應(yīng)對新常態(tài)要有歷史耐心

楊英杰

12月9日中央經(jīng)濟工作會議明確提出，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。換句話說，今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的指導思想要在這個大背景大框架內(nèi)思考問題。

如何認識新常態(tài)，會議認為，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

問題倒逼改革，中國經(jīng)濟不轉(zhuǎn)型已難以為繼。一言以蔽之，這就是新常態(tài)。提出問題等于解決問題的一半。能夠確定新常態(tài)已經(jīng)到來，是新一屆中央領(lǐng)導集體科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征所作出的重大判斷。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的趨勢，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

“兩個沒有改變”和“兩個改變”，為今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展定下了基調(diào)。適應(yīng)新常態(tài)，就是要適應(yīng)“兩個改變”。如何適應(yīng)？會議提出了八個“更加注重”，即：更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預(yù)期，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。

更為引人注目的是，會議在談到把推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容時，強調(diào)“要有歷史耐心，不要急于求成”。這兩句話十二個字，雖然針對的是城鎮(zhèn)化過程中的盲動現(xiàn)象，但在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，也是我們應(yīng)抱有的對待引領(lǐng)新常態(tài)之正確態(tài)度。從會議所提出的2015年經(jīng)濟工作的五項主要任務(wù)中，我們不難體會到這一點。這五項任務(wù)分別是：努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，加強保障和改善民生工作。這五項任務(wù)，是必須長期堅持一以貫之的。

會議明確提出，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，加快推進經(jīng)濟體制改革。

經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。這其實是政府的一場自我革命，也是本屆政府最為鮮明的特點。處理好政府和市場的關(guān)系，是引領(lǐng)新常態(tài)的重要前提和基本條件，是一項龐大的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之功，要有歷史耐心。

要對引領(lǐng)新常態(tài)的主體——市場之發(fā)育成長抱有歷史耐心。中國經(jīng)濟仍處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程之中，生產(chǎn)要素市場仍很不成熟。比如土地市場，特別是作為農(nóng)村居民最大財產(chǎn)承載物的宅基地、承包地，如何促進其市場化流轉(zhuǎn)，仍在試點之中。本次會議也強調(diào)要進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。比如市場經(jīng)濟體制健全所不可缺少的金融市場的完善，差距更大。利率市場化問題、人民幣匯率形成機制問題、健全資本市場問題，等等，都需要下大力氣拋卻陳念實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

要對引領(lǐng)新常態(tài)的政策環(huán)境和制度環(huán)境的推動者——政府之職能轉(zhuǎn)變抱有歷史耐心。會議強調(diào)，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制。之所以說要對政府職能轉(zhuǎn)變抱有歷史耐心，是因為除了制度、心理的慣性以及既得利益者的抵觸甚至反抗需要一系列新的制度設(shè)計來消解之外，還因為政府的三張清單——“法無授權(quán)不可為”的“權(quán)力清單” “法無禁止皆可為”的“負面清單”“法定責任必須為”的“責任清單”，需要完善的法治的支持。法治建設(shè)的完善更需要時間，切不可因急于求成而違背法治建設(shè)的初衷和精神。

認識新常態(tài)需要清醒的認知和判斷，適應(yīng)新常態(tài)需要科學的決策和作為，引領(lǐng)新常態(tài)需要有前瞻的眼光和胸懷。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，更需要歷史耐心。

（作者系中央黨校副教授）