紅利上繳比例上調(diào)倒逼國企改革

□ 李裬譞

國有企業(yè)的盈利很大程度上是因為結(jié)構(gòu)性不合理，政府適當(dāng)提高利潤收取比例很有必要。

從2014年起，中央企業(yè)國有資本收益收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高5個百分點。納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的中央企業(yè)稅后利潤的收取比例分為五類執(zhí)行：第一類為煙草企業(yè)，收取比例25%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例20%；第三類為鋼鐵、運輸?shù)纫话愀偁幮推髽I(yè)，收取比例15%；第四類為軍工企業(yè)，收取比例10%；第五類為政策性企業(yè)，包括中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。

國有企業(yè)，被譽(yù)為共和國長子，一直成長于聚光燈下，國企的一舉一動都引來格外關(guān)注。此次上調(diào)央企國有資本收益收取比例亦引來眾多關(guān)注。

紅利繳與不繳體現(xiàn)國有企業(yè)之興衰

國有企業(yè)改革始自1978年，經(jīng)歷了調(diào)整、制度創(chuàng)新、逐漸完善三個階段，已經(jīng)走過了30多年的歷程。其中國企紅利從分紅到不分紅再到分紅，反映了國有企業(yè)的興衰，也反映了中國在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革方面的進(jìn)步。

計劃經(jīng)濟(jì)年代國企創(chuàng)造的利潤全額上繳，真正實現(xiàn)了“取之于民、用之于民”。1994年國家開始實施分稅制改革，考慮到當(dāng)時國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款、還本付息由企業(yè)負(fù)擔(dān)，再加上國企承擔(dān)了大量的社會職能，作為階段性措施，國家暫停向企業(yè)收繳利潤。企業(yè)應(yīng)上繳的利潤全部留在企業(yè)，用于企業(yè)的改革和發(fā)展。換言之，1994年開始，央企只納稅不上繳利潤，這一停就是13年。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國企改革的不斷深入，國企的經(jīng)營狀況逐步好轉(zhuǎn)，社會負(fù)擔(dān)大為減輕。關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)收益的認(rèn)識逐步完善，要求國企上繳紅利的呼聲逐浪高漲。

□ 央企紅利上繳比例不斷調(diào)高。東方IC 供圖

2007年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，明確提出試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。2007年作為試點，對國務(wù)院國資委所監(jiān)管企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益進(jìn)行收取，其中，企業(yè)稅后利潤按標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

從經(jīng)營困難時不繳紅利到效益改善后從低收取，跳出企業(yè)層面的考量，這樣的漸進(jìn)式改革符合中國改革的傳統(tǒng)特色。國企紅利重新上繳，保持了政治環(huán)境的相對穩(wěn)定，減少了利益摩擦和社會震動。

提高央企紅利上繳比例有必要

2007年是一道坎兒，中央企業(yè)率先恢復(fù)紅利上繳。目前，我國國有企業(yè)的盈利很大程度上是因為結(jié)構(gòu)性不合理，適當(dāng)提升比例非常有必要。

十八屆三中全會《決定》則提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%。

誰出資，誰受益。國企是全民的企業(yè)，國企收入理應(yīng)服務(wù)于全民。提高國企紅利上繳比例是完全合理的，但是將這一比例提得太高，則可能會影響國有企業(yè)的正常經(jīng)營和競爭力的提升。

從2007年試編國有資本經(jīng)營預(yù)算至今，已有7個年頭。而這7年中，伴隨國資預(yù)算一步步擴(kuò)圍，央企紅利經(jīng)歷了4次上調(diào)，5類企業(yè)平均累計上調(diào)幅度為10%，平均上繳收益比例為18%。

2020年，如果國企上繳收益比例提升至30%，這較2014年上升12%。換言之，未來5年，國企上繳收益比例每年提升不到1個百分點。這個提升幅度相對溫和。

國際上大型公司平均稅后分紅在25%～35%之間，所以，2020年，國企30%上繳收益比例是相對合理的。

上調(diào)收益收取比例倒逼國企改革

在周期性行業(yè)呈現(xiàn)弱勢形態(tài)下，擺在不少大型資源類央企面前的首要問題，仍是提高企業(yè)效率，進(jìn)一步市場化，以拉動企業(yè)業(yè)績。但是，實體經(jīng)濟(jì)不景氣，央企仍然投資于泡沫風(fēng)險較大的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，如果適當(dāng)提高國有資本收益收取比例，必將對這一行為形成遏制。此外，民間資本也過多在樓市游走，資本市場對中國實體經(jīng)濟(jì)投資熱情難以提升。

在十八屆三中全會一紙《決定》下，混合所有制經(jīng)營這一種新型國企改革方向，正在資本市場醞釀發(fā)酵。

作為國有企業(yè)的標(biāo)志，石油石化行業(yè)舉起混合所有制改革的第一面大旗。2月19日晚，中國石化率先揭開央企混合所有制改革序幕，將對油品銷售板塊進(jìn)行重組，引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。這必將引導(dǎo)更多的社會資本重新回歸到實體經(jīng)濟(jì)市場。