淺談國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制

趙春光

摘 要：會(huì)計(jì)委派制作為中國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的新思路，逐漸被各大企業(yè)所運(yùn)用。國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了不斷的探索和改革，取得很大的成效，但會(huì)計(jì)委派制實(shí)施中也暴露出一些問題。運(yùn)用財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理論與方法，對(duì)公司會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，針對(duì)公司實(shí)行會(huì)計(jì)委派制中存在的問題，提出完善會(huì)計(jì)委派制的措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)會(huì)計(jì)；委派制

一、實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的動(dòng)因

（一）會(huì)計(jì)工作中存在著失控現(xiàn)象

國(guó)有企業(yè)普遍存在公款消費(fèi)、濫用職權(quán)、截留私分、鋪張浪費(fèi)等違法違紀(jì)問題。而會(huì)計(jì)工作本身，一些行之有效的制度、方法和手段沒有建立或形同虛設(shè)，使會(huì)計(jì)工作沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督名存實(shí)亡

會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)是會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在實(shí)際工作中能夠做到堅(jiān)持原則，照章辦事，但往往“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”，?dǎo)致了一些會(huì)計(jì)人員唯領(lǐng)導(dǎo)意見是從。

（三）整頓會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作水平需要委派制

要想辦好事，必須先管住人。鞏固、擴(kuò)大整頓工作成果，最重要最徹底的一條措施就是改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行委派制，把會(huì)計(jì)人員管住。確保財(cái)會(huì)工作順利開展和整體會(huì)計(jì)工作水平的提高。

二、會(huì)計(jì)委派制的實(shí)際成效

（一）提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制以后，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，實(shí)現(xiàn)了二級(jí)單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約，改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字，經(jīng)營(yíng)與報(bào)表兩套賬，公司領(lǐng)導(dǎo)決策靠猜測(cè)”的現(xiàn)象，保障了會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保了集團(tuán)利益的實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

實(shí)施會(huì)計(jì)委派制以后，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治思想素質(zhì)都比較好，技術(shù)水平比較高，切實(shí)重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，在摸清會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃和具體實(shí)施措施，明確目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

（三）提高財(cái)務(wù)管理水平

實(shí)施會(huì)計(jì)委派制以后，由于能夠有效地?cái)[脫會(huì)計(jì)人員與二級(jí)單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立，從而使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平顯著提高。會(huì)計(jì)委派制會(huì)消除會(huì)計(jì)人員與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上的共同關(guān)系，能夠獨(dú)立地工作，能夠依法大膽地抵制公司的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良勝的循環(huán)。。

三、會(huì)計(jì)委派制存在問題

（一）責(zé)權(quán)利不對(duì)稱，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督力度

由于權(quán)力驅(qū)使，經(jīng)營(yíng)者在國(guó)有體制“權(quán)力大，責(zé)任小”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，往往追求自身利益和員工利益的最大化，企業(yè)內(nèi)部從員工到經(jīng)營(yíng)者形成一個(gè)利益共同體，從而將會(huì)計(jì)人員擺在企業(yè)的對(duì)立面而將其架空，使得會(huì)計(jì)人員無法深入企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍變窄。另外，由于執(zhí)政環(huán)境的弱化和法制的不健全，對(duì)因經(jīng)營(yíng)者失誤而造成的企業(yè)虧損，國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的隨意性。

（二）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制難以發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能

會(huì)計(jì)的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)算、分析、決策，會(huì)計(jì)委派的會(huì)計(jì)人員只強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，但弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)與決策、分析等其他職能，委派會(huì)計(jì)很難站在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的角度去制定有利于公司利益的會(huì)計(jì)政策。使委派制流于形式，不利于會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。

（三）會(huì)計(jì)委派制缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)

公司法規(guī)定，會(huì)計(jì)人員由企業(yè)自主任免，其他部門無權(quán)干涉。會(huì)計(jì)法中關(guān)于會(huì)計(jì)人員任免的規(guī)定也大致相同。公司法還規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是由企業(yè)經(jīng)理提名，董事會(huì)任免，這樣國(guó)有企業(yè)實(shí)行的會(huì)計(jì)委派制、由政府有關(guān)部門委派會(huì)計(jì)人員，也就違反了公司法的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員作為單位內(nèi)部的管理人員，其任免應(yīng)屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的職權(quán)范圍，也就是說會(huì)計(jì)主管人員任免的主動(dòng)權(quán)在用人單位，除此以外的其他任何機(jī)構(gòu)在法律上是無權(quán)過問會(huì)計(jì)主管人員的任免的，正所謂“名不正，言不順”，這為會(huì)計(jì)委派制的推行造成了法律上的障礙。

四、完善企業(yè)會(huì)計(jì)委派制的措施

（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理

會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體制的一項(xiàng)重要改革，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有力手段。會(huì)計(jì)委派制實(shí)施后，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后、相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變財(cái)務(wù)“軟監(jiān)管”的狀況。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，相互制約，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范了會(huì)計(jì)行為，使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能貫穿于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過程。

（二）加強(qiáng)委派人員培訓(xùn)

當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)干部實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)，繼續(xù)推行委派財(cái)務(wù)干部崗位交流制度，教育引導(dǎo)財(cái)務(wù)干部培養(yǎng)自身的公正、廉明和勤政務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)委派財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀，造就一支具有良好的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，具備快速反應(yīng)能力，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；造就一支具有先進(jìn)管理思路的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，引進(jìn)和消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的不斷完善。

（三）建立與會(huì)計(jì)委派制相關(guān)的制度建設(shè)

會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立、健全一系列配套制度，企業(yè)只有結(jié)合自己的特點(diǎn)積極探索，不斷創(chuàng)新才能建立起適合自己具體情況的委派制度，才能推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制實(shí)施和企業(yè)本身的發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)會(huì)計(jì)委派人員加強(qiáng)管理，從總體來說，應(yīng)該遵循一些基本原則和建立一些基本制度。會(huì)計(jì)實(shí)行委派后，對(duì)委派會(huì)計(jì)的后期管理就更加重要，而各項(xiàng)管理制度的建設(shè)和貫徹是后期管理的核心。因此，一定要加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李少?gòu)?qiáng)，2005年：“淺談企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制”，《財(cái)會(huì)與審計(jì)》，第11期

[2]章麗萍，2005年：“完善會(huì)計(jì)委派制的若干思考”，《商業(yè)時(shí)代》，第20期。