“現(xiàn)代市場體系”重新定位市場作用

叢晶

摘要：中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路的選擇與發(fā)展，見證了改革開放進(jìn)程中市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。“基礎(chǔ)性作用”被“決定性作用”所取代，重新定位了市場作用，使市場在資源配置中的作用實(shí)現(xiàn)了由量的調(diào)整向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。因此，理順市場、政府、社會(huì)之間的關(guān)系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會(huì) 經(jīng)濟(jì)體制改革 現(xiàn)代市場體系

人類的文明史在某種意義上也是一部改革史。改革開放以來，中國選擇的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路深刻詮釋了改革的核心是發(fā)揮市場作用這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場在資源配置中的范圍不斷擴(kuò)大，作用不斷增強(qiáng)，推動(dòng)著國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一新提法是一個(gè)重大理論突破，在突出強(qiáng)調(diào)市場決定性作用的同時(shí)，十分重視政府的宏觀調(diào)控作用，事實(shí)也證明，消除舊市場經(jīng)濟(jì)體系的弊端，建立一個(gè)成熟完善，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的市場經(jīng)濟(jì)體系，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康持久發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、不斷升級的市場地位

回顧35年前中國的改革開放之路，與“市場”作為資源配置重要形式的作用發(fā)揮是分不開的，改革開放之路其實(shí)就是重新定義市場概念之過程，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制選擇與確立之過程，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路艱難探索之過程。從黨的十一屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)中搜尋，難覓“市場”二字，解決建國以來的政治遺留問題從而實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移是該階段的首要問題。然而，隨著社會(huì)主義改革實(shí)踐的逐步推進(jìn)，完全排除市場作用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念開始松動(dòng)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論開始形成和發(fā)展。1981年，在黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，順道提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的方針，在一定程度上允許市場調(diào)節(jié)的存在和發(fā)揮作用，使“市場”這一詞匯重新出現(xiàn)在了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人們視野之中。1984年召開的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議》，強(qiáng)調(diào)改革是為了建立充滿生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，在堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)上，充分發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以跨越的階段。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，增強(qiáng)企業(yè)活力，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，建立完善的市場價(jià)格體系，實(shí)行政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)，積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，堅(jiān)持按勞分配原則等改革政策措施的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大突破。自1987年黨的十三大起，“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制”，“計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”，“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”等新提法的不斷演變，表明了新的市場運(yùn)行機(jī)制逐步建立，市場作用在改革實(shí)踐中得到了較大提升和普遍認(rèn)可。同時(shí)，在對當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)形勢分析的基礎(chǔ)上，提出治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，以推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展。

20世紀(jì)90年代初，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革一方面取得了巨大成就，另一方面也出現(xiàn)了許多的困難和矛盾，與此同時(shí)，遭受東歐劇變、蘇聯(lián)解體的國際影響，人們對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革事業(yè)的前途產(chǎn)生了巨大疑惑，如何將市場經(jīng)濟(jì)體制推向更快更好發(fā)展，需要有理論上的重大突破。以鄧小平同志1992年初的南方談話為標(biāo)志，其關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的一系列論述，從根本上解除了把計(jì)劃和市場歸屬于社會(huì)基本制度范疇的錯(cuò)誤思想束縛，釋放了人們對改革開放前途的擔(dān)憂，為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，黨的十四大提出把建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，這就明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。同時(shí)，報(bào)告提出“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了理論突破，奠定了理論基礎(chǔ)。1993年召開的十四屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總基礎(chǔ)和總布局，其中對“市場”的認(rèn)識和定義有了重大變化，市場在資源配置中的作用迅速擴(kuò)大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。“基礎(chǔ)性作用”奠定了市場在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮資源配置性作用的核心地位。黨的十五大、十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)市場在資源配置中的作用”，突出和鞏固了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，前所未有的重新定義了市場作用，升級了市場地位。從“基礎(chǔ)”到“決定”兩個(gè)字的變動(dòng)，點(diǎn)明了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵質(zhì)的提升，不僅突出市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府系統(tǒng)性的宏觀調(diào)控能力，對處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)的中國改革來說，是一份沉甸甸的改革綱領(lǐng)。

二、構(gòu)建完善的現(xiàn)代市場體系

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”這是加快建立完善現(xiàn)代市場體系的綱領(lǐng)性方針和指導(dǎo)性意見。構(gòu)建完善的現(xiàn)代市場體系，是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，需要做好以下幾個(gè)方面：

（一）明晰市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)是一個(gè)古老的概念，也是一個(gè)發(fā)展的概念。中國作為一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展而來的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家，需要有一系列對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行有效組合、調(diào)節(jié)和保護(hù)的制度安排，以建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流通順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，提高資源配置的效率和公平性。endprint

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基。當(dāng)前，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，需要不斷增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，尤其需要高度警惕以市場化為名推行私有化之實(shí)的傾向；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新所有制實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國有資本、集體資本、私有資本等相互融合，實(shí)現(xiàn)各類所有制資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展。城市需要發(fā)展，農(nóng)村也需要發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，要求賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過農(nóng)民對集體財(cái)產(chǎn)股份所有權(quán)，宅基地用益物權(quán)以及其他產(chǎn)權(quán)的確權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)交易，推進(jìn)農(nóng)村變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕。在這發(fā)展過程之中，貫穿著一個(gè)核心命題“公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”。完善的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，能夠使各類社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造主體享有財(cái)富持有與增值保值之法律保護(hù)，解除其后顧之憂，激發(fā)其參與市場競爭，創(chuàng)造財(cái)富之活力。

（二）建立公平開放透明的市場規(guī)則

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵就是要處理好政府、市場、社會(huì)三者之間的關(guān)系。政府需要轉(zhuǎn)變職能，營造公平競爭的市場環(huán)境；市場需要進(jìn)行市場體系建設(shè)，充分發(fā)展市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，讓社會(huì)成員共享改革成果。整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要在三者之間維持一個(gè)平衡態(tài)勢，即通過公平、開放、透明的市場規(guī)則來實(shí)現(xiàn)。首先，實(shí)行統(tǒng)一完備的市場準(zhǔn)入制度，提高資本投資利用效率?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（2013）》，就是對建立市場準(zhǔn)入制度的一個(gè)探索。其次，完善市場決定價(jià)格機(jī)制。凡是市場能夠形成價(jià)格的交給市場，政府不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，推進(jìn)自然壟斷領(lǐng)域和和競爭性領(lǐng)域的要素價(jià)格、商品價(jià)格市場化改革，充分發(fā)揮市場形成價(jià)格作用。最后，建立健全市場監(jiān)管體系。在制定全國統(tǒng)一反壟斷法與各行各業(yè)反壟斷法相結(jié)合的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法，消除各類地區(qū)壟斷、行政壟斷，使政府調(diào)控、市場功能和社會(huì)作用各司其職，正常發(fā)揮。

（三）以“兩個(gè)市場”為切入推進(jìn)專門市場體系建設(shè)

改革的核心是充分發(fā)揮市場作用，“小政府、大市場”的理念在深化改革進(jìn)程中將得到推廣。要素市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在十八屆三中全會(huì)公報(bào)中新提及了“兩個(gè)市場”：建設(shè)用地市場和金融市場。一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)和配套法規(guī)政策，我國的土地要素市場發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一、不完善，正常的土地市場秩序得不到有效維護(hù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是規(guī)范土地市場秩序，深化土地管理制度改革的重要舉措。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力加大了金融體系改革的必要性和緊迫性，完善金融市場體系需要對要素價(jià)格進(jìn)行市場化改革，在此基礎(chǔ)上對金融市場的準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出環(huán)節(jié)進(jìn)行市場化運(yùn)作，形成一個(gè)的面向全球的貨幣市場、債券市場和資本市場等的規(guī)范化金融體系，為中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。同時(shí)，對金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融產(chǎn)品定價(jià)、匯率市場以及金融的監(jiān)管改革，進(jìn)行專門化、系統(tǒng)化和整體化的規(guī)范，以保障金融市場體系的整體穩(wěn)定和高效運(yùn)行。因此，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用作為深化改革的路線圖和突破口，推進(jìn)各類要素市場體系建設(shè)，是擴(kuò)大社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。

（四）健全宏觀調(diào)控體系

構(gòu)建完善的現(xiàn)代市場體系，從根本上是要發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性和決定性作用，堅(jiān)持市場化的改革方向，“基礎(chǔ)性”和“決定性”作用并行不悖。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場之間的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)市場決定性作用的同時(shí)，絕對不能有否定或者弱化政府作用的傾向。在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，市場作用和政府作用同樣重要，缺少任何一方，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)短腿和失衡。但是需要認(rèn)識到，市場作用和政府作用的內(nèi)涵不同，市場對資源配置器基礎(chǔ)性和決定性作用，是根本性的一面，而政府是引導(dǎo)和調(diào)控資源配置，是間接性的一面；在兩者關(guān)系上，是市場主導(dǎo)下的政府作用，而不是政府主導(dǎo)下的市場作用。

健全宏觀調(diào)控體系，要以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以財(cái)政和貨幣、價(jià)格和產(chǎn)業(yè)等政策手段為推手，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性。同時(shí)，從宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等方面優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，正確履行政府職能。

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