從“9.11事件”看美國(guó)政府的危機(jī)管理

摘要：“9·11事件”事件之后，打擊國(guó)際恐怖主義似乎已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，但是在事件中美國(guó)聯(lián)邦政府的危機(jī)處理和管理能力也不能不令我們刮目相看，在有效處理危機(jī)事件的背后，暗含的是美聯(lián)邦的的有效的危機(jī)管理機(jī)制，因此深入探討美國(guó)危機(jī)管理模式的優(yōu)勢(shì)之處，取其精華、合理借鑒對(duì)我們?nèi)蘸筇幚砦C(jī)事件具有十分重大的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：“9·11事件”；美聯(lián)邦；危機(jī)管理；政府公關(guān)

一、美國(guó)“9·11事件”

2001年9月11日，美國(guó)紐約市著名的世界貿(mào)易中心雙子大廈和首都華盛頓附近的美國(guó)國(guó)防部所在地五角大樓先后遭到恐怖分子劫持的美國(guó)民航飛機(jī)撞擊，世貿(mào)中心大廈在撞擊后起火倒塌，五角大樓部分建筑倒塌，共造成3000多人喪生。

“9·11事件”不僅是有史以來(lái)最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，也是美國(guó)建國(guó)200多年以來(lái)除1812年美英戰(zhàn)爭(zhēng)外本土遭受的最具破壞性的打擊。美國(guó)政府對(duì)此次事件做出了強(qiáng)烈譴責(zé)，其立場(chǎng)受到大多數(shù)國(guó)家的同情與支持，事件發(fā)生后全球各地都有各種悼念活動(dòng)，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的清理工作持續(xù)到次年年中，該事件也直接導(dǎo)致了此后國(guó)際范圍內(nèi)的多國(guó)合作進(jìn)行反恐怖行動(dòng)。

面對(duì)“飛來(lái)橫禍”，美國(guó)聯(lián)邦政府不得不迅速著手處理危機(jī)事件，在這個(gè)事件中美國(guó)聯(lián)邦政府的危機(jī)管理機(jī)制起到的極大作用使得整個(gè)處理過程收到了很好的效果。

二、美國(guó)危機(jī)管理機(jī)制概述

美國(guó)應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的管理模式，是以法律為基礎(chǔ)，以總統(tǒng)為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)為決策中樞，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部（及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局和移民局）等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，中央情報(bào)局等獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，危機(jī)管理決策小組發(fā)揮關(guān)鍵作用，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動(dòng)態(tài)性的一個(gè)體系。

美國(guó)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的啟動(dòng)已經(jīng)納入法治化的軌道。美國(guó)現(xiàn)行的《全國(guó)緊急狀態(tài)法》于1976年經(jīng)國(guó)會(huì)通過。該法對(duì)緊急狀態(tài)的頒布程序、頒布方式、緊急狀態(tài)的期限以及緊急狀態(tài)期間的權(quán)力作了規(guī)定。該法規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)聯(lián)邦法規(guī)定的宣布緊急狀態(tài)的情況，總統(tǒng)有權(quán)宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。在緊急狀態(tài)期間，總統(tǒng)可以為行使特別權(quán)利頒布一些法規(guī)。當(dāng)總統(tǒng)因國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以及外交政策的執(zhí)行受到外國(guó)威脅而全部緊急狀態(tài)時(shí)，總統(tǒng)可以根據(jù)該法，對(duì)于外國(guó)或外國(guó)人有利害關(guān)系的外匯管制，國(guó)際支付以及貨幣、證券和財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移行使特別權(quán)利。

處理危機(jī)的高層工作班子通常由副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問、國(guó)防部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、中央情報(bào)局長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)等組成，有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，危機(jī)管理決策小組的最佳人數(shù)12-15人，因?yàn)槠浼饶艽_保主要相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表均可參與坦率的討論，又能減少?zèng)Q策泄密的機(jī)會(huì)。

美國(guó)現(xiàn)行的危機(jī)管理機(jī)制是美國(guó)國(guó)家安全管理的一個(gè)重要組成部分。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)是美國(guó)國(guó)家安全與危機(jī)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人是總統(tǒng)，日常事務(wù)由總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理負(fù)責(zé)，其職責(zé)是評(píng)估美國(guó)國(guó)家安全狀況，協(xié)調(diào)政府部門討論對(duì)策，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)、國(guó)際危機(jī)管理。

從整體上看，美國(guó)的應(yīng)急系統(tǒng)的具體運(yùn)作其本上實(shí)行以政府為主導(dǎo)、軍事力量參與、民間機(jī)構(gòu)跟進(jìn)、商業(yè)機(jī)構(gòu)配合以及國(guó)外援助5個(gè)方面的相互配合，共同應(yīng)對(duì)的方略，力圖使危機(jī)事件化險(xiǎn)為夷，將人財(cái)物失降到最少。

三、美聯(lián)邦的具體應(yīng)對(duì)策略

“9·11事件”發(fā)生在美國(guó)本土，給美國(guó)造成了嚴(yán)重的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失以及難以磨滅的負(fù)面影響，事件發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和地點(diǎn)均在事前沒有任何征兆，該情形已經(jīng)完全符合了危機(jī)事件的威脅性、不確定性和緊迫性三個(gè)要素。另外，該事件還具有爆發(fā)迅速但影響面廣、影響時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，是一種典型的“長(zhǎng)投影型”危機(jī)，后續(xù)處理較為棘手，一旦處理不當(dāng)其影響將更加難以在短時(shí)間內(nèi)消除。

因此在危機(jī)處理的過程中，美國(guó)聯(lián)邦政府必須要慎之又慎，按危機(jī)的發(fā)展階段理性處理。

首先，最高領(lǐng)導(dǎo)人反應(yīng)迅速準(zhǔn)確，使得決策有力。

作為總統(tǒng)，布什在“9·11”事件發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)做出了快速準(zhǔn)確地反應(yīng)，為整個(gè)政府的危機(jī)處理奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)日布什在佛羅里達(dá)發(fā)表聲明，稱該事件為“恐怖主義對(duì)美國(guó)的公然襲擊”，發(fā)誓要“追查并嚴(yán)懲”肇事兇手；下午布什總統(tǒng)乘坐“空軍一號(hào)”從佛羅里達(dá)回到首都；9月12日，布什總統(tǒng)發(fā)表第四次電視講話，表示恐怖襲擊是一次“戰(zhàn)爭(zhēng)行為”；布什總統(tǒng)的一些列行動(dòng)都對(duì)穩(wěn)定民眾，控制當(dāng)時(shí)的局勢(shì)起到了至關(guān)重要的作用，而且也著實(shí)踐行了美聯(lián)邦的職能。

其次，各級(jí)政府及部門行動(dòng)到位，處理應(yīng)急不慌。

國(guó)家安全委員會(huì)作為國(guó)家安全問題最高決策咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了“中樞神經(jīng)”的作用。華盛頓市長(zhǎng)宣布首都進(jìn)入緊急狀態(tài)；白宮和國(guó)會(huì)的工作人員撤離工作地點(diǎn)；所有政府部門疏散人群；聯(lián)合國(guó)總部關(guān)閉；主要證券交易所停市，所有職員緊急疏散；部分機(jī)場(chǎng)實(shí)行緊急疏散；關(guān)閉在全球范圍內(nèi)所有國(guó)家的大使館，并敦促它們采取必要的安全防范措施。政府各部門在布什還沒有回到華盛頓之前已自動(dòng)實(shí)行了美國(guó)政府秘密的“政府連續(xù)性計(jì)劃”。其它各級(jí)地方政府也都有一套危機(jī)處理預(yù)案。從紐約市政府到世貿(mào)大樓管理部門曾多次演練過危機(jī)預(yù)案。因此，在事發(fā)當(dāng)天上午世貿(mào)大樓內(nèi)人員撤離大樓時(shí)非常有秩序，沒有因?yàn)榘l(fā)生慌亂而導(dǎo)致更大的傷亡。

第三，軍方全面配合調(diào)動(dòng)有效，強(qiáng)力出擊應(yīng)對(duì)。

短時(shí)間內(nèi)布什就宣布全體美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入最高戒備狀態(tài)，美國(guó)空軍戰(zhàn)機(jī)在華盛頓上空實(shí)行戒備飛行，軍事當(dāng)局向紐約和華盛頓附近海域派遣艦艇，進(jìn)行防空和醫(yī)療救護(hù)工作。事發(fā)13小時(shí)后，布什在白宮地下室召集了最高級(jí)別的國(guó)家安全會(huì)議，決定發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)防提部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德交了一項(xiàng)兵役動(dòng)員令，建議征召5萬(wàn)名預(yù)備役士兵，迅速得到批準(zhǔn)。國(guó)會(huì)參眾兩院分別授權(quán)總統(tǒng)布什對(duì)恐怖分子使用武力。

第四，加強(qiáng)對(duì)媒體的輿論引導(dǎo)，報(bào)道客觀準(zhǔn)確。

政府對(duì)媒體的管理一般應(yīng)遵從安全、正確、適當(dāng)、協(xié)調(diào)四大基本原則。在處理事件中布什政府及時(shí)有效地利用媒體工具達(dá)到了多重目的。布什在危機(jī)爆發(fā)后1小時(shí)即發(fā)表了電視講話，3小時(shí)之后，發(fā)表第二次電視講話。當(dāng)晚回到白宮后，布什再次向全國(guó)發(fā)表了講話。媒體使美國(guó)民眾感到政府對(duì)危機(jī)正在采取積極的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，也使民眾的心理從遭受襲擊之后的恐懼、悲傷很快轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)恐怖分子的仇恨和團(tuán)結(jié)反恐的激情。

另外在有必要的情況下，政府應(yīng)該以政治經(jīng)濟(jì)手段直接控制、管理國(guó)內(nèi)主要傳媒；危機(jī)發(fā)生，政府一定要反應(yīng)迅速，將信息的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體和手機(jī)短信的管制，控制門戶網(wǎng)站發(fā)布的主流信息；及時(shí)封鎖危機(jī)敏感區(qū)域，對(duì)媒體實(shí)行有條件開放并控制其活動(dòng)范圍；重大事件中建立新聞?dòng)浾邎F(tuán)制度，嚴(yán)禁個(gè)人自由采訪；建立和完善各級(jí)新聞發(fā)布會(huì)制度，統(tǒng)一報(bào)道口徑。

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作者簡(jiǎn)介：王曉亭（1990.02-）男，漢族，籍貫山東省壽光市，哈爾濱工程大學(xué)思政教研部，碩士在讀，專業(yè)：馬克思主義理論。