我國(guó)西北地區(qū)建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)的SWOT分析

■ 王麗娟

（北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院旅游系，北京 101101）

我國(guó)西北地區(qū)建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)的SWOT分析

■ 王麗娟

（北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院旅游系，北京 101101）

通過(guò)SWOT分析，我國(guó)西北地區(qū)建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)是：具有較好的自然和社會(huì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化發(fā)展處于生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)的有利階段；而生態(tài)系統(tǒng)脆弱和城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后是西北建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)的兩個(gè)突出劣勢(shì)。面對(duì)黨中央對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)高度重視的重大機(jī)遇，如何探索一條適合于西北地區(qū)的、可持續(xù)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路將是至關(guān)重要并極具挑戰(zhàn)性的。因此，西北生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)建立在自身的自然與社會(huì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展階段優(yōu)勢(shì)之上，充分利用外部環(huán)境中的各種發(fā)展機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)(變威脅為機(jī)遇)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服生態(tài)系統(tǒng)脆弱和城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的劣勢(shì)(變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì))，努力推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

生態(tài)型城鎮(zhèn)；SWOT分析；西北地區(qū)

我國(guó)西北地區(qū)包括陜、甘、青、寧、新五省區(qū)，總面積315萬(wàn)k m2（占全國(guó)總面積的33%），2011年總?cè)丝?723萬(wàn)人（占全國(guó)總?cè)丝诘?.22%），是我國(guó)七大經(jīng)濟(jì)區(qū)中土地面積最大、人口數(shù)量最少的一區(qū)[1]。這里不僅是我國(guó)大江大河的主要發(fā)源地，也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)。極其脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得其生態(tài)環(huán)境極易遭受破壞，并進(jìn)而影響到本區(qū)域乃至東部地區(qū)和國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，如何改善西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境就成為當(dāng)今亟待解決的首要問(wèn)題。但在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下謀求生態(tài)環(huán)境的改善，切實(shí)可行的方法是提升該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平[2]。建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)，既利于西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也有著重要的參考價(jià)值。因此，本文以城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都比較突出的西北地區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行SWOT分析，為推動(dòng)西北地區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)提供一定的理論依據(jù)。

1 生態(tài)型城鎮(zhèn)

從人與自然的關(guān)系看，城鎮(zhèn)發(fā)展演變經(jīng)歷了自然型城鎮(zhèn)、人文型城鎮(zhèn)和生態(tài)型城鎮(zhèn)三個(gè)階段，其中，生態(tài)型城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)發(fā)展演變的必經(jīng)和較高級(jí)階段。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的早期，自然環(huán)境（如地形、氣候、水源等）對(duì)人類(lèi)定居區(qū)域演變的影響是巨大的，這一時(shí)期的城鎮(zhèn)，從結(jié)構(gòu)到形態(tài)，均反映出對(duì)自然環(huán)境的順應(yīng)。隨著科技的不斷進(jìn)步，人類(lèi)對(duì)城鎮(zhèn)的存在和發(fā)展演變發(fā)揮日益重要的作用，城鎮(zhèn)由自然型向人文型演變。人、生物與非生物同處城鎮(zhèn)這一系統(tǒng)中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期相互作用，逐步形成一種和諧、均衡的系統(tǒng)，即生態(tài)型城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)的興旺和繁榮[3]。因此，基于人類(lèi)對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)，人們提出了生態(tài)型城鎮(zhèn)這一概念。

生態(tài)城市思想最早起源于19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德的田園城市，田園城市理論為我們展示了城市與自然平衡的生態(tài)魅力。1971年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)計(jì)劃”研究過(guò)程中明確提出要從生態(tài)學(xué)角度研究城市，并首次提出“生態(tài)城市”這一概念，由此帶來(lái)了城市生態(tài)研究的快速發(fā)展，生態(tài)城市的研究成為全球城市研究的熱點(diǎn)之一[4]。但是，對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐中派生出來(lái)的生態(tài)型城鎮(zhèn)的概念，目前的界定仍很少且尚未統(tǒng)一[5]。

我們認(rèn)為，關(guān)于生態(tài)型城鎮(zhèn)的概念可以從廣義和狹義兩個(gè)角度去理解。廣義的生態(tài)型城鎮(zhèn)是一類(lèi)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的理想人居形態(tài)的總和，是城鎮(zhèn)生態(tài)化的結(jié)果。狹義的生態(tài)型城鎮(zhèn)是一個(gè)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”高度和諧的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，社會(huì)文明程度不斷提高，自然環(huán)境潔凈、優(yōu)美、舒適，人類(lèi)的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力能最大限度地得以發(fā)揮，城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與永續(xù)地發(fā)展。

2 西北地區(qū)建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)的SWOT分析

SWOT分析，即Strengths，Weaknesses，Opport unities，Threats分析，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略常用的方法，現(xiàn)廣泛應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展、環(huán)境管理和土地利用的戰(zhàn)略規(guī)劃中。SWOT分析能將內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析，對(duì)外部環(huán)境的分析就是要找出城鎮(zhèn)發(fā)展可能存在的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，對(duì)內(nèi)部環(huán)境的分析就是要找出城鎮(zhèn)或地區(qū)自身具備的優(yōu)勢(shì)和存在的劣勢(shì)。因此，SWOT分析必須以對(duì)其特定的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行全面深入的分析為前提[6]。

依據(jù)此理論，本文對(duì)西北地區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了詳盡的SWOT分析。

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)具有較好的自然和社會(huì)基礎(chǔ)

①西北地區(qū)雖生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境問(wèn)題突出，但其現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展起步較晚，大部分地區(qū)工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，受現(xiàn)代工業(yè)的污染相對(duì)較少，這為建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)提供了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。②西北地區(qū)能源資源豐富，為生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資源條件。生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)要求我們使用清潔能源，西北地區(qū)的風(fēng)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等能源資源豐富，完全可以滿足建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的清潔能源需求。③擁有獨(dú)特而豐富的旅游資源，具有發(fā)展生態(tài)旅游城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。④西安、蘭州等中心城市的科研院所和高等院校密集，擁有一批高科技人才，形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，基本能夠滿足生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)要求。

2.1.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展處于生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)的有利階段

在生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有正面影響和負(fù)面影響。正面影響是，城鎮(zhèn)化水平提高對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有促進(jìn)作用。如通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展，一部分人離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既有利于提高土地資源使用率，也有利于減輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)人口密度及耕地壓力，更好地實(shí)現(xiàn)退耕還林還牧。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和工業(yè)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化活動(dòng)的正熵流在生態(tài)環(huán)境中的增加，不可避免地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)損傷。

西北地區(qū)2009年末城鎮(zhèn)化水平為39.82%，城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速提升階段。雖然西北地區(qū)已進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，但與我國(guó)其他地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化水平仍相對(duì)較低，還處于城鎮(zhèn)化的初期階段。因此，在西北城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)階段，相對(duì)于城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的負(fù)面影響而言，它的正面影響是其矛盾的主要方面。

因此，西北地區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分把握諸多城鎮(zhèn)發(fā)展尚未定型這一階段，在城鎮(zhèn)化的初、中期就引導(dǎo)城鎮(zhèn)走向生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，而不是在城鎮(zhèn)定型后，生態(tài)環(huán)境惡化等城鎮(zhèn)化帶來(lái)的負(fù)面影響突出時(shí)才花費(fèi)大量的人力、物力在改良性生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)上。

2.2 劣勢(shì)

生態(tài)系統(tǒng)脆弱和城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后是西北地區(qū)建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)的兩個(gè)突出劣勢(shì)。

西北地區(qū)是我國(guó)典型的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，土地沙化、草原退化鹽堿化、水土流失等問(wèn)題十分嚴(yán)重。目前，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到遏制。這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題既限制了西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也制約了該地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是造成西北地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量少、密度小、空間分布不均衡、自然環(huán)境限制比較明顯的重要自然原因。

西北地區(qū)是少數(shù)民族和漢族的混合居住區(qū)，其城鎮(zhèn)化水平偏低（見(jiàn)表1）。據(jù)研究，20世紀(jì)90年代初，世界城鎮(zhèn)化總體水平已達(dá)到75%，低收入國(guó)家也已達(dá)到57%，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平是51.27%，而西北地區(qū)同期僅為43.88%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。這說(shuō)明西北地區(qū)總?cè)丝谥械慕^大多數(shù)仍然居住在農(nóng)村，從事著分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)物中很大部分自給自足，是典型的粗放型經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)效率低下，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。在這里“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”與“生態(tài)環(huán)境”之間存在著循環(huán)積累因果關(guān)系（見(jiàn)圖1），這一原理是經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾于1944年首次提出的。

表1 西北五省區(qū)城鎮(zhèn)化水平(2011年)

圖1 西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的循環(huán)積累因果關(guān)系圖

圖1的循環(huán)是下降的累積因果循環(huán)——經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加強(qiáng)造成生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境惡化又加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即：為增加收入，盡快致富，農(nóng)民會(huì)加大對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)的力度及強(qiáng)度，造成資源的過(guò)度利用，以致超過(guò)生態(tài)環(huán)境承載力，使生態(tài)環(huán)境惡化；生態(tài)環(huán)境的惡化，又使農(nóng)民需要利用和耗費(fèi)更多的資源來(lái)獲得等量的收入，這樣會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的循環(huán)互為因果且愈演愈烈，最終的結(jié)果是，西北地區(qū)既無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化[2]。

可見(jiàn)，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，大量人口滯留農(nóng)村給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，直接阻礙了區(qū)域現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，要打破這種惡性循環(huán)關(guān)系，必須突破以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善加重了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。雖然城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，但是，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)落后情況下的生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建，西北地區(qū)必須大力推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)與改變生態(tài)脆弱地區(qū)的人地關(guān)系緊密結(jié)合起來(lái)。

2.3 機(jī)遇

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越引起全黨、全國(guó)、全社會(huì)的重視。黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)”。隨后，中央出臺(tái)了第一個(gè)有關(guān)城鎮(zhèn)化的專(zhuān)門(mén)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，十五規(guī)劃又把城鎮(zhèn)化提升為國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十六大提出了走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展之路。黨中央在十六屆四中全會(huì)上提出，“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)?！秉h的十六屆五中全會(huì)指出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！睂?shí)施十一五規(guī)劃以來(lái)，國(guó)家更是加強(qiáng)了對(duì)西北地區(qū)發(fā)展的支持力度，這對(duì)西北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，有利于西北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展新態(tài)勢(shì)的形成。黨的十七大指出：“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)人口比重明顯增加?！薄白咧袊?guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式?！?/p>

綜上所述，黨中央對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)高度重視，同時(shí)為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展指明了方向?，F(xiàn)在人們對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性的認(rèn)識(shí)基本達(dá)成一致，實(shí)際工作的力度也在加大，成效非常明顯。但是在發(fā)展的過(guò)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)也暴露出一些問(wèn)題。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)向生態(tài)型轉(zhuǎn)變顯得尤為重要[3]。

2.4 挑戰(zhàn)

當(dāng)前，生態(tài)化已經(jīng)成為人類(lèi)發(fā)展的共同取向和必然選擇，建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展的緊迫性和重要性也已得到廣泛關(guān)注，生態(tài)化建設(shè)實(shí)踐已在我國(guó)大中小城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中蓬勃展開(kāi)。但由于各地實(shí)際情況大相徑庭，生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)又剛剛起步，所以沒(méi)有現(xiàn)成的模式可供借鑒。加之西北地區(qū)特殊的自然環(huán)境和人文環(huán)境，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間相互制約嚴(yán)重，如何探索一條適合于西北地區(qū)的、可持續(xù)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路將至關(guān)重要并極具挑戰(zhàn)性。

3 結(jié)論

通過(guò)SWOT分析，西北建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)存在自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，同時(shí)也面臨較多的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，西北生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)建立在自身的自然與社會(huì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展階段優(yōu)勢(shì)之上，充分利用外部環(huán)境中的各種發(fā)展機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)(變威脅為機(jī)遇)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服生態(tài)系統(tǒng)脆弱和城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的劣勢(shì)(變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì))，努力推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

[1]姜巍,張雷.21世紀(jì)初西北地區(qū)發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)[J].資源科學(xué),2005,27(3):26-32.

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SWOT Analysis on the Construction of Ecotype Town in the Northwest Region of China

WANG Lijuan
(Tourism Department of Vocational College of Finance and Commerce Beijing, Beijing 101101, China)

This paper first introduces the advantages and disadvantages that we have in building ecotype town in the Northwest Region. With good background in nature and society, urbanization development is at the favorable stage for the construction of ecotype town. Yet, in this region, the ecosystem is fragile, and urbanization has lagged far behind the other regions. As the high level of priority of CPC Central Committee attaches to the construction of small-town, the crucial thing we must do is to explore a sustainable development path of ecotype town which is suitable for the northwestern region. Therefore, in promoting the construction of ecotype town in the Northwest Region, based on natural and social advantages, and development stage advantages of its own, we must make full use of all kinds of development opportunities in the external environment, meet the challenge, exert advantages, overcome the disadvantages, make efforts to promote ecotype town process so as to realize a new state in which humans and nature are able to exist in harmony, and build a moderately prosperous society in all respects.

ecotype town; SWOT analysis; Northwest region

F062.1

C

1672-6995（2014）12-0053-03

2014-10-29；

2014-11-17

王麗娟(1977-)，女，吉林省梨樹(shù)縣人，北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院講師，理學(xué)碩士，主要從事旅游管理、經(jīng)濟(jì)地理方面的研究。