實(shí)行就近入學(xué)是對(duì)地方政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)

楊東平

作為義務(wù)教育的一個(gè)階梯，小學(xué)升初中本來應(yīng)當(dāng)像四年級(jí)升五年級(jí)一樣順暢自然；然而，在不少大城市，小升初入學(xué)過程中擇校費(fèi)、考試等行為屢禁不止，特長(zhǎng)生、推優(yōu)、條子生、共建生等各種渠道扭曲了義務(wù)教育的價(jià)值，使得本應(yīng)最為輕松快樂的小學(xué)，成為學(xué)生負(fù)擔(dān)最重、競(jìng)爭(zhēng)最激烈的階段。

落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，促進(jìn)教育公平，是貫徹《義務(wù)教育法》的基本要求，也是貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》，提高政府治理能力，依法治教、依法辦學(xué)的實(shí)際行動(dòng)。最近，教育部出臺(tái)文件，對(duì)于做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作，再次提出明確要求和完成期限。要求到2015年，重點(diǎn)大城市所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。2016年特長(zhǎng)生招生學(xué)校和招生比例降到5%以內(nèi)。2017年重點(diǎn)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，杜絕與入學(xué)掛鉤的考試行為，根治與擇校有關(guān)的亂收費(fèi)。

對(duì)于治理小升初亂象，這些年來教育部三令五申，要求促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展、禁止收取擇校費(fèi)和考試、禁止學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)與入學(xué)掛鉤、減少和取消特長(zhǎng)生、示范性高中指標(biāo)下放、校長(zhǎng)和教師交流等等。在那些率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的城市，已經(jīng)證明通過這些措施標(biāo)本兼治，是完全可以奏效的。為什么在一些大城市這一問題長(zhǎng)期得不得有效治理，我認(rèn)為存在理念和制度兩方面的問題。

理念層面，必須清晰地認(rèn)識(shí)義務(wù)教育的基本屬性和功能?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育以提高全民族素質(zhì)為旨，是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。作為一種由政府實(shí)施的基本公共服務(wù)，義務(wù)教育以保障公平為基本價(jià)值，是面向每一個(gè)兒童的公益性、普惠性、保障性的教育。這一性質(zhì)決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展，不能把學(xué)校分為三六九等，不是面向少數(shù)人的、培養(yǎng)尖子的教育，不具有選拔性、競(jìng)爭(zhēng)性、淘汰性。因而，國(guó)家用立法的方式確定了義務(wù)教育均衡發(fā)展，免費(fèi)、免試、就近入學(xué)等原則，這也是世界各國(guó)義務(wù)教育的基本現(xiàn)實(shí)。

在制度層面，首先是切實(shí)推進(jìn)縮小學(xué)校差距、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策。學(xué)校差距過大，是大城市難以落實(shí)小升初劃片就近入學(xué)的主要原因。其實(shí)，這些城市中小學(xué)的硬件條件已經(jīng)得到很大改善，學(xué)校差距主要來自師資隊(duì)伍和不同的生源，特別需要推進(jìn)的是實(shí)行校長(zhǎng)、教師流動(dòng)，以及示范性高中指標(biāo)下放等措施。不難認(rèn)識(shí)，落實(shí)這些政策的主要難度，是來自傳統(tǒng)的名牌學(xué)校、明星學(xué)校。它們往往強(qiáng)調(diào)自己的特殊性，謀求超越《義務(wù)教育法》的特殊政策、特殊利益。一些地方政府也將它們視為城市品牌和有利可圖的重要資源，制造和保護(hù)學(xué)校之間的巨大差距，用升學(xué)率評(píng)價(jià)誤導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展。提供教育公共服務(wù)，保障教育公平，主要是政府責(zé)任。能否破除這種變相的重點(diǎn)學(xué)校制度，一視同仁地對(duì)待所有義務(wù)教育學(xué)校，是真正落實(shí)就近入學(xué)的關(guān)鍵，是對(duì)地方政府能否依法行政，依法治教的重大考驗(yàn)。落實(shí)政府的教育責(zé)任，必須建立信息公開和行政問責(zé)的制度，強(qiáng)化對(duì)地方政府的督教和督政。對(duì)于陽奉陰違、敷衍塞責(zé)的地方，予以通報(bào)并依法追究其行政責(zé)任。

當(dāng)然，真正建立義務(wù)教育的有效機(jī)制，還需要疏堵并舉，需要制度創(chuàng)新。這次教育部文件提出試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制就是新的探索。此外，需要按照三中全會(huì)《決定》，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育，發(fā)展有特色、高品質(zhì)的民辦教育，使其滿足家長(zhǎng)選擇性、多樣化的教育需求。還需要探索：那些歷史形成的公辦名牌學(xué)校的出路究竟何在？能否通過轉(zhuǎn)制，使其成為民辦或混合所有制的學(xué)校，從而能夠名符其實(shí)地辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)其特色的追求？

（責(zé)任編輯 王永麗）