)”問(wèn)題來(lái)了？

第二個(gè)方案：企業(yè)在職員工不再繳納養(yǎng)老保障金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工也不繳納，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)征養(yǎng)老稅，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，即每個(gè)公民，無(wú)論老人孩子，無(wú)論是買家電、機(jī)票，還是在酒店吃飯，一律按照一定的稅率附加繳納養(yǎng)老稅。結(jié)果必然是人人為自己未來(lái)的養(yǎng)老做貢獻(xiàn)，但富人肯定貢獻(xiàn)更大，負(fù)擔(dān)更多，因?yàn)楦蝗讼M(fèi)水平更高。這個(gè)結(jié)果是公平的。國(guó)家原則上根據(jù)當(dāng)年的養(yǎng)老稅征收情況，確定下一年的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，養(yǎng)老稅的征收情況是可以預(yù)測(cè)的。也可以反過(guò)來(lái)，在確定一個(gè)合理的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)后，再確定養(yǎng)老稅的稅率。在根據(jù)養(yǎng)老稅征收情況發(fā)放養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政可以另行補(bǔ)貼，也可以不補(bǔ)貼。

第三個(gè)方案：現(xiàn)收現(xiàn)付。機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工和企業(yè)員工同樣繳費(fèi)，取消“個(gè)人賬戶”、“單位賬戶”，原則上根據(jù)全國(guó)在職員工的繳費(fèi)情況，確定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。征繳得多，發(fā)得就多。

上述三個(gè)方案以及其他各種方案，說(shuō)來(lái)說(shuō)去，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題只有一個(gè)，就是國(guó)家的財(cái)力怎么樣，是否愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，承擔(dān)到什么程度。

改革養(yǎng)老金制度，實(shí)際上有兩個(gè)基本思路擺在我們面前：一個(gè)思路是低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，就是人人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金較少。另一個(gè)思路是高標(biāo)準(zhǔn)、部分覆蓋，就是部分人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金相對(duì)較多。

我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老保障的實(shí)際情況是，60歲以上的老年人基本上人人享受養(yǎng)老金，但標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊。

（作者系遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員）endprint