內(nèi)蒙古向北開(kāi)放對(duì)策研究

王小平

內(nèi)容摘要：黨的十八大提出“全面深化改革開(kāi)放”，《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》提出“把內(nèi)蒙古建成向東北亞開(kāi)放的重要樞紐”。2011年6月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》確定內(nèi)蒙古是我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡的戰(zhàn)略地位，本文對(duì)內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了剖析，提出內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的戰(zhàn)略定位及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 向北開(kāi)放 對(duì)策建議

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，與俄羅斯和蒙古國(guó)有著4221公里的國(guó)境線（分別為1067公里和3193公里），區(qū)內(nèi)有18個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸，有7個(gè)與俄羅斯相對(duì)應(yīng)，有11個(gè)與蒙古國(guó)相對(duì)應(yīng)，分別分布在邊境14個(gè)旗（市）。兩條歐亞鐵路分別經(jīng)由滿洲里、二連浩特通往俄羅斯和蒙古國(guó)，是中國(guó)通往整個(gè)歐洲最便捷的陸路國(guó)際大通道?！秶?guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》提出 “把內(nèi)蒙古建成向東北亞開(kāi)放的重要樞紐”。2011年6月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》確定內(nèi)蒙古是我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡的戰(zhàn)略地位，提出加強(qiáng)口岸建設(shè)，支持?jǐn)U大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，建立各類邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，打造開(kāi)放合作平臺(tái)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭正在編制《黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶發(fā)展規(guī)劃》，這將為內(nèi)蒙古擴(kuò)大向北開(kāi)放提供有力的發(fā)展條件。

內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古向北開(kāi)放經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段：1978-1991年，這一時(shí)期為探索階段，由易貨貿(mào)易開(kāi)始開(kāi)展雙邊貿(mào)易。第二階段：1992-1999年，這一時(shí)期為起步階段，在一般貿(mào)易基礎(chǔ)上，開(kāi)啟邊境貿(mào)易，輔以國(guó)際勞務(wù)合作。第三階段：2000年至今，這一時(shí)期為發(fā)展階段，中俄、中蒙分別建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊政府就邊境共同開(kāi)發(fā)達(dá)成共識(shí)，在貿(mào)易、合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了雙向投資和共同開(kāi)發(fā)，進(jìn)入全面合作的新階段。如今內(nèi)蒙古向北開(kāi)放力度進(jìn)一步加大，與俄羅斯、蒙古國(guó)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。2013年，內(nèi)蒙古進(jìn)出口總額119.93億美元，其中邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口40.3億美元，對(duì)蒙古貿(mào)易額31.56億美元，同比下降3.2%，占全區(qū)進(jìn)出口總額26.3%，其中對(duì)蒙古出口11.45億美元，同比增長(zhǎng)8.6%，自蒙進(jìn)口20.11億美元，同比下降8.8%，下降的主要原因是進(jìn)口煤炭數(shù)量和金額分別下降16.9%和25.3%。對(duì)俄羅斯貿(mào)易額26.26億美元，同比下降3.8%，主要是木材和鉀肥分別下降14.7%和10.7%；2013年，內(nèi)蒙古口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量6798.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1%。其中對(duì)俄口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為3031.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.9%；對(duì)蒙口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為3293.2萬(wàn)噸，同比下降5.2%。向俄、蒙“走出去”企業(yè)的主要業(yè)務(wù)以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、地質(zhì)勘查、木材加工、森林采伐、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主。 向北開(kāi)放的思路不斷完善。從“改革、開(kāi)放、開(kāi)發(fā)”三位一體的方針到“東聯(lián)、北開(kāi)、西出”的戰(zhàn)略重點(diǎn)；從單純依賴口岸到全面利用口岸；從傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易到新型的對(duì)外合作；從主要出口日常用品到引進(jìn)資源進(jìn)行加工；從小型的民間往來(lái)到經(jīng)常的官員互訪，都在不同的領(lǐng)域、不同的層面和不同的內(nèi)涵上，拓展完善的向北開(kāi)放思路。

內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的有利因素

內(nèi)蒙古擴(kuò)大對(duì)俄、蒙開(kāi)發(fā)開(kāi)放具有得天獨(dú)厚的地方優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)為：

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古與俄、蒙兩國(guó)邊境有4221公里的邊境線，有鐵路、公路、空港共19處，分別擁有中俄最大口岸滿洲里和中蒙最大口岸二連浩特，有發(fā)展最快的策克、甘其毛都，已經(jīng)形成了鐵路、公路、航空三位一體的立體化口岸及交通、物流、通信體系。

2.傳統(tǒng)和文化優(yōu)勢(shì)。中俄、中蒙之間的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，民間交往頻繁。內(nèi)蒙古分別和兩國(guó)之間邊境經(jīng)貿(mào)往來(lái)、地區(qū)合作、文化交流十分密切，經(jīng)濟(jì)相互依存度及相互關(guān)聯(lián)度較高，聯(lián)系渠道十分通暢。內(nèi)蒙古主體民族與蒙古國(guó)民族同種同族，姻親相連，語(yǔ)言文化相通，交往甚密。內(nèi)蒙古境內(nèi)的俄羅斯族后裔與俄羅斯人在語(yǔ)言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣上有共同之處，具備良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)的人文基礎(chǔ)和條件。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。中俄、中蒙存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的互補(bǔ)性，經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。俄羅斯亞洲部分重工業(yè)發(fā)達(dá)、輕工業(yè)落后的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，部分地區(qū)還很落后，需要從中國(guó)及內(nèi)蒙古進(jìn)口相當(dāng)數(shù)量的水泥、平板玻璃、機(jī)械設(shè)備、輕紡制品、農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜等產(chǎn)品，以及建筑、農(nóng)業(yè)種植等勞動(dòng)力和技術(shù)服務(wù)。內(nèi)蒙古對(duì)俄、蒙形成了勞動(dòng)、資本、工農(nóng)生產(chǎn)能力以及日用商品等出口能力。俄、蒙兩國(guó)資源豐富，內(nèi)蒙古短缺的金屬礦產(chǎn)品、原油、木材、焦煤等產(chǎn)品，通過(guò)直接進(jìn)口或聯(lián)合開(kāi)發(fā)可以獲得較大比較效益，能源、資源以及初級(jí)產(chǎn)品強(qiáng)勁需求，構(gòu)成了俄、蒙出口貿(mào)易的巨大市場(chǎng)空間。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，為雙方提供了巨大的合作空間。

4.政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家強(qiáng)有力的支持是實(shí)施向北開(kāi)放的最大優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古享受國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策、東北振興優(yōu)惠政策、少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，還享受國(guó)務(wù)院“21號(hào)文件” 提出的“先行先試、優(yōu)先發(fā)展”的政策。地方政府如何把握和用活用好這些政策，引導(dǎo)市場(chǎng)和企業(yè)在向北開(kāi)放中大有作為，是地方政府執(zhí)政的關(guān)鍵所在。

（二）內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的不利因素

1.內(nèi)蒙古邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)支撐力度不足，區(qū)域結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依托資源型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)積聚效應(yīng)不明顯，中心城市發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足；農(nóng)、牧、林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)要素流動(dòng)動(dòng)力不足；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不盡合理，以俄、蒙資源為依托的加工業(yè)尚未形成，現(xiàn)在主要依靠貨物貿(mào)易和旅游貿(mào)易，產(chǎn)品附加值不高，發(fā)展后勁不足。

2.合作對(duì)象國(guó)或地區(qū)人口稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，難以形成旺盛的市場(chǎng)需要和經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。俄羅斯東部地區(qū)屬于該國(guó)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)在其國(guó)家戰(zhàn)略中居于次要地位，不僅人口稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，市場(chǎng)容量較小。蒙古國(guó)是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，邊境地區(qū)更是人煙稀少，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后，法律、政策體系有待于完善，運(yùn)行機(jī)制不穩(wěn)，不少地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于空白狀態(tài)，加之人煙稀少，難以形成規(guī)模化的市場(chǎng)需求。endprint

3.沿邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。內(nèi)蒙古從東向西依次是大興安嶺森林帶水源涵養(yǎng)功能區(qū)，呼倫貝爾、科爾沁草原北方防沙帶的生態(tài)保護(hù)區(qū)，錫林郭勒草原和渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)，河西走廊西部及鄂爾多斯西部荒漠化草原固沙區(qū)，阿拉善西部和巴丹吉林沙漠固沙區(qū)等；由東向西水資源依次遞減，水資源分布不平衡，生態(tài)脆弱，不適合發(fā)展加工業(yè)，從而制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和社會(huì)發(fā)展。

內(nèi)蒙古向北開(kāi)放存在的主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

蒙古國(guó)邊境地區(qū)道路、通關(guān)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，缺乏建設(shè)能力。俄羅斯方面基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，貿(mào)易、物流及人員的通道不暢。俄、蒙兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，是制約中蒙、中俄貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作以及物流的主要瓶頸。另外，俄、蒙兩國(guó)公路、鐵路通關(guān)效率低下，車輛積壓嚴(yán)重，也影響了貿(mào)易合作。

（二）協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善

中蒙、中俄建立多層次的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，缺乏共同協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理機(jī)制，以及中低層次的定期會(huì)晤、臨時(shí)聯(lián)系機(jī)制和邊境共同開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）口岸設(shè)施建設(shè)比較滯后

除滿洲里、二連浩特口岸基本完備以外，其他口岸普遍存在著道路等級(jí)低、過(guò)貨能力差、通關(guān)、查驗(yàn)、運(yùn)輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施不完備、交通、物流、口岸服務(wù)綜合功能不夠完善等問(wèn)題。除滿洲里、二連浩特、策克口岸的鐵路需要擴(kuò)建和完善外，甘其毛都、黑山頭、室韋、珠恩嘎達(dá)布其、阿日哈沙特、滿都拉、額布都格、阿爾山都缺少連接口岸鐵路設(shè)施，以及重點(diǎn)口岸的跨境鐵路設(shè)施。連接國(guó)內(nèi)大通道的重載公路和公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不充分，口岸的通道、聯(lián)檢、貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流以及各類進(jìn)出口加工、貿(mào)易園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是新建口岸的配套設(shè)施建設(shè)，還有待于加強(qiáng)。

（四）邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

中、俄、蒙國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠貨物貿(mào)易，邊境旅游和少量的原料粗加工，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，商品附加值不高，受市場(chǎng)影響較大，發(fā)展后勁不足。

（五）財(cái)稅投融資、貿(mào)易政策支持力度不夠

對(duì)外投資企業(yè)缺乏投融資政策支持機(jī)制，對(duì)資源進(jìn)口稅收缺乏激勵(lì)機(jī)制。出境投資和邊境貿(mào)易的金融服務(wù)機(jī)制不健全，缺乏專項(xiàng)資金支持。

（六）尚未形成規(guī)模投資

對(duì)外投資企業(yè)以中小企業(yè)為主，大型企業(yè)較少，難以形成投資規(guī)模，占有市場(chǎng)份額。不少投資企業(yè)不僅實(shí)力小，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，經(jīng)常引起雙邊矛盾。政府對(duì)走出去的企業(yè)缺乏宏觀指導(dǎo)和有力監(jiān)管，一些企業(yè)對(duì)東道國(guó)的法律、政策、市場(chǎng)研究不夠，對(duì)所投項(xiàng)目可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估不足，使得企業(yè)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。

（七）缺乏完善的相關(guān)服務(wù)

對(duì)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作等項(xiàng)目需要加強(qiáng)行政引導(dǎo)和服務(wù)，提供對(duì)象國(guó)研究、項(xiàng)目咨詢、信息交流、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)。同時(shí)還需要政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序規(guī)范、投資貿(mào)易規(guī)則等方面加以管理和指導(dǎo)。對(duì)勞務(wù)合作企業(yè)缺乏規(guī)范、指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)。

擴(kuò)大內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的主要對(duì)策

（一）建立多層次的區(qū)域國(guó)際合作協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，對(duì)俄、蒙兩國(guó)邊境貿(mào)易、投資和國(guó)際區(qū)域合作的主要約束瓶頸是俄、蒙兩國(guó)體制、政策以及社會(huì)環(huán)境的差異，存在著諸多與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不同步、不協(xié)調(diào)的局面。加強(qiáng)內(nèi)蒙古政府對(duì)外協(xié)調(diào)職能，由內(nèi)蒙古政府會(huì)同俄、蒙兩國(guó)相關(guān)部門建立多層次、多渠道、多形式、多功能的區(qū)域國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，以溝通、協(xié)調(diào)、解決國(guó)際合作、貿(mào)易、投資、物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞務(wù)合作以及經(jīng)濟(jì)文化交流中存在和出現(xiàn)的各類問(wèn)題。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的實(shí)施主體是地方政府和民間企業(yè)，涉及到重大原則問(wèn)題以及國(guó)家利益問(wèn)題則需要中央政府出面協(xié)調(diào)。因此，內(nèi)蒙古地方政府還要加強(qiáng)與中央政府各部門的溝通與協(xié)調(diào)，更多地爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持。在現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，形成更加完善、富有效率的多層次的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)以完善通關(guān)、過(guò)貨能力

根據(jù)發(fā)展需要、經(jīng)濟(jì)布局和口岸功能，對(duì)現(xiàn)有口岸實(shí)行分類建設(shè)和管理，形成梯度結(jié)構(gòu)。將現(xiàn)有口岸分為重點(diǎn)口岸、重要口岸和一般口岸。要加快滿洲里、二連浩特重點(diǎn)口岸立體交通樞紐改造、增容、擴(kuò)建工程建設(shè)，進(jìn)一步完善通關(guān)、物流、換裝、海關(guān)電子平臺(tái)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快甘其毛都、策克口岸的主體工程及附屬設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)檢樓、通關(guān)、過(guò)貨、運(yùn)輸、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貨場(chǎng)、通訊、電子平臺(tái)、以及生活、服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。共同推進(jìn)跨境運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，完善口岸通關(guān)、過(guò)貨能力。根據(jù)不同需要和條件，加快黑山頭、阿日哈沙特、阿爾山、珠恩嘎達(dá)布其等口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通關(guān)能力。要加快出臺(tái)便捷通關(guān)手續(xù)和環(huán)節(jié)，開(kāi)辟和擴(kuò)大邊民互市范圍，簡(jiǎn)化監(jiān)管環(huán)節(jié)措施，促進(jìn)口岸通關(guān)便利化、效率化。

（三）完善國(guó)際大通道建設(shè)

加快滿洲里等口岸、交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通邊境地區(qū)鐵路、道路等“斷頭線”，建設(shè)國(guó)際鐵路、公路大通道網(wǎng)絡(luò)，提高綜合運(yùn)輸能力和能源輸送能力，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，為促進(jìn)中俄、中蒙雙邊及多邊合作提供保障。建設(shè)和完善七條國(guó)際大通道為縱軸與二條區(qū)內(nèi)鐵路為橫軸相互貫通的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。縱向國(guó)際大通道：擴(kuò)建和完善“赤塔—滿洲里—海拉爾—哈爾濱—綏芬河國(guó)際鐵路大通道，連接哈大齊經(jīng)濟(jì)帶；規(guī)劃并建設(shè)的喬巴山—阿爾山—烏蘭浩特—圖們江國(guó)際鐵路大通道，對(duì)接吉長(zhǎng)圖經(jīng)濟(jì)圈；規(guī)劃并建設(shè)的西烏爾特—珠恩嘎達(dá)布其—赤峰—錦州國(guó)際鐵路大通道，連接遼東經(jīng)濟(jì)帶；完善烏蘭巴托—二連浩特—天津第四條國(guó)際陸橋通道，橫貫津京冀經(jīng)濟(jì)圈。規(guī)劃建設(shè)滿都拉—白云鄂博—包頭—西安—武漢岸通港大通道。規(guī)劃建設(shè)甘其毛道—巴彥淖爾—烏?！獙幭耐ò洞笸ǖ溃唤ㄔO(shè)和完善策克—額濟(jì)納旗—蘭州通岸大通道。兩條橫向沿邊鐵路通道：擴(kuò)建額爾古納—海拉爾—阿爾山—烏蘭浩特—錫林浩特—二連浩特沿邊鐵路大通道。通遼—集寧—包頭—巴彥淖爾—額濟(jì)納旗區(qū)內(nèi)橫向鐵路大通道。優(yōu)先建設(shè)黑山頭—額爾古納—海拉爾，室韋—莫爾道嘎，滿都拉—白云鄂博，甘其毛道—巴彥淖爾的“斷頭”鐵路線。endprint

（四）發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

強(qiáng)化區(qū)域中心城市及邊境城市的經(jīng)濟(jì)功能和產(chǎn)業(yè)功能，形成對(duì)口岸發(fā)展的強(qiáng)力支撐。依托城市的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，在有條件的地方可以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在條件不具備的地方，要依托區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)功能形成對(duì)口岸支撐。支持滿洲里市在現(xiàn)有“國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。保稅區(qū)內(nèi)分為中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)、物流綜合服務(wù)區(qū)、進(jìn)出口加工綜合保稅區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)。積極推進(jìn)二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立“跨境綜合經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易、跨境旅游、國(guó)際物流以及國(guó)際文化教育產(chǎn)業(yè)。探索黑山頭、額布都格、策克不同形式國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)甘其毛都、阿日哈沙特、室韋口岸功能，提高口岸對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特、集寧、包頭、臨河、額濟(jì)納旗的外向型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高資源落地加工水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和城市服務(wù)功能對(duì)口岸的支撐作用。

（五）建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)邊境城市、口岸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和跨境合作園區(qū)的平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨境配置，促進(jìn)國(guó)際分工深化。培育骨干企業(yè)為龍頭，加大國(guó)際項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)整合的力度，形成產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)營(yíng)集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立國(guó)際化產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)和發(fā)展國(guó)際性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物流、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際金融及國(guó)際旅游培育等國(guó)際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（六）加強(qiáng)政策支持力度

實(shí)施“先行先試”政策。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和外經(jīng)貿(mào)政策的項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，或者制定地方優(yōu)惠政策，在資金貼現(xiàn)、關(guān)稅返還、稅收減免、優(yōu)惠信貸、財(cái)政性基金、人民幣結(jié)算等方面加以扶持。在國(guó)家或地方貿(mào)易鼓勵(lì)政策中，應(yīng)將邊境貿(mào)易，特別是礦產(chǎn)、能源類貿(mào)易納入重點(diǎn)支持行列。對(duì)從事境外投資、境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、境外高新技術(shù)研發(fā)、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢等企業(yè)，應(yīng)積極幫助它們爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立的財(cái)政對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金，享受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助或貼息等。為鼓勵(lì)邊貿(mào)或境外投資項(xiàng)目，內(nèi)蒙古政府應(yīng)參照黑龍江采取的相關(guān)政策，設(shè)立外貿(mào)發(fā)展金、原產(chǎn)地產(chǎn)品出口的獎(jiǎng)勵(lì)金等出口或投資獎(jiǎng)勵(lì)基金，支持邊貿(mào)出口企業(yè)。針對(duì)“向北開(kāi)放”，設(shè)立“向北開(kāi)放專項(xiàng)基金”，鼓勵(lì)外貿(mào)或境外投資名優(yōu)企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)。對(duì)出口產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目貸款實(shí)行貼息，對(duì)其中高新產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目給予開(kāi)發(fā)資金補(bǔ)助。對(duì)入駐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，屬于國(guó)家或地方支持的項(xiàng)目，給予企業(yè)信貸支持政策。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)相關(guān)的名優(yōu)企業(yè)給予“貼息貸款”支持。在“向北開(kāi)放”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)稅返還、財(cái)稅優(yōu)惠、信貸貼息以及國(guó)際結(jié)算便利化等方面推出新政策，加大對(duì)“走出去”企業(yè)的支持力度。

（七）加強(qiáng)政府管理、引導(dǎo)和服務(wù)以規(guī)范市場(chǎng)秩序

政府在支持邊貿(mào)和境外投資企業(yè)的同時(shí)，要及時(shí)把握企業(yè)信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)實(shí)際需要，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)中國(guó)企業(yè)信譽(yù)和境外經(jīng)營(yíng)環(huán)境。及時(shí)編制對(duì)俄、蒙的鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，指導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行投資，開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)，防止盲目經(jīng)營(yíng)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際市場(chǎng)需求，要積極引導(dǎo)企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)方向，特別是幫助中小企業(yè)，為企業(yè)“走出去”提供政策咨詢。要積極組織和利用社會(huì)及高校的科研資源，加強(qiáng)對(duì)俄、蒙國(guó)情、法律、政策、市場(chǎng)以及文民俗等多方面研究，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，通過(guò)多種形式、多種渠道為企業(yè)提供信息服務(wù)。

綜上所述，只有擴(kuò)大向北開(kāi)放，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)中俄、中蒙雙邊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接，才能鞏固中俄、中蒙的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；只有擴(kuò)大向北開(kāi)放，推進(jìn)雙邊邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生產(chǎn)要素國(guó)際間流動(dòng)，才能優(yōu)化資源跨境配置，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，從而可以充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、能源約束瓶頸，提高我國(guó)資源、能源保障能力和環(huán)境承載能力，并且拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；只有擴(kuò)大向北開(kāi)放，才能進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放體系，優(yōu)化“南強(qiáng)北弱” 對(duì)外開(kāi)放格局，推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，打造北部沿邊地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；只有擴(kuò)大向北開(kāi)放，加快興邊富民步伐，提高民生保障水平，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家邊疆穩(wěn)定，鞏固祖國(guó)北部重要生態(tài)屏障，推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和深化內(nèi)蒙古的改革開(kāi)放。

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