市場失靈與政府職能在旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的多元體現(xiàn)研究

趙忠奇

內(nèi)容摘要：旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展理論性研究目前是學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)問題，相關(guān)的數(shù)據(jù)分析與經(jīng)驗(yàn)積累都處于探索階段，理論研究進(jìn)程與旅游產(chǎn)業(yè)的集群實(shí)踐存在一定的脫節(jié)問題。旅游產(chǎn)業(yè)以人文和自然資源為核心產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)特征決定了政府在資源開發(fā)和維護(hù)方面的先天性主導(dǎo)作用，其中以產(chǎn)業(yè)集群治理功能尤為突出，綜合研讀旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的市場失靈現(xiàn)象和政府職能發(fā)揮力度是豐富旅游產(chǎn)業(yè)理論和拓展旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的必要條件，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性指導(dǎo)意見亦應(yīng)以此作為設(shè)立基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：市場失靈 政府職能 旅游產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群

旅游產(chǎn)業(yè)集群理論研究現(xiàn)狀及發(fā)展模式分析

旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論研究是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，目前學(xué)術(shù)界的相關(guān)工作還主要處于案例研究階段，且相關(guān)具體性案例較少，系統(tǒng)理論的完善程度有待增加。從旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)容來看，大部分研究均從旅游產(chǎn)業(yè)和集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平行性視角入手，欠缺整體性考慮，并且缺乏科學(xué)的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐，無論在深度和廣度層面都尚處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的初級引入階段。

邵其會（2012）認(rèn)為在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的互相融合，而其中又以新型服務(wù)業(yè)與集群旅游產(chǎn)業(yè)的融合最具發(fā)展?jié)摿?；夏宇塵（2011）指出產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化形勢下變得越來越重要，產(chǎn)業(yè)集群理論和集群化商業(yè)模式的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)每個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體都要重點(diǎn)關(guān)注的動態(tài)，其中以旅游業(yè)集群發(fā)展和相關(guān)業(yè)務(wù)外包模式最值得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論進(jìn)行深入性研究；華萍（2012）認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展尤其適合目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要，旅游產(chǎn)業(yè)集群是擺脫地方經(jīng)濟(jì)資源依賴性強(qiáng)和增長方式粗放的重要途徑之一。

在現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展模式中，產(chǎn)業(yè)集群是數(shù)量眾多的中小型旅游企業(yè)和旅游組織在時(shí)間和空間上不斷累積和重疊的結(jié)果，并以人文氣息和地理環(huán)境等因素的相近性而產(chǎn)生一條互有聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以此形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的持久性優(yōu)勢（郭巒，2011）。作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)有助于提升上下游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)凝聚力，并最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同增長（見圖1）。

一般情況下，旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展模式主要包括兩種，即政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型，其中第一種發(fā)展模式是指旅游業(yè)的推動前進(jìn)力量主要來自于政府層面的產(chǎn)業(yè)政策制定，旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展依賴于相關(guān)政府部門規(guī)劃的旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃；第二種則主要依靠競爭和價(jià)格、供求等市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的合理配置，進(jìn)而在供求平衡的條件下實(shí)現(xiàn)對旅游產(chǎn)業(yè)的整體性推動。從世界范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)育的成熟程度和相關(guān)行業(yè)所處生命周期階段都決定著旅游業(yè)的發(fā)展模式選擇，作為我國這樣的社會主義國家來說，社會主義基本制度的自然屬性決定了與市場經(jīng)濟(jì)體制接軌的必然性，任何單純的政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式和市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式都不具備實(shí)施的可行性。以旅游行業(yè)來講，我國應(yīng)充分認(rèn)識到文化服務(wù)行業(yè)的自身發(fā)展特點(diǎn)，將政府行為引導(dǎo)建立在充分的市場配置資源基礎(chǔ)上，做到“市場能夠解決的問題交給市場、政府減少行政干預(yù)”的基本準(zhǔn)則，爭取服務(wù)業(yè)在我國的二次發(fā)展繁榮（邵其會，2012）。

市場失靈及政府糾正效應(yīng)在旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的體現(xiàn)

公共物品性是旅游資源的先天屬性，因此，單一的市場機(jī)制調(diào)節(jié)手段會產(chǎn)生一系列的失靈問題，通常表現(xiàn)為市場在配置資源時(shí)出現(xiàn)有失公平和低效率的現(xiàn)象，丟失社會期望。一般來講，市場失靈的出現(xiàn)有多方面原因，包括信息不對稱、外部性以及公共產(chǎn)品等因素，因此需要政府及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，糾正市場的影響盲區(qū)。在旅游市場集群發(fā)展中，市場失靈和政府職能行為體現(xiàn)在如下方面：

（一）信息不對稱

市場出現(xiàn)信息不對稱是指商業(yè)交易主體在買賣過程中各自掌握的信息豐富程度不均等，其中一方占據(jù)信息優(yōu)勢，體現(xiàn)在旅游市場中，即游客接受和掌握的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于市場的存量信息，進(jìn)而造成旅游交易的不公平現(xiàn)象。旅游市場的信息不對稱誘因包括三個(gè)方面：第一，游客在知識水平和自身能力方面的局限使得信息搜集完備率低下，造成信息傳播的低效率；第二，在旅游企業(yè)方面，利益驅(qū)動導(dǎo)致的不實(shí)宣傳而造成信息非對稱；第三，旅游活動天然就構(gòu)成了信息博弈，無論是旅游專業(yè)設(shè)施例如餐飲、住宿、商店等，還是旅游企業(yè)等服務(wù)提供者之間都存在不同程度的兩兩博弈。

針對旅游集群發(fā)展中的信息非對稱現(xiàn)象，政策糾偏也集中在三個(gè)領(lǐng)域：第一，通過構(gòu)建政府層面的旅游信息系統(tǒng)來加強(qiáng)旅游服務(wù)信息和產(chǎn)品的搜集和傳播效率，提升市場透明度；第二，設(shè)立專門性旅游管理部門來加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)和組織的監(jiān)管，建立針對旅游服務(wù)的提供者信息義務(wù)披露制度，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)自由查詢旅行社經(jīng)營信息，旅游服務(wù)提供商對信息真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任；第三，建立旅游企業(yè)年審機(jī)制，在制度上加強(qiáng)對旅游微觀經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管，及時(shí)淘汰劣勢旅游企業(yè)（華萍，2013）。

（二）外部性問題

外部性是廣泛存在于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的客觀現(xiàn)象，正、負(fù)外部性均會導(dǎo)致市場失靈問題，擾亂資源配置秩序。旅游市場中的外部性問題誘因包括三個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)之間的高關(guān)聯(lián)性造成旅游活動涉及的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)主體和交易環(huán)節(jié)較為廣泛，旅游經(jīng)營成果很難被單獨(dú)的一個(gè)企業(yè)所享有，因此造成“搭便車”等外部性問題；第二，負(fù)外部性作用在旅游資源開發(fā)中不可忽視，旅游資源經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)的長期分離使得大部分旅游企業(yè)在規(guī)劃經(jīng)營時(shí)缺乏可持續(xù)發(fā)展視野，過度開發(fā)等短期利益行為頻現(xiàn)；第三，商業(yè)化旅游經(jīng)濟(jì)活動造成對旅游地居民生活秩序的一定沖擊，不利于社會治安和穩(wěn)定，具有負(fù)面社會作用。

政府對于外部性問題的糾偏要從兩個(gè)方面入手：一是科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃旅游地轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量，減少過度開發(fā)造成的對本地居民正常生活秩序的沖擊，提升區(qū)域旅游資源的可持續(xù)發(fā)展能力；二是嚴(yán)格審核新批旅游項(xiàng)目，及時(shí)排除嚴(yán)重破壞旅游地自然環(huán)境的旅游建設(shè)計(jì)劃，通過牌照制度來將有限的旅游資源打包出售給有限的幾個(gè)具備旅游資源保護(hù)能力和開發(fā)能力的大中型企業(yè)組織（王云才，2012）。endprint

（三）公共產(chǎn)品因素

旅游資源的公共屬性決定了其具備非排他性和共享性的基本特點(diǎn)，因此在特定的地理和政治區(qū)劃內(nèi)無法避免“搭便車”問題，公共產(chǎn)品的基本特性導(dǎo)致了旅游業(yè)市場機(jī)制作用不能有效的發(fā)揮，政府對于市場失靈而進(jìn)行的及時(shí)干預(yù)是必要且有效的。在搭建多方面政府職能發(fā)揮平臺的工作中，要在旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游交通、旅游公共產(chǎn)品規(guī)劃、旅游營銷和招商、旅游產(chǎn)品形象推廣以及旅游權(quán)益保護(hù)等方面加強(qiáng)政府職能參與力度，掃除旅游公用產(chǎn)品資源的市場調(diào)節(jié)盲區(qū)，將制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論合理應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐工作中去。

旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生命周期中的政府職能作用

（一）潛在階段：以政府主導(dǎo)為主的扶持加強(qiáng)時(shí)期

政府的主導(dǎo)作用在旅游產(chǎn)業(yè)集群潛在發(fā)展階段表現(xiàn)較為徹底，政府以管理的科學(xué)性和合法性為基礎(chǔ)，綜合執(zhí)行管理職能由行政向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，此時(shí)的旅游產(chǎn)業(yè)集群只是初具雛形，范圍較小且不具備集合性突出特征，因此就要求政府綜合研判社會公眾的需求信息，識別產(chǎn)業(yè)動態(tài)信號，以經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)集群主體行為，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員和組織者作用，并且加強(qiáng)對萌芽期產(chǎn)業(yè)的扶持力度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)性支持，作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策和法律后盾（魏小安，2007）。

（二）顯現(xiàn)階段：品牌建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌時(shí)期

發(fā)展鞏固階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群代表特征就是規(guī)模急速擴(kuò)大，在通常狀態(tài)下，旅游業(yè)發(fā)展后期會面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后和資源瀕臨枯竭等問題，因此，此階段有必要樹立新型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，以品牌意識維護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，注重經(jīng)濟(jì)和自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在此階段的主要工作應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以先行規(guī)劃和整合力度行為使得產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，促進(jìn)集群競爭力的提升。此外，政府還要在品牌塑造和管理宣傳工作中對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供便利。

（三）既存階段：產(chǎn)業(yè)集群成熟和多元發(fā)展時(shí)期

成熟時(shí)期的旅游產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴(kuò)大至利潤最高點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈之間的橫向和縱向聯(lián)結(jié)加強(qiáng)，集群氣氛得以建立，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮較為徹底。在此階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群開始了生產(chǎn)功能的擴(kuò)散，成本和要素價(jià)格占據(jù)優(yōu)勢的地區(qū)將首先受益，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部和群落之間的信息交流、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理以及交易市場功能都會得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)間開始了密切的動態(tài)分工協(xié)作，形成了合作共進(jìn)的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，并且使得硬件條件和政府保護(hù)機(jī)制發(fā)揮最大效用。要注意的是，此階段的集群經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到飽和，政府功能更多體現(xiàn)為維持穩(wěn)定和加強(qiáng)監(jiān)督。

（四）衰退階段：求變創(chuàng)新和謀求可持續(xù)發(fā)展的時(shí)期

此階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群由成熟期走向衰落，市場的變化使得消費(fèi)者對旅游服務(wù)和產(chǎn)品提出更高的要求，而產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體之間的競爭加劇和產(chǎn)品同質(zhì)化則阻礙了集群的進(jìn)一步發(fā)展，硬件設(shè)施落后和制度陳舊則造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯，此時(shí)的政府職能應(yīng)集中于解決產(chǎn)業(yè)集群的再發(fā)展，采用改革或放棄原有產(chǎn)業(yè)扶植模式的方式，尋求并培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行局部性的調(diào)整。政府在此階段要特別注意產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重組，延長產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展的生命周期長度，具體來說：

第一，解決產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)不合理問題，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攀高，使得旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素?fù)Q代升級，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間協(xié)作關(guān)系，及時(shí)淘汰資源高消耗、環(huán)境高污染的經(jīng)濟(jì)單位，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會環(huán)境承載力為價(jià)值評判條件（馬文，2012）。

第二，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益均沾，為行業(yè)新進(jìn)入者和新經(jīng)營思想創(chuàng)立存在和發(fā)展的條件，旅游產(chǎn)業(yè)集群必須及時(shí)吸取和補(bǔ)充新鮮的知識、信息和理念，提升集群整體的學(xué)習(xí)和應(yīng)變能力，應(yīng)對激烈的市場競爭。

第三，改善地區(qū)旅游環(huán)境和旅游形象，加強(qiáng)微觀籌劃力度，奠定綠色旅游經(jīng)濟(jì)模式和開發(fā)創(chuàng)新型旅游增長基礎(chǔ)，淘汰存量消耗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，重新定位旅游地的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場格局，走可持續(xù)發(fā)展道路。

結(jié)論

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有組織結(jié)構(gòu)趨近和自發(fā)誘導(dǎo)等天然屬性，在旅游經(jīng)濟(jì)這樣的公共產(chǎn)品性尤為突出的產(chǎn)業(yè)環(huán)境里，市場失靈是不可避免的，政府職能發(fā)揮也是不可或缺的，如何匹配市場機(jī)制作用盲區(qū)與政府功能發(fā)揮是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐需要解決的重要問題，科學(xué)的評估旅游產(chǎn)業(yè)集群市場失靈因素和政府作用效果是推動我國旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必要前提，并且值得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策制定者和組織管理者不斷的踐行和思考。

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7.馬文.目的地旅游質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化研究[D].廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012

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（三）公共產(chǎn)品因素

旅游資源的公共屬性決定了其具備非排他性和共享性的基本特點(diǎn)，因此在特定的地理和政治區(qū)劃內(nèi)無法避免“搭便車”問題，公共產(chǎn)品的基本特性導(dǎo)致了旅游業(yè)市場機(jī)制作用不能有效的發(fā)揮，政府對于市場失靈而進(jìn)行的及時(shí)干預(yù)是必要且有效的。在搭建多方面政府職能發(fā)揮平臺的工作中，要在旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游交通、旅游公共產(chǎn)品規(guī)劃、旅游營銷和招商、旅游產(chǎn)品形象推廣以及旅游權(quán)益保護(hù)等方面加強(qiáng)政府職能參與力度，掃除旅游公用產(chǎn)品資源的市場調(diào)節(jié)盲區(qū)，將制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論合理應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐工作中去。

旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生命周期中的政府職能作用

（一）潛在階段：以政府主導(dǎo)為主的扶持加強(qiáng)時(shí)期

政府的主導(dǎo)作用在旅游產(chǎn)業(yè)集群潛在發(fā)展階段表現(xiàn)較為徹底，政府以管理的科學(xué)性和合法性為基礎(chǔ)，綜合執(zhí)行管理職能由行政向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，此時(shí)的旅游產(chǎn)業(yè)集群只是初具雛形，范圍較小且不具備集合性突出特征，因此就要求政府綜合研判社會公眾的需求信息，識別產(chǎn)業(yè)動態(tài)信號，以經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)集群主體行為，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員和組織者作用，并且加強(qiáng)對萌芽期產(chǎn)業(yè)的扶持力度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)性支持，作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策和法律后盾（魏小安，2007）。

（二）顯現(xiàn)階段：品牌建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌時(shí)期

發(fā)展鞏固階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群代表特征就是規(guī)模急速擴(kuò)大，在通常狀態(tài)下，旅游業(yè)發(fā)展后期會面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后和資源瀕臨枯竭等問題，因此，此階段有必要樹立新型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，以品牌意識維護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，注重經(jīng)濟(jì)和自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在此階段的主要工作應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以先行規(guī)劃和整合力度行為使得產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，促進(jìn)集群競爭力的提升。此外，政府還要在品牌塑造和管理宣傳工作中對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供便利。

（三）既存階段：產(chǎn)業(yè)集群成熟和多元發(fā)展時(shí)期

成熟時(shí)期的旅游產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴(kuò)大至利潤最高點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈之間的橫向和縱向聯(lián)結(jié)加強(qiáng)，集群氣氛得以建立，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮較為徹底。在此階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群開始了生產(chǎn)功能的擴(kuò)散，成本和要素價(jià)格占據(jù)優(yōu)勢的地區(qū)將首先受益，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部和群落之間的信息交流、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理以及交易市場功能都會得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)間開始了密切的動態(tài)分工協(xié)作，形成了合作共進(jìn)的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，并且使得硬件條件和政府保護(hù)機(jī)制發(fā)揮最大效用。要注意的是，此階段的集群經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到飽和，政府功能更多體現(xiàn)為維持穩(wěn)定和加強(qiáng)監(jiān)督。

（四）衰退階段：求變創(chuàng)新和謀求可持續(xù)發(fā)展的時(shí)期

此階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群由成熟期走向衰落，市場的變化使得消費(fèi)者對旅游服務(wù)和產(chǎn)品提出更高的要求，而產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體之間的競爭加劇和產(chǎn)品同質(zhì)化則阻礙了集群的進(jìn)一步發(fā)展，硬件設(shè)施落后和制度陳舊則造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯，此時(shí)的政府職能應(yīng)集中于解決產(chǎn)業(yè)集群的再發(fā)展，采用改革或放棄原有產(chǎn)業(yè)扶植模式的方式，尋求并培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行局部性的調(diào)整。政府在此階段要特別注意產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重組，延長產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展的生命周期長度，具體來說：

第一，解決產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)不合理問題，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攀高，使得旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素?fù)Q代升級，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間協(xié)作關(guān)系，及時(shí)淘汰資源高消耗、環(huán)境高污染的經(jīng)濟(jì)單位，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會環(huán)境承載力為價(jià)值評判條件（馬文，2012）。

第二，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益均沾，為行業(yè)新進(jìn)入者和新經(jīng)營思想創(chuàng)立存在和發(fā)展的條件，旅游產(chǎn)業(yè)集群必須及時(shí)吸取和補(bǔ)充新鮮的知識、信息和理念，提升集群整體的學(xué)習(xí)和應(yīng)變能力，應(yīng)對激烈的市場競爭。

第三，改善地區(qū)旅游環(huán)境和旅游形象，加強(qiáng)微觀籌劃力度，奠定綠色旅游經(jīng)濟(jì)模式和開發(fā)創(chuàng)新型旅游增長基礎(chǔ)，淘汰存量消耗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，重新定位旅游地的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場格局，走可持續(xù)發(fā)展道路。

結(jié)論

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有組織結(jié)構(gòu)趨近和自發(fā)誘導(dǎo)等天然屬性，在旅游經(jīng)濟(jì)這樣的公共產(chǎn)品性尤為突出的產(chǎn)業(yè)環(huán)境里，市場失靈是不可避免的，政府職能發(fā)揮也是不可或缺的，如何匹配市場機(jī)制作用盲區(qū)與政府功能發(fā)揮是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐需要解決的重要問題，科學(xué)的評估旅游產(chǎn)業(yè)集群市場失靈因素和政府作用效果是推動我國旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必要前提，并且值得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策制定者和組織管理者不斷的踐行和思考。

參考文獻(xiàn)：

1.郭巒.基于創(chuàng)新的旅游集群結(jié)構(gòu)研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011（8）

2.夏華麗.區(qū)域特色旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)詮釋[J].商業(yè)時(shí)代，2012（20）

3.華萍.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)河南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（5）

4.邵其會.基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的旅游產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)模式探討[J].商業(yè)時(shí)代，2012（32）

5.王云才.國際村鎮(zhèn)旅游業(yè)集群化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2012（1）

6.菲利普·科特勒.經(jīng)濟(jì)低迷期的八種增長途徑[J].商業(yè)評論，2013（5）

7.馬文.目的地旅游質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化研究[D].廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012

8.魏小安.中國旅游發(fā)展大趨勢[N].中國人民大學(xué)出版社，2007endprint

（三）公共產(chǎn)品因素

旅游資源的公共屬性決定了其具備非排他性和共享性的基本特點(diǎn)，因此在特定的地理和政治區(qū)劃內(nèi)無法避免“搭便車”問題，公共產(chǎn)品的基本特性導(dǎo)致了旅游業(yè)市場機(jī)制作用不能有效的發(fā)揮，政府對于市場失靈而進(jìn)行的及時(shí)干預(yù)是必要且有效的。在搭建多方面政府職能發(fā)揮平臺的工作中，要在旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游交通、旅游公共產(chǎn)品規(guī)劃、旅游營銷和招商、旅游產(chǎn)品形象推廣以及旅游權(quán)益保護(hù)等方面加強(qiáng)政府職能參與力度，掃除旅游公用產(chǎn)品資源的市場調(diào)節(jié)盲區(qū)，將制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論合理應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐工作中去。

旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生命周期中的政府職能作用

（一）潛在階段：以政府主導(dǎo)為主的扶持加強(qiáng)時(shí)期

政府的主導(dǎo)作用在旅游產(chǎn)業(yè)集群潛在發(fā)展階段表現(xiàn)較為徹底，政府以管理的科學(xué)性和合法性為基礎(chǔ)，綜合執(zhí)行管理職能由行政向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，此時(shí)的旅游產(chǎn)業(yè)集群只是初具雛形，范圍較小且不具備集合性突出特征，因此就要求政府綜合研判社會公眾的需求信息，識別產(chǎn)業(yè)動態(tài)信號，以經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)集群主體行為，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員和組織者作用，并且加強(qiáng)對萌芽期產(chǎn)業(yè)的扶持力度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)性支持，作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策和法律后盾（魏小安，2007）。

（二）顯現(xiàn)階段：品牌建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌時(shí)期

發(fā)展鞏固階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群代表特征就是規(guī)模急速擴(kuò)大，在通常狀態(tài)下，旅游業(yè)發(fā)展后期會面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后和資源瀕臨枯竭等問題，因此，此階段有必要樹立新型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，以品牌意識維護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，注重經(jīng)濟(jì)和自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在此階段的主要工作應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以先行規(guī)劃和整合力度行為使得產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，促進(jìn)集群競爭力的提升。此外，政府還要在品牌塑造和管理宣傳工作中對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供便利。

（三）既存階段：產(chǎn)業(yè)集群成熟和多元發(fā)展時(shí)期

成熟時(shí)期的旅游產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴(kuò)大至利潤最高點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈之間的橫向和縱向聯(lián)結(jié)加強(qiáng)，集群氣氛得以建立，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮較為徹底。在此階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群開始了生產(chǎn)功能的擴(kuò)散，成本和要素價(jià)格占據(jù)優(yōu)勢的地區(qū)將首先受益，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部和群落之間的信息交流、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理以及交易市場功能都會得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)間開始了密切的動態(tài)分工協(xié)作，形成了合作共進(jìn)的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，并且使得硬件條件和政府保護(hù)機(jī)制發(fā)揮最大效用。要注意的是，此階段的集群經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到飽和，政府功能更多體現(xiàn)為維持穩(wěn)定和加強(qiáng)監(jiān)督。

（四）衰退階段：求變創(chuàng)新和謀求可持續(xù)發(fā)展的時(shí)期

此階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群由成熟期走向衰落，市場的變化使得消費(fèi)者對旅游服務(wù)和產(chǎn)品提出更高的要求，而產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體之間的競爭加劇和產(chǎn)品同質(zhì)化則阻礙了集群的進(jìn)一步發(fā)展，硬件設(shè)施落后和制度陳舊則造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯，此時(shí)的政府職能應(yīng)集中于解決產(chǎn)業(yè)集群的再發(fā)展，采用改革或放棄原有產(chǎn)業(yè)扶植模式的方式，尋求并培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行局部性的調(diào)整。政府在此階段要特別注意產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重組，延長產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展的生命周期長度，具體來說：

第一，解決產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)不合理問題，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攀高，使得旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素?fù)Q代升級，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間協(xié)作關(guān)系，及時(shí)淘汰資源高消耗、環(huán)境高污染的經(jīng)濟(jì)單位，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會環(huán)境承載力為價(jià)值評判條件（馬文，2012）。

第二，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益均沾，為行業(yè)新進(jìn)入者和新經(jīng)營思想創(chuàng)立存在和發(fā)展的條件，旅游產(chǎn)業(yè)集群必須及時(shí)吸取和補(bǔ)充新鮮的知識、信息和理念，提升集群整體的學(xué)習(xí)和應(yīng)變能力，應(yīng)對激烈的市場競爭。

第三，改善地區(qū)旅游環(huán)境和旅游形象，加強(qiáng)微觀籌劃力度，奠定綠色旅游經(jīng)濟(jì)模式和開發(fā)創(chuàng)新型旅游增長基礎(chǔ)，淘汰存量消耗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，重新定位旅游地的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場格局，走可持續(xù)發(fā)展道路。

結(jié)論

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有組織結(jié)構(gòu)趨近和自發(fā)誘導(dǎo)等天然屬性，在旅游經(jīng)濟(jì)這樣的公共產(chǎn)品性尤為突出的產(chǎn)業(yè)環(huán)境里，市場失靈是不可避免的，政府職能發(fā)揮也是不可或缺的，如何匹配市場機(jī)制作用盲區(qū)與政府功能發(fā)揮是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐需要解決的重要問題，科學(xué)的評估旅游產(chǎn)業(yè)集群市場失靈因素和政府作用效果是推動我國旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必要前提，并且值得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策制定者和組織管理者不斷的踐行和思考。

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2.夏華麗.區(qū)域特色旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)詮釋[J].商業(yè)時(shí)代，2012（20）

3.華萍.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)河南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（5）

4.邵其會.基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的旅游產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)模式探討[J].商業(yè)時(shí)代，2012（32）

5.王云才.國際村鎮(zhèn)旅游業(yè)集群化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2012（1）

6.菲利普·科特勒.經(jīng)濟(jì)低迷期的八種增長途徑[J].商業(yè)評論，2013（5）

7.馬文.目的地旅游質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化研究[D].廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012

8.魏小安.中國旅游發(fā)展大趨勢[N].中國人民大學(xué)出版社，2007endprint