加強(qiáng)民主集中制制度建設(shè) 充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體作用

王秀華

民主集中制是我黨的根本組織和領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)黨的理想信念和根本宗旨的制度保證。加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)，既是全面推進(jìn)黨的建設(shè)的保證，也是“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的必然要求。如何適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制的具體制度建設(shè)，是當(dāng)前面臨解決的迫切問(wèn)題。

一、要把加強(qiáng)民主集中制的具體制度建設(shè)作為一件大事來(lái)抓。

民主集中制是我們黨的根本制度，在黨的建設(shè)上一直占有十分重要的地位。就目前民主集中制貫徹執(zhí)行來(lái)說(shuō)，存在三種狀況。

一是思想重視認(rèn)真抓。能把健全和完善民主集中制具體制度建設(shè)作為大事來(lái)抓，基本上做到七有，即學(xué)習(xí)有詳細(xì)計(jì)劃，議事有明確規(guī)則，約束有嚴(yán)格紀(jì)律，規(guī)范有具體制度，工作有突出成果，情況有完整臺(tái)帳，落實(shí)有監(jiān)督檢查。

二是難字當(dāng)頭不想抓。雖然基本上知道民主集中制的規(guī)定和要求，但在思想上普遍存在著“老一套”思想和畏難情緒，即：老制度難創(chuàng)新，老問(wèn)題難解決，老辦法難奏效。

三是缺乏經(jīng)驗(yàn)不會(huì)抓。這些現(xiàn)象大多數(shù)存在于新組建的單位，或是剛新上任的領(lǐng)導(dǎo)，雖對(duì)貫徹落實(shí)民主集中制熱情很高，但對(duì)民主集中制具體規(guī)定、要求和內(nèi)容不是很清楚，很全面，對(duì)如何抓好落實(shí)缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，想抓不知抓什么，怎么抓。

從以上現(xiàn)象可以看到，在抓民主集中制的具體制度落實(shí)上，發(fā)展不平衡，差別很大。就其原因來(lái)看，既有思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，但最主要的是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只有思想上高度重視，抓落實(shí)的決心才大、力度才強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)才高、效果才好。因此，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)一定要提高認(rèn)識(shí)，端正思想，切實(shí)把加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)作為大事來(lái)抓，熟悉掌握民主集中制的基本理論、基本原則和制度規(guī)定，開(kāi)展扎實(shí)具體的行動(dòng)、深入細(xì)致的工作。

二、要努力實(shí)現(xiàn)民主集中制具體制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化。

健全民主集中制，關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)。只有建立和完善一系列的具體制度，才能使民主集中制真正做到制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。筆者淺見(jiàn)，主要建立和完善五項(xiàng)制度。

一是要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。在具體實(shí)踐中必須做到五明確，要明確一切重大問(wèn)題由集體討論決定，鼓勵(lì)每位同志充分發(fā)表意見(jiàn)、積極貢獻(xiàn)智慧；明確重大問(wèn)題的范圍和內(nèi)容；明確對(duì)重大問(wèn)題的決定，必需要充分醞釀，在集思廣益的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體作出決策；明確對(duì)集體討論做出的決策，任何人無(wú)權(quán)改變，有不同意見(jiàn)允許保留，但必須無(wú)條件服從，并做到雷厲風(fēng)行，不折不扣一抓到底，抓出成效；明確領(lǐng)導(dǎo)分工后的個(gè)人具體職責(zé)，做到既有敢于負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)的精神，又能關(guān)心全局，分工不分家。

棲霞山風(fēng)景名勝區(qū)管理處領(lǐng)導(dǎo)班子始終奉行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，加強(qiáng)民主參與和民主監(jiān)督渠道，在工作實(shí)踐中努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持每周召開(kāi)一次工作例會(huì)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)議事規(guī)則，堅(jiān)持園務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持辦事嚴(yán)格程序、規(guī)范操作、效能監(jiān)察。正由于領(lǐng)導(dǎo)班子的表率與模范帶頭作用下，棲霞山發(fā)生了全新的變化，相繼成功申報(bào)為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)森林公園，并且僅利用3年（2011年-2013年）的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，廣大干部職工的精神面貌呈現(xiàn)出嶄新的氣象。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。開(kāi)好民主生活會(huì)的關(guān)鍵要在提高質(zhì)量上下功夫，要堅(jiān)持思想性、政治性、原則性和實(shí)效性。認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備，是提高會(huì)議質(zhì)量的前提；會(huì)中形成批評(píng)和自我批評(píng)的風(fēng)氣是會(huì)議成敗的關(guān)鍵；搞好會(huì)后整改是鞏固會(huì)議質(zhì)量的保證。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，派出專人參加，幫助解決一些突出矛盾和問(wèn)題，并定期講評(píng)通報(bào)民主生活會(huì)的情況。

三是要建立民主科學(xué)決策制度。建立健全黨的民主決策機(jī)制，主要是要做到“三個(gè)必須”。首先必須建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的民主決策機(jī)制，保證決策的正確，減少和避免重大決策的失誤。其次必須堅(jiān)持民主科學(xué)決策的路線。群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線和組織路線的根本工作路線，也是實(shí)行民主集中制決策的路線。只有根據(jù)客觀實(shí)際情況和群眾的意志要求，進(jìn)行全面地分析研究和科學(xué)論證，然后才能做出正確的決策。再次必須堅(jiān)持民主科學(xué)決策的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)一切決策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)。

四是要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是搞好黨內(nèi)的自我監(jiān)督，這也是各級(jí)黨組織的職責(zé)之一，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督。二是形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，就是把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和無(wú)黨派人士監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。三是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，就是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的建章立制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，做到有章可循，有法可依，嚴(yán)格依法進(jìn)行。

五是要嚴(yán)格考核檢查和獎(jiǎng)懲制度。要使民主集中制具體制度規(guī)范化、系統(tǒng)化，必須要建立嚴(yán)格的考核檢查和獎(jiǎng)懲制度。首先要明確考核檢查的責(zé)任部門和責(zé)任人，并制訂考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、原則和辦法。其次，在考核中要突出“嚴(yán)”字，即嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格反饋。第三獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格整改。對(duì)堅(jiān)持民主集中制好的要大力宣揚(yáng)，樹(shù)立榜樣，優(yōu)先提拔重用；對(duì)民主集中制原則落實(shí)不好的、造成后果的要嚴(yán)肅批評(píng)教育，必要時(shí)要果斷地采取組織措施。

三、落實(shí)民主集中制的具體制度中需注意的幾個(gè)問(wèn)題。

1、把執(zhí)行民主集中制的著眼點(diǎn)，放在解決根本問(wèn)題上。各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員干部都要明確制度目的性，維護(hù)制度權(quán)威性，充分發(fā)揮制度的重要作用。當(dāng)前，在執(zhí)行民主集中制具體制度過(guò)程中，部分存在著思想不夠端正、形式主義、敷衍應(yīng)付等問(wèn)題。這些大大削弱了制度的權(quán)威性、約束力和影響力。要解決好這個(gè)問(wèn)題，必須使各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)明確，落實(shí)民主集中制的根本目的就是要使黨始終保持組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)上堅(jiān)強(qiáng)有力，帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難和風(fēng)險(xiǎn)，勝利完成好各項(xiàng)任務(wù)。

2、始終堅(jiān)持思想教育為主，提高執(zhí)行制度的自覺(jué)性。一是對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行落實(shí)民主集中制具體制度的專題教育，把執(zhí)行制度建立在每個(gè)同志高度自覺(jué)的基礎(chǔ)上。二是堅(jiān)決反對(duì)違背和干擾貫徹執(zhí)行制度的各種錯(cuò)誤傾向，防止個(gè)人專斷和極端民主化。三是堅(jiān)持用制度去教育人、約束人，統(tǒng)一思想、規(guī)范行為。

3、加強(qiáng)具體指導(dǎo)，提高執(zhí)行制度的實(shí)效性。要使民主集中制具體制度落到實(shí)處，取得實(shí)效，加強(qiáng)具體指導(dǎo)十分重要。在實(shí)踐中，應(yīng)注意抓好“四個(gè)結(jié)合”。一是把普遍教育與專題培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，在抓好黨員干部經(jīng)常性的民主集中制教育的同時(shí)，必須結(jié)合實(shí)際、針對(duì)問(wèn)題，舉辦專題培訓(xùn)班、講座等。二是把間接指導(dǎo)和直接指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，在這方面，更重要的是強(qiáng)化直接指導(dǎo)，深入基層，搞調(diào)查研究，直接掌握第一手資料，面對(duì)面地解決問(wèn)題。三是把面上指導(dǎo)與典型指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，解剖麻雀、樹(shù)立樣板，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行及時(shí)推廣。四是把建章立制、決策部署與檢查督促、狠抓落實(shí)結(jié)合起來(lái)。在執(zhí)行中既要周密計(jì)劃、科學(xué)安排、嚴(yán)格紀(jì)律，又要深入實(shí)際，追蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題，這樣才能保證每項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一，是領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力的具體要求。在領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制教育，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，努力構(gòu)建既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。