陜西農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題研究
——基于我省農(nóng)村幼兒園教師構(gòu)成的調(diào)查

李鮮花，閆福祥

(西安翻譯學(xué)院， 陜西西安 710105)

一、研究背景

師資問題是學(xué)前教育發(fā)展中所面臨的主要瓶頸，是各級地方政府發(fā)展學(xué)前教育所要解決的主要問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)中指出“建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍”是改善幼師隊(duì)伍的目標(biāo)之一?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出 “嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)”，“提高幼兒教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)”，“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。 西安市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃(2011-2013年)中指出 “農(nóng)村學(xué)前教育薄弱”，農(nóng)村“幼兒教師隊(duì)伍的數(shù)量和整體素質(zhì)急需補(bǔ)充和提高”?？傊鉀Q農(nóng)村幼教隊(duì)伍問題是學(xué)前教育發(fā)展的重中之重。

根據(jù)前期研究和調(diào)查結(jié)果，農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍所面臨的主要問題有：教師缺口大、整體素質(zhì)較低、流動性大，城鄉(xiāng)失衡嚴(yán)重，公、民辦失衡形勢更為嚴(yán)重[1-9]。本次調(diào)研主要了解陜西省農(nóng)村幼兒園教師構(gòu)成現(xiàn)狀，希望為解決本省農(nóng)村幼兒園師資問題提供參考和幫助。調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法，自編《陜西省農(nóng)村幼兒園教師結(jié)構(gòu)的調(diào)查問卷》，采取分層抽樣的方式，在陜西長安區(qū)和藍(lán)天區(qū)選取10所幼兒園作為主要研究對象。其中市一級幼兒園2所、市三級幼兒園6所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園2所。其中4所民辦園，6所公辦園。共發(fā)放問卷107份，回收有效問卷107份。原始數(shù)據(jù)采用Excel進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。本次調(diào)查還采用訪談法，除了對以上10所幼兒園進(jìn)行親自調(diào)研，發(fā)放問卷調(diào)查表，并對園長進(jìn)行了深度訪談，本課題組成員還有幸參與了陜西學(xué)前教育研究會舉辦的“陜西農(nóng)村幼兒園規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)交流會”，對來自陜西農(nóng)村各地的25位幼兒園園長進(jìn)行了深度訪談，對師資構(gòu)成現(xiàn)狀、原因等有了更多了解。

二、調(diào)查結(jié)果分析

(一)幼兒園教師結(jié)構(gòu)基本現(xiàn)狀

本次調(diào)查主要針對陜西省農(nóng)村幼兒園教師年齡、性別、教齡、學(xué)歷、專業(yè)、職稱、教師身份結(jié)構(gòu)、教師任職資格狀況和教師數(shù)量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研。

1.年齡、性別結(jié)構(gòu)。教師的年齡分布在各個(gè)幼兒園呈不同態(tài)勢。地域偏僻的幼兒園教師35歲以上是主力軍，幾乎是“幼兒園媽媽”。而另一些民辦幼兒園，25歲以下的“幼兒園姐姐”占絕大多數(shù)。在一些公辦園，老、中、青梯狀搭配的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚不合理。在調(diào)查的所有教師中，女性占100%。

2.教齡結(jié)構(gòu)。作為“幼兒園媽媽”的教師并不意味著教齡就長，大部分教師是轉(zhuǎn)剛而來，而“幼兒園姐姐”主要都是由當(dāng)?shù)刂新氃盒Ｓ讕煱鄤倓偖厴I(yè)，甚至還有剛畢業(yè)的高中生，這兩部分教師的教齡大部分都在3年以下，占總體教師68%。教齡在5年以上的專業(yè)教師僅占所有教師的12%。

3.學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)。所調(diào)查的教師中，具有本科學(xué)歷的占9%，大專占12.5%，幼師學(xué)歷的占22.7%，中師或高中占45.4%。專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，學(xué)前教育專業(yè)的占68%，藝術(shù)、英語專業(yè)占21%，其他占11%。

4.教師職稱、身份結(jié)構(gòu)和教師任職資格證書。所調(diào)查的教師當(dāng)中，有職稱的僅占6.8%，也就是說，93.2%的教師沒有職稱，而根據(jù)訪談得知，有職稱的教師主要由小學(xué)教師或其他崗位轉(zhuǎn)崗而來。編制方面，在編教師占42%，臨時(shí)聘用教師占58%，公辦園的在編教師比例較大，民辦園100%是臨時(shí)聘用教師。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有幼兒園教師資格證的僅占全體教師的7%。

5.數(shù)量結(jié)構(gòu)。根據(jù)教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(2013)，全園保教人員與幼兒比為1：7～1：9；全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師。

調(diào)查結(jié)果如表(1)和表(2)所示，就教師數(shù)量結(jié)構(gòu)而言，一級園好于三級園，三級園好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)園，只有一級園的師幼比較符合標(biāo)準(zhǔn)，各級幼兒園教師和保育員的比例都不合理，有的是一教一保，有的是一教兩保，而有的幼兒園是每班兩教，全園一保。據(jù)訪談了解，每個(gè)幼兒園自設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)”，教師稀缺，就增加保育員數(shù)量，保育員稀缺，就增加教師數(shù)量。

(二)教師專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)動態(tài)變化情況

本調(diào)查問卷的第二部分旨在了解農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化情況共設(shè)有8個(gè)問題，問題1：“您所在幼兒園是否提供在職培訓(xùn)？”，“經(jīng)常有”或“偶爾有”的選項(xiàng)占96%。問題2：“您所在幼兒園是否進(jìn)行一些專業(yè)理論培訓(xùn)、探討？”，“經(jīng)?！被颉芭紶枴钡倪x項(xiàng)占92%。問題3：“若您參加學(xué)歷進(jìn)修或培訓(xùn)，其費(fèi)用可在幼兒園___？”，回答“部分報(bào)銷”的占90%以上。問題4：“您認(rèn)為教師培訓(xùn)對自己___？”回答“非常重要”和“重要”的選項(xiàng)占89%，只有個(gè)別教師選擇“一般”。問題5：“您所了解的有關(guān)幼教的法律法規(guī)有哪些”？對于這個(gè)開放性問題，大部分教師能填出諸如《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園工作條例》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等其中一個(gè)或兩個(gè)答案。問題6：“您所在幼兒園是否有職稱評定機(jī)會？”回答否的占100%，即所調(diào)研的幼兒園沒有一所有能力給教師提供評職稱的機(jī)會。而對“您的第一學(xué)歷”和“您的最高學(xué)歷”兩個(gè)問題的選項(xiàng)進(jìn)行對比，填寫有變化的占23%。

表1 各類幼兒園保教人員數(shù)量結(jié)構(gòu)調(diào)查表

表2 公辦與民辦幼兒園保教人員數(shù)量結(jié)構(gòu)調(diào)查表

三、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

目前陜西省農(nóng)村幼兒園師資構(gòu)成現(xiàn)狀最突出的問題可以歸納為“六多”：非專業(yè)教師多、低學(xué)歷多、新教師多、無職稱教師多、臨時(shí)聘用的教師多、無教師資格證的教師多。教師結(jié)構(gòu)不合理的問題在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的民辦幼兒園尤為突出。

根據(jù)對教師專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)動態(tài)變化情況的8個(gè)問題的選項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行比較和分析，發(fā)現(xiàn)其較之歷史同期有較大進(jìn)步。不論是一線教師，還是幼兒園園長，都開始重視教師進(jìn)修和培訓(xùn)，看重自己的專業(yè)成長，園方正在努力改善這種現(xiàn)狀。然而，教師職稱晉升問題依然是制約幼兒園發(fā)展的最大瓶頸之一。

四、存在問題的原因分析

1. 收費(fèi)低、地域偏遠(yuǎn)

訪談得知，在農(nóng)村，民辦幼兒園幾乎占絕大多數(shù)，幼兒園的發(fā)展依賴于學(xué)生學(xué)費(fèi)。大部分幼兒園學(xué)生交的保教費(fèi)、伙食費(fèi)每月約300元左右農(nóng)村家長并不愿意把幼兒送到收費(fèi)較高、條件較好的幼兒園。

收費(fèi)低意味著幼兒園無能力提高教師福利待遇，也無能力聘用素質(zhì)較高的專業(yè)畢業(yè)生，更無能力給教師提供進(jìn)修機(jī)會，也就無能力留住有責(zé)任心的好教師。再加上地域偏遠(yuǎn)落后，交通不便，越偏遠(yuǎn)的地方收費(fèi)越低，教師工資越低，也就導(dǎo)致了教師質(zhì)量低下，幾乎造成了農(nóng)村幼兒園發(fā)展的惡性循環(huán)。所以，農(nóng)村民辦教師流動性大、師資不穩(wěn)定，“進(jìn)不來、留不住”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.政策執(zhí)行存在不恰當(dāng)傾斜

近年來盡管政府頒布了一系列支持學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，比如教育部《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》([2012]11號)、西安市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃(2011—2013年)、“陜西實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，補(bǔ)助困難幼兒生活費(fèi)”等。這些政策確實(shí)為一些幼兒園帶來發(fā)展契機(jī)，但具體到偏遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒園，并不能解決實(shí)質(zhì)問題。主要原因是政策在實(shí)施中主要傾斜到了公辦園或條件相對好、規(guī)模較大的民辦園，而真正落后的、特別需要得到扶持的民辦園卻被邊緣化，幾乎被忽視。不論是需要得到培訓(xùn)的教師名額、還是需要得到扶助的幼兒名額，都無法與公辦園同日而語。

3.管理者理念與經(jīng)營模式陳舊

管理者的專業(yè)認(rèn)識程度是決定學(xué)前教育發(fā)展的前提性因素。據(jù)調(diào)研，農(nóng)村民辦園的園長100%都不是專業(yè)出身，而且管理上都是家庭作坊式的，園長、保教主任、總務(wù)主任等關(guān)鍵部門都是家庭成員，大都是在先前的“保姆”模式下發(fā)展起來的。管理者接受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會也很少，其辦學(xué)理念有很大局限性。

五、改善陜西農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的對策與建議

1.繼續(xù)加大政府支持力度，均衡資源配置，擴(kuò)大對農(nóng)村幼兒園的扶持范圍 近年來，在政府的支持下，雖然農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步發(fā)生著變化，但這些變化的普及范圍還有待加強(qiáng)，尤其是地處特別偏遠(yuǎn)、沒有達(dá)到市三級園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園需要更多的經(jīng)濟(jì)上與政策上的幫扶。政府應(yīng)有專門人員到各管轄地區(qū)進(jìn)行調(diào)研、體察民情，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行交流、討論及對比分析，為政策的修改和改進(jìn)提出合理的建議，真正把政府的支持政策落實(shí)到實(shí)處，做到“雪中送炭”，而不是對個(gè)別幼兒園的“錦上添花”。要盡快建立農(nóng)村幼兒園教師的社會保障體系，明確幼兒園教師的法律身份，加大政府的招教力度，縮小在編教師和臨時(shí)聘用教師的比例，解決農(nóng)村教師的聘用合同、工資、社會保險(xiǎn)、職稱等基本生活保障問題。只有解決教師的后顧之憂，才能使農(nóng)村學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展。

2.加大師資培訓(xùn)力度，為教師培訓(xùn)提供更多的平臺，解決一線教師專業(yè)成長的難題。應(yīng)繼續(xù)采用城鄉(xiāng)幫扶策略，以優(yōu)帶培。條件比較好的市一級幼兒園可以與條件較差的農(nóng)村幼兒園結(jié)成對子，進(jìn)行一一幫扶，在管理上和師資培訓(xùn)上給予一定的幫助。應(yīng)通過層層輻射方式達(dá)到此目的。市一級幼兒園幫助市二級幼兒園、市二級幼兒園幫助市三級級幼兒園，以此類推，層層輻射。此外，加快培養(yǎng)當(dāng)?shù)赜變航處?、是一條很好的出路。

3.提高幼兒園園長的專業(yè)意識和專業(yè)能力。園領(lǐng)導(dǎo)要具有不斷進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐、反思和提高的意識與能力，善于做好幼兒園頂層設(shè)計(jì)，有效帶動全園教師團(tuán)結(jié)一致，共謀發(fā)展。

六、結(jié) 語

本調(diào)查結(jié)果較《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的調(diào)查結(jié)果有較大的改善，陜西農(nóng)村學(xué)前教育在教師數(shù)量、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均有突破，教師和園領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)意識也逐漸增強(qiáng)，政府的幫扶政策也顯現(xiàn)出一定的效果，師資培訓(xùn)的平臺越來越多。相信隨著多方的共同努力，隨著教育部等《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》的出臺和落實(shí)，到2020年，陜西農(nóng)村幼兒園形成一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍應(yīng)大有希望。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 韓宏莉，姜國俊.滄州市民辦幼兒園師資隊(duì)伍現(xiàn)狀及專業(yè)發(fā)展策略研究[J].教育評論，2014(2):135-137.

[2] 教育部.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京:人民教育出版社,2010.

[3] 龐麗娟等.促進(jìn)我國城鄉(xiāng)幼兒園教師均衡配置的政策建議[J].教師教育研究，2013(3):1-9.

[4] 趙菊敏. 農(nóng)村幼兒園師資問題與對策[J].職業(yè)教育,2014(2)：14-16.

[5] 中共中央、國務(wù)院.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.2012-06-23.

[6] 教育部等.《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6985/201212/145511.html.2012-12-13.

[7] 西安市政府.西安市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃(2011—2013年)http://www.110.com/fagui/law_381917.html .2011-05-16.

[8] 陜西省教育廳.陜西實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，補(bǔ)助困難幼兒生活費(fèi).http://www.jyb.cn/china/gnxw/201109/t20110902_451818.html.2011-09-02.

[9] 教育部.《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6991/201301/xxgk_147148.html.2013-01-15.