政府采購的“電子”時代

●本刊記者/彭納

（責編：李靜）

歲末的蓉城雖然已被寒冬包圍，但為期兩天的全省公共資源交易平臺建設座談會卻給成都的這個寒冬添了一把火。會議上，來自各地區(qū)的代表們，談了公共資源交易發(fā)展的近況，“曬出”了各地公共資源交易的成效。不過這次座談會的“重頭戲”是“挑毛病”，各地公共資源交易第一線的代表們，帶著群眾最關心的公共資源交易領域的問題坐在一起，共同解決問題，把會議開得熱火朝天。

會議上，代表們的意見集中在政府采購上面，而這個問題也是社會關注度很高的一個方面。我省自推行公共資源交易電子化以來，一直追求公共資源交易的信息公開化、透明化，以及交易的公平、公正。那么，政府采購電子化到底是什么樣子？在政府采購電子化后，如何預防采購環(huán)節(jié)的腐??？政府采購電子化給政府工作帶來結構上怎樣的變化？

采購變網(wǎng)購

在此次會議上，眉山市公共資源交易中心主任楊帆直言曾經(jīng)的政府采購時間太長。他在會上給大家簡單地算了一筆賬，政府采購環(huán)節(jié)中，競爭性談判要進行22 天，詢價要花去18天時間，公開招標又需要40 天左右。掰著指頭算算，這一共要花去大概80 天的時間。這使得政府采購的效率極其低下，耗費了大量的人力和財力。

2013年開始的全省政府采購電子化管理交易系統(tǒng)一期工程，解決了楊帆提出的采購效率問題。登錄四川省政府采購網(wǎng)，進入?yún)f(xié)議供貨采購系統(tǒng)，琳瑯滿目的商品呈現(xiàn)在眼前，商品名稱、產(chǎn)品圖片、商品配置、選配件情況、歷史采購價格等信息一目了然。采購人只需輕輕敲幾下鼠標，向所需產(chǎn)品的供應商發(fā)布競價公告。數(shù)小時后，采購系統(tǒng)將會給出各供應商的報價情況，在自動比價并確定最低報價后，自動生成電子合同和履約驗收單，采購工作輕松“搞定”。

目前，我省政府采購已經(jīng)全面進入“網(wǎng)購”時代，省級國家機關、事業(yè)單位和團體組織購買價格在5 萬元以上、50 萬元以內的貨物和公務用車相同品牌10 輛以內的協(xié)議供貨項目，采購人員都可通過“網(wǎng)購”完成。

傳統(tǒng)采購模式中的詢價、公開招標等環(huán)節(jié)都可以通過小小“鼠標”輕易完成。采購人員從選購商品，到最后下單購買，只需要數(shù)小時，而從前的競價環(huán)節(jié)也由采購系統(tǒng)自動對比完成，無需買賣雙方再扯著嗓門你一句我一句的“討價還價”了。

“神秘”的買賣人

政府“網(wǎng)上”采購其實并不神秘，它跟我們平時“網(wǎng)購”一樣，采購者相中了哪樣商品，價格又合適，“下單”購買即可。但與傳統(tǒng)采購不同的是，“網(wǎng)購”中的“買賣”雙方變得“神秘”起來，曾經(jīng)“臉對臉”的采購方式變成了如今的線上對接模式，買賣雙方互不相識。在競價未結束前，采購人信息、供應商及其報價信息和采購中心三方均互不知情。只有待競價結束后，最低價供應商被確認為成交商后，信息才會公開，而且采購系統(tǒng)會自動記錄采購人和供應商之間的交易過程、合同簽訂及驗收情況，對采購行為進行全程跟蹤監(jiān)控。

前不久，省住房和城鄉(xiāng)建設廳需要購買碎紙機，采購人員不用自己跑到商場去進行“貨比三家”的選擇，他們直接進入四川省政府采購網(wǎng)，來到協(xié)議供貨采購系統(tǒng)里的電子商城，在采購人員發(fā)布購買碎紙機競價公告數(shù)小時后，系統(tǒng)自動確定四川新川辦公設備有限公司成為4 臺碎紙機的供應商。接下來，雙方就進入了具體的交易流程。整個過程買賣雙方并未“露面”，都是通過網(wǎng)絡完成交易。

省公共資源交易中心相關負責人表示，未來政府采購將采取“只采購商品，不采購供應商”的辦法。這也避免了傳統(tǒng)采購中照顧“老熟人”的現(xiàn)象，而且網(wǎng)上采購流程將會被全程監(jiān)控，也避免了采購人員操作上的一些“小動作”。

據(jù)介紹，全省政府采購電子化管理交易系統(tǒng)二期開發(fā)建設目前正在有序推進中，計劃2014年年底上線。屆時，招標投標、異地評標等也將實現(xiàn)網(wǎng)絡化，供應商庫和商品信息庫將實現(xiàn)全省共享。政府采購業(yè)務將實現(xiàn)全流程電子化操作。這將是政府“網(wǎng)購”的又一次升級。

數(shù)字的背后

2013年1月，全省政府采購電子化管理交易系統(tǒng)一期工程正式上線運行，我省政府采購正式進入“網(wǎng)購”時代，截至9月，我省通過電子競價實現(xiàn)交易5012 筆，計劃金額1.67 億余元，實際采購金額1.63 億余元。而全省公共資源交易平臺建設座談會上的信息表明，2013年我省公共資源交易服務中心共完成各類公共資源交易項目1658 個，預算總金額510.15億元，交易總金額420.18 億元，節(jié)約資金近90 億元，節(jié)資率達17.63%。

數(shù)字的背后，是政府采購結構上的轉變，中間環(huán)節(jié)的省略，許多手續(xù)的取消，這些都讓政府采購從傳統(tǒng)模式中抽離，

在“電子”模式下進行操作。這樣的轉型也不局限在政府采購一個項目上。在我省，所有進入公共資源交易中心的項目，全部都要實現(xiàn)電子化交易，形成全省統(tǒng)一的信息化交易平臺，并且建立起集交易管理、專家管理、信用管理、交易網(wǎng)站于一體的信息資源共享平臺。并通過與互聯(lián)網(wǎng)、黨政網(wǎng)、監(jiān)控專網(wǎng)的互聯(lián)，實現(xiàn)公共資源交易與行政審批、監(jiān)管監(jiān)察、信用管理、金融服務的互通，實現(xiàn)交易主體、監(jiān)管執(zhí)法和交易中心三方的一體運行。推行電子身份認證、電子簽章技術，使交易全過程在網(wǎng)上進行，實行電腦輔助評標、異地遠程評標與網(wǎng)上競價，實現(xiàn)電子化。

2013年，是我省省市縣三級公共資源交易里程碑式的一年。在這一年，我省交易系統(tǒng)三級中心集體掛牌運行，21 個市州基本“通電”，電子化交易迅猛提速。也是在這一年，我省政府采購完成了從傳統(tǒng)采購模式跨越式發(fā)展到“電子”采購模式。

無論是政府采購，還是網(wǎng)上競價，抑或是招標投標，涉及公共資源交易的方方面面都隨著“電子化”時代的來臨改變了本來的運行模式。這是一條前人從未走過的路，能夠借鑒的經(jīng)驗并不多，各市州也都還處在摸著石頭過河的階段，要想在這條路上走得更遠、更實，離不開創(chuàng)新的舉措，我省21 個市州公共資源交易“電子化”都已經(jīng)“在路上”，21 個市州都走出了各自的道路。政府采購的“電子”時代，協(xié)議供貨競買人“背靠背”的嘗試，都讓我們看到了一個“電子”時代下公共資源交易的新前景。

鏈接

2012年9月，四川省公共資源交易服務中心成立，為公共資源交易活動提供公開、公平和規(guī)范的交易場所。這是近年來四川省政府在公共資源交易操作層面最大的一次工作機制和組織結構再造。其目標是要建設“全省示范、全國一流”的省級公共資源交易中心。

2013年作為全省交易系統(tǒng)三級中心集中掛牌后全面加快運行的第一個年頭，是全省公共資源交易工作的奠基年。建立起規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺，進場交易范圍進一步擴大，運行機制、制度建設及標準化建設得到進一步加強，而交易服務也更加規(guī)范。