新時期應(yīng)加強地調(diào)基礎(chǔ)定額采集與核查工作

■ 陳光升/李興武

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

新時期應(yīng)加強地調(diào)基礎(chǔ)定額采集與核查工作

■ 陳光升/李興武

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

近年來地質(zhì)調(diào)查預算基礎(chǔ)定額調(diào)查研究工作取得顯著成效，但基礎(chǔ)定額采集工作還存在一些問題：(1)定額數(shù)據(jù)采集缺少組織和制度保障；(2)基層單位定額基礎(chǔ)薄弱，填報人員存在理解偏差；(3)當前地質(zhì)工作組織實施方式對基礎(chǔ)定額采集產(chǎn)生了不利影響。新時期加強基礎(chǔ)定額采集與核查工作應(yīng)以基礎(chǔ)定額信息采集點建設(shè)逐步建實“新三級定額體系”；科學建點，確保定額采集數(shù)據(jù)的代表性和典型性；加強定額采集制度研究，開展定額采集業(yè)務(wù)培訓；量力而行部署定額采集任務(wù)，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

地質(zhì)調(diào)查；基礎(chǔ)定額；定額體系

地質(zhì)調(diào)查預算基礎(chǔ)定額，是完成地質(zhì)調(diào)查項目工程手段一個定額計量單位所需要的人工、材料、設(shè)備、運輸?shù)认臄?shù)量或費用標準，是制定地質(zhì)調(diào)查預算標準的重要依據(jù)。作為預算標準研究最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)定額的合理性直接影響預算標準的適用性。

1 近年來基礎(chǔ)定額調(diào)查研究工作取得顯著成效

(1)依托跟蹤評估組織體系開展基礎(chǔ)定額研究工作。2007年5月，中國地質(zhì)調(diào)查局下發(fā)《關(guān)于開展2007年地質(zhì)調(diào)查預算標準動態(tài)評估工作的函》（中地調(diào)函〔2007〕90號），文件對建立預算標準跟蹤評估組織體系的目的意義、范圍、組織方式、職責分工等進行了明確和要求，隨后開展了評估人員申報、審批、跟蹤評估制度建設(shè)，形成了基礎(chǔ)定額、技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)、預算標準使用情況信息采集制度和相關(guān)表格。2008年跟蹤評估組織體系初步建成并啟動以來，部分項目承擔單位填報并提交了基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)。

(2)對新時期基礎(chǔ)定額采集組織體系建設(shè)框架和思路進行了探討。為進一步夯實預算定額研究基礎(chǔ)，更加科學合理地研究與制定預算標準，增強預算標準的合理性和適用性，2013年以來，定額中心課題組依托“地質(zhì)調(diào)查項目預算標準使用情況跟蹤調(diào)查與制定”項目，對新時期基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)采集組織體系建設(shè)的框架和思路進行了研究和探索。并參照“整裝勘查區(qū)綜合研究”監(jiān)理管理方式，提出了通過業(yè)務(wù)聯(lián)系建立地質(zhì)調(diào)查預算基礎(chǔ)定額信息長觀點，長期、穩(wěn)定開展基礎(chǔ)定額信息采集與核查工作的思路。此外，為規(guī)范數(shù)據(jù)采集過程、統(tǒng)一采集程序與方法，明確采集指標與要求，開展了定額信息采集規(guī)范性研究，起草了《定額信息采集工作手冊》，為新時期基礎(chǔ)定額采集與核查工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

(3)開展了典型工作手段野外實地跟蹤調(diào)研與實地采集工作。隨著預算標準使用情況跟蹤評估工作的持續(xù)開展與逐步深入，化探等個別工程手段預算標準基礎(chǔ)定額不合理導致預算標準不適用問題逐步顯現(xiàn)。為針對性解決這些問題，2013年11月，定額中心項目組赴廣東省地質(zhì)調(diào)查院對其承擔的“廣東1∶5萬周陂公社、隆街公社、新豐縣、馬頭幅區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查”項目中的1∶5萬水系沉積物測量工作進行野外全程跟蹤調(diào)研，采集了化探水系沉積物野外采樣采集、樣品加工等工作環(huán)節(jié)人員配備情況、勞動效率等重要基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)。2014年7月，定額中心又組成兩個調(diào)研組，分別赴甘肅省地質(zhì)調(diào)查院和內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院，以其承擔的“甘肅省中寨-成川鎮(zhèn)地區(qū)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查”“內(nèi)蒙古額濟納旗溫圖高勒地區(qū)1∶25萬基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查修測”等四個項目中所含物探磁法測量、化探水系沉積物、機械巖心鉆探為對象，開展了基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)實地采集工作。在取得寶貴的基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)資料的同時，深入了解了各地區(qū)地質(zhì)調(diào)查野外生產(chǎn)、生活條件與環(huán)境，為預算標準修訂與完善研究奠定了扎實基礎(chǔ)。

(4)組織開展了定額研制方法與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交流活動。2008-2009年四川省啟動了《四川省地質(zhì)勘查項目預算標準》項目研究工作。為多方面、多渠道對比分析現(xiàn)有基礎(chǔ)定額的合理性，2010年4月定額中心項目組走訪了上述項目的承擔單位——四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，與《四川省地質(zhì)勘查項目預算標準》項目組研究人員進行了交流與座談，收集了大量項目研究數(shù)據(jù)，包括人員配備定額、生產(chǎn)定額、設(shè)備配備定額、材料消耗定額以及費用定額數(shù)據(jù)等一套完整的定額數(shù)據(jù)，累計71萬余項。2011-2012年，定額中心項目組與江蘇省地質(zhì)勘查基金項目預算標準研制組又進行了多次交流與溝通，學習和交換了定額制定的經(jīng)驗，收集了涵蓋人員配備定額、生產(chǎn)定額、設(shè)備配備定額、材料消耗定額，以及工資及津貼、材料價格、費用定額等一套完整的定額數(shù)據(jù)共計50余萬項，為基礎(chǔ)定額研究和預算標準修訂完善提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2 基礎(chǔ)定額采集工作存在的主要問題

(1)定額數(shù)據(jù)采集工作缺少組織和制度保障。雖然在2008年啟動運行的跟蹤評估組織體系和評估制度中，對基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)信息采集表式和具體組織工作進行了明確規(guī)定，但跟蹤評估組織體系本身僅限于項目紐帶、業(yè)務(wù)聯(lián)系，缺少行之有效的組織保障和行政管理制度保障，項目單位對于填報難度相對較大的定額信息采集工作普遍應(yīng)付了事。從2008年以來項目承擔單位填報的跟蹤評估數(shù)據(jù)來看，僅有部分項目單位在2010和2013年度填寫了少量基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)，對于全國性基礎(chǔ)定額的對比分析難以起到應(yīng)有作用。

(2)基層單位定額基礎(chǔ)薄弱，填報人員存在理解偏差。地勘單位屬地化后，原有三級定額體系已不復存在，行政隸屬關(guān)系變成業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導關(guān)系，地勘單位不再設(shè)置定額崗和配備定額人員，與定額相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整理、分析、積累工作處于空白。通過整理預算標準跟蹤評估數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)項目單位填報的基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)整體質(zhì)量較差，數(shù)據(jù)可用性極低。雖然項目組按基礎(chǔ)定額要素的量、價、費模式設(shè)置了基礎(chǔ)定額信息采集表，由大區(qū)地調(diào)中心組織下發(fā)給項目單位填報，但從填報數(shù)據(jù)來看，存在指標理解錯誤、填報口徑不統(tǒng)一，缺少關(guān)鍵的技術(shù)條件、工作量、工作投入時間、配備等相關(guān)內(nèi)容，反映了當前基層單位定額數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，填報人員缺少系統(tǒng)的培訓，難以掌握數(shù)據(jù)填報的具體要求。

(3)當前地質(zhì)工作組織實施方式對基礎(chǔ)定額采集產(chǎn)生了不利影響。隨著近幾年地質(zhì)工作經(jīng)費投入規(guī)模的不斷增加，地質(zhì)調(diào)查項目承擔單位項目工作任務(wù)和經(jīng)費飽滿，經(jīng)費來源渠道多樣化。在項目具體實施過程中，各單位不再按計劃經(jīng)濟時代以具體項目為單元成立涵蓋各專業(yè)的工作組負責單獨項目工作，而是以專業(yè)（化探、物探等）為單元成立專業(yè)工作組，并且雇傭大量臨時工作人員，一同負責地勘單位所有項目中的專業(yè)調(diào)查工作。這種組織實施方式雖然在一定程度上起到了資源集中配置、提升工作效率的作用，但給以技術(shù)規(guī)范要求和標準化實施為依據(jù)的基礎(chǔ)定額采集與核查工作造成了極大困難。此外，隨著市場化的推進，鉆探、坑探等工作手段多為外包，基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)的取得也變得更加困難。

3 加強基礎(chǔ)定額采集與核查工作的建議

(1)通過基礎(chǔ)定額信息采集點建設(shè)逐步建實“新三級定額體系”。在以往基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)采集組織體系建設(shè)探索研究的基礎(chǔ)上，通過建立相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)信息采集點，形成以基礎(chǔ)定額信息采集點為單元，以協(xié)調(diào)管理、組織實施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集三個工作層次為主的基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)采集組織管理體系，逐步建實“新三級定額體系”，確保新時期基礎(chǔ)定額采集與核查工作順利開展（參見圖1）。

圖1 基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)采集點建設(shè)思路

(2)科學建點，確保定額采集數(shù)據(jù)的代表性和典型性。我國幅員遼闊，各地地質(zhì)地形條件、野外生產(chǎn)施工條件差別很大，對人員配備、生產(chǎn)效率等四項基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)都有一定影響。在定額采集點選點和建點時，既要涵蓋東、中、西、南、北等各種地理位置，也要包含經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，既要包含復雜地質(zhì)條件的地區(qū)，也要包含中等和簡單地區(qū)；既要反映普遍性，也要體現(xiàn)一些專業(yè)的特殊性。通過上述建點方式，確保定額數(shù)據(jù)采集點分布科學、合理，每一個采集點的定額數(shù)據(jù)都具有一定的代表性和典型性，便于對比分析及綜合研究。

（3）加強定額采集制度研究，開展定額采集業(yè)務(wù)培訓。通過加強定額采集制度研究，規(guī)范定額采集組織體系內(nèi)各工作主體的職責分工，明確工作方法、采集內(nèi)容、指標解釋、質(zhì)量要求等，確保定額采集工作規(guī)范化、制度化。此外，需要針對定額采集點確定的采集人員開展業(yè)務(wù)培訓工作，使定額采集人員及時熟練掌握各種專業(yè)定額數(shù)據(jù)采集工作方法，理解指標含義，統(tǒng)一填報口徑，確保定額數(shù)據(jù)規(guī)范完整、數(shù)據(jù)形式統(tǒng)一，便于定額數(shù)據(jù)的進一步研究與對比分析。

(4)量力而行部署定額采集任務(wù)，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。定額采集點建成后，要對每個采集點及數(shù)據(jù)采集工作人員部署定額采集工作任務(wù)。在部署采集任務(wù)時量力而行，由易到難，注重提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，一般應(yīng)主要針對規(guī)范化操作和施工的項目（如示范工程類項目等）按專業(yè)進行數(shù)據(jù)采集工作，體現(xiàn)定額數(shù)據(jù)與相關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求的一致性，確保預算標準研制的依據(jù)性。

[1]中國地質(zhì)調(diào)查局.關(guān)于開展2007年地質(zhì)調(diào)查預算標準動態(tài)評估工作的函(中地調(diào)函[2007]90號）[Z].北京:中國地質(zhì)調(diào)查局,2007.

[2]財政部.中央本級項目支出定額標準體系建設(shè)方案[Z].北京:財政部,2009

[3]陳光升,李興武.地質(zhì)調(diào)查預算定額體系構(gòu)成及面臨主要任務(wù)[J].中國國土資源經(jīng)濟,2013(12):52-55.

Enhancing Efforts to the Acquisition and Verification of Basic Quota of Geological Survey in the New Period

CHEN Guangsheng, LI Xingwu
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

This paper points out the problems that we face in the acquisition of basic quota of geological survey. These problems are focused on the following aspects: no proper organizations and institutions to support the quota data acquisition; grassroots units have no strong quota basis, and the reporting personnel has some misconception in this regard; the organization and implementation have a negative impact on basic quota acquisition. In response to this, this paper argues that we must build some sites for collecting basic quota information with a view to gradually making the new three-level quota system perfect, guaranteeing the typicality of quota data collection; enhance efforts to system research and business training. In addition, we must deploy quota acquisition task according to our abilities, work to improve data quality.

geological survey; basic quota; quota system

F407.1

C

：1672-6995（2014）12-0045-03

2014-11-04；

2014-11-05

地質(zhì)調(diào)查項目預算標準使用情況跟蹤調(diào)查與制定（12120113024800）

陳光升（1978-），男，吉林省雙遼市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院副研究員，采礦工程專業(yè)碩士，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟、預算定額標準方面的研究工作。