新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題探討

李曉華

內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又能推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，所以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是相輔相成、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的有效措施，也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。在中央一系列政策的制定和實(shí)施下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了很大的發(fā)展進(jìn)步，但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有根本改善，城鎮(zhèn)化水平還不是很高，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有很多局限性。因此應(yīng)該本著“以人為本”的原則和理念采取有效措施加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 對(duì)策

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。十八大報(bào)告中多次提到了城鎮(zhèn)化，這是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的四駕馬車之一，可見(jiàn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要性，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)突出的問(wèn)題就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

目前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著一個(gè)突出問(wèn)題，就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的解決與否，不僅影響著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且也影響著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。目前我國(guó)存在著大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。據(jù)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約1億人左右。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者惠寧等（2007）則認(rèn)為，可能沒(méi)有那么多，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約在7000萬(wàn)至8000萬(wàn)之間。這個(gè)龐大的數(shù)字背后隱藏著很多的問(wèn)題，如果不采取有效措施解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化都會(huì)受影響。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都轉(zhuǎn)移到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事服裝、紡織、電子、化工等產(chǎn)業(yè)，從事那些高密度、高強(qiáng)度作業(yè)，由于條件有限，他們居住的環(huán)境比較簡(jiǎn)陋，有很多剩余勞動(dòng)力在從事作業(yè)的企業(yè)也沒(méi)有醫(yī)療保障，生活異常艱難。一般轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多數(shù)都是青壯年勞動(dòng)力，因?yàn)榧依锏耐恋卦絹?lái)越少，他們往往把經(jīng)營(yíng)土地和管理孩子交給上了年紀(jì)的老人，如果到了春耕秋收的季節(jié)，家里實(shí)在忙不過(guò)來(lái)，他們?cè)倩丶覄?wù)農(nóng)，閑暇時(shí)進(jìn)城打工，往返于城市農(nóng)村之間。這樣幾年下來(lái)，積累的錢財(cái)越來(lái)越多，有的人就在熟悉的城市買房子，安定下來(lái)，但是他們時(shí)常會(huì)感覺(jué)到在大城市生活的艱難，而大部分人由于家庭等各方面原因，還是選擇繼續(xù)呆在農(nóng)村生活，從情感上也不愿意離開(kāi)他們世代生活的土地和農(nóng)村。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多數(shù)選擇外出務(wù)工，由于他們的科學(xué)文化知識(shí)水平有限，在很大程度上無(wú)法從事一些高精尖作業(yè)，他們中的絕大多數(shù)人愿意選擇去南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市內(nèi)的工廠打工。這類地區(qū)一般交通條件便利，如果在打工期間家里遇到嚴(yán)重一點(diǎn)的事情，能夠及時(shí)返回家中，處理偶然突發(fā)事件。而且在這類城市打工，一般都在紡織、電子工廠作業(yè)，條件比較艱苦，同時(shí)勞動(dòng)強(qiáng)度又大，但是勞動(dòng)所得報(bào)酬一般會(huì)比較多。所以，很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力愿意多付出一些辛苦，多賺些錢，以期盡快脫貧致富。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

由于土地、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各種因素的制約，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還不是很高，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有很多局限性。由于我國(guó)是傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，典型的城鄉(xiāng)發(fā)展不同步。傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極大地阻礙了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)揮作用。

（一）各項(xiàng)制度的不完善制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

1.土地流轉(zhuǎn)制度。土地流轉(zhuǎn)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，但由于相關(guān)法律規(guī)范不健全，其發(fā)展一直較為緩慢，運(yùn)行也很不規(guī)范，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的棄農(nóng)決定，影響了富余勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平。比如以較低的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民賴以生存的土地，三、五十萬(wàn)塊錢可能足夠農(nóng)民花幾年，可是幾年過(guò)去之后呢？手里沒(méi)有土地了，錢也花光了，沒(méi)有生存之路了，怎么辦？賣地的幾十萬(wàn)塊錢根本解決不了問(wèn)題，假如讓農(nóng)民用這些錢做生意，可能多數(shù)人文化水平不夠高，萬(wàn)一做買賣賠了怎么辦？所以更多的農(nóng)民不愿也不想去嘗試。

2.戶籍制度。作為界定身份的戶籍管理制度是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素之一。戶籍管理制度明確地區(qū)分為：農(nóng)村戶口和城市戶口。農(nóng)村戶口也得不到《勞動(dòng)法》所規(guī)定的法律保障，成為勞動(dòng)用工市場(chǎng)的黑人黑戶。很多用人單位在招聘信息上明確規(guī)定必須要有城市戶口才能應(yīng)聘，否則單就這一點(diǎn)就沒(méi)有機(jī)會(huì)參加應(yīng)聘。這樣就減慢了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移再就業(yè)，最終反而拉大了城鄉(xiāng)差距。目前國(guó)家正在積極采取有效措施對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，相信這種改革會(huì)給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道。

3.社會(huì)保障制度。由于社會(huì)保障體系不健全，類型較少、內(nèi)容不全、資金短缺等原因，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程中，根本享受不到國(guó)家的相關(guān)保障，甚至在某些方面還遭到歧視，致使他們的自身利益得不到保障。一旦進(jìn)入城市，他們就享受不到醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)保障。例如醫(yī)療保險(xiǎn)這項(xiàng)內(nèi)容，國(guó)家實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使很多農(nóng)民受益，很大程度上解決了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問(wèn)題。但是隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民出現(xiàn)了無(wú)地或少地的現(xiàn)象，為了生存，不得不離開(kāi)家鄉(xiāng)，涌入城市打工，這就導(dǎo)致一系列問(wèn)題。進(jìn)入城市之后，他們又遇到了同樣的問(wèn)題：大城市看病難，看病貴！即使把病看上了，最后的醫(yī)療費(fèi)用也無(wú)法報(bào)銷，一方面，舟車勞頓、費(fèi)時(shí)費(fèi)力；另一方面，可能面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，你走了可以，但是你工作的企業(yè)得運(yùn)轉(zhuǎn)，不會(huì)因?yàn)槟阋?bào)銷醫(yī)療費(fèi)而給你留著工作崗位的。很多農(nóng)民由于社會(huì)保障方面的法律法規(guī)不健全，社會(huì)保障工作只能靠國(guó)家、政府行政指令去推行，立法建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的事例時(shí)有發(fā)生，屢見(jiàn)不鮮。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的、完備的社會(huì)保障體系，成為了制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。endprint

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也取得了巨大成就。但在勞動(dòng)力供求方面還存在著一些突出的問(wèn)題。比如到了年節(jié)期間，很多進(jìn)城務(wù)工人員把工作辭掉，趕著回家過(guò)年，出現(xiàn)了老板雇人雇不到的“用工荒”現(xiàn)象。等到春節(jié)過(guò)后，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又重新涌入城市，這樣又出現(xiàn)了“民工潮”現(xiàn)象?？梢?jiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需也需要一個(gè)非常成熟的市場(chǎng)體系來(lái)調(diào)節(jié)?！爱?dāng)前我國(guó)由于缺乏健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得勞動(dòng)力在城市之間和區(qū)域之間供需脫節(jié)，信息不靈等問(wèn)題十分突出”（張億鈞，2006）。

由于勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，對(duì)待轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，部分勞動(dòng)力市場(chǎng)采取歧視態(tài)度。部分用人單位對(duì)待城市勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力采取“區(qū)別態(tài)度”，把相對(duì)較輕便的、干凈的工作留給城市勞動(dòng)力，而把臟活、累活分配給農(nóng)村勞動(dòng)力，甚至有的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著不規(guī)范的用工行為，比如雇傭童工作為節(jié)約開(kāi)支的一項(xiàng)策略，工人超時(shí)間、超負(fù)荷工作的現(xiàn)象也很普遍，因?yàn)橹挥懈傻枚?，?bào)酬才會(huì)多。還存在著諸如工人加班工資沒(méi)有按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付、工人的勞動(dòng)保護(hù)措施跟不上、發(fā)現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣工不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、克扣勞動(dòng)報(bào)酬、用工單位向被派遣勞動(dòng)者收取押金、扣押有效證件等行為。上述不當(dāng)措施的采取，無(wú)疑制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)制約其轉(zhuǎn)移

國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步都離不開(kāi)廣大人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)的提高。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快與慢，也與農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的高低有直接關(guān)系。由于中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，廣大農(nóng)民長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)條件落后、生產(chǎn)方式單一的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很難提高他們的整體素質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，需要一批高素質(zhì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍。而決定高素質(zhì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵要素就在于他們的科學(xué)文化水平。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查， 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)整體水平不高，在現(xiàn)有農(nóng)村外出務(wù)工人員中，初中文化程度所占的比例最高，小學(xué)文化水平和高中文化水平基本持平，這證明了目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力科學(xué)文化水平較低，即便有條件比較好的工作機(jī)會(huì)，可能他們也不能勝任。因此，只有剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)得到了提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程才會(huì)加快。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該采取哪些有效措施轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，本文主要從幾個(gè)方面闡述。

（一）加快土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度改革

農(nóng)村土地制度改革的目的在于“使農(nóng)民通過(guò)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓擺脫土地的依附關(guān)系，進(jìn)入城鎮(zhèn)成為真正的城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”（馬金嶺，2007）。所以應(yīng)該本著“以人為本”的原則，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度改革。具體措施有：對(duì)涌入城市務(wù)工人員，保留他們的原有土地不變，消除進(jìn)城就收回土地的顧慮，采取自愿原則，享有土地的出租、轉(zhuǎn)讓、承包等相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；政府應(yīng)實(shí)行人性化的戶籍制度，為外來(lái)人口提供社會(huì)保障，包括住房、保險(xiǎn)、子女上學(xué)等措施，使他們能夠在城市安居樂(lè)業(yè)。

（二）建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系是促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的中間橋梁?？梢圆扇∫韵麓胧旱谝?，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，來(lái)約束企業(yè)所有者的思想和行為，保護(hù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益。第二，落實(shí)平等理念，打消城市勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的區(qū)別，本著用工公開(kāi)、公正的原則，讓他們平等競(jìng)爭(zhēng)，自主擇業(yè)。第三，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)體系，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市擁有歸屬感。

（三）提高農(nóng)村人口素質(zhì)

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高。而我國(guó)整個(gè)農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平都不是很高，所以，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要措施。

首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，改變落后、守舊的“農(nóng)村觀念”。這就需要政府加大投入力度，在整個(gè)農(nóng)村普及義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平。從根本上改變農(nóng)民的觀念，不要再像以前，出外務(wù)工大半年，春節(jié)回家開(kāi)始享樂(lè)，聚眾賭博、大吃大喝，把自己辛辛苦苦賺來(lái)的錢輸?shù)簟⒒ǖ?，有的農(nóng)民竟然把來(lái)年春耕的錢都輸?shù)?，被迫去貸款，所以在農(nóng)村成就了一大批放高利貸的人群。在農(nóng)村放高利貸的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。最后再被迫出去打工賺錢，如此往復(fù)，最終形成惡性循環(huán)；其次，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地普及科學(xué)文化知識(shí)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)講座；舉辦一些農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播、技術(shù)推廣活動(dòng)；建立相應(yīng)的包括技術(shù)傳授、就業(yè)指導(dǎo)、崗前培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的水平。最后，采取崗位培訓(xùn)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。例如，“月嫂”這一職業(yè)，以前沒(méi)人愿意當(dāng)所謂的“保姆”！地位低、掙錢不多?，F(xiàn)在可是不一樣了。地位提高了，待遇也提高了！一個(gè)成熟“月嫂”，在一線城市，月薪達(dá)到上萬(wàn)元，而且很多家庭都愿意出錢雇月嫂，認(rèn)為他們都是通過(guò)嬰幼兒看護(hù)知識(shí)的傳播，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)、長(zhǎng)時(shí)間的親自操作訓(xùn)練，最后成為一名合格的“月嫂”。

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