高速公路建設(shè)資金的監(jiān)管措施分析

張麗萍

【摘要】“要想富，先修路”的發(fā)展理念逐漸成為人們的一種共識。公路建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，相互促進。完善的交通運輸是社會的發(fā)展、經(jīng)濟騰飛的前提基礎(chǔ)，而交通運輸?shù)倪M一步發(fā)展，又依賴于經(jīng)濟的支持和促進。如何加強工程建設(shè)資金的監(jiān)管，加快高速公路修建的步伐，促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展？本文主要分析了，高速公路建設(shè)資金的管理中存在的問題，及其監(jiān)管改進措施。

【關(guān)鍵字】高速公路；建設(shè)資金；監(jiān)管措施

資金的來源和籌集是修建高速公路，完善公路基礎(chǔ)設(shè)施的重要保障。現(xiàn)階段我國普遍采用“國家支持點、地方資助點、社會捐款點、群眾分?jǐn)傸c”的多方面融資方式，在高速公路工程建設(shè)中取得一定的成就。然而由于高速公路修建是一個工期長、耗資高的工程活動。因此我國在高速公路的修建工程中存在很大的資金缺口和不足，修建資金額度有限。特別是對于社會捐款和群眾分?jǐn)偛荒懿捎脧娭菩缘拇胧?，具有很強的隨機性和不可控制性，在很大程度上造成我國修路工程停滯不前的局面。加強對我國公路建設(shè)資金的監(jiān)管，規(guī)劃好資金使用計劃，提高資金使用的效率，減少資金的風(fēng)險系數(shù)，防治工程用款的挪用、擠占等現(xiàn)象的發(fā)生已經(jīng)成為我國公路建設(shè)的重要內(nèi)容。筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗，淺談了加強公路建設(shè)資金監(jiān)管的幾點措施。

一、高速公路建設(shè)資金管理存在的問題

1.1會計基礎(chǔ)工作不扎實

我國《會計法》規(guī)定，會計工作人員對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的合理性、真實性和有效性進行監(jiān)察、督促，落實法律規(guī)定應(yīng)依法辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容。因此，在經(jīng)濟活動中，會計人員工作還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著監(jiān)督的會計工作，對不真實、不合法的原始憑證應(yīng)當(dāng)不予受理。然而現(xiàn)階段我國公路修建工程中會計基礎(chǔ)工作不扎實，會計監(jiān)管工作存在很大漏洞，在很大程度上造成工程款挪用、資金擠占的現(xiàn)象。主要是由于工程一線缺乏專業(yè)的會計人才和財務(wù)人員，大部分會計工作人員的專業(yè)素養(yǎng)低下，業(yè)務(wù)能力、思想政治覺悟不強。在工程資金的會計處理工作中，不能夠?qū)ζ睋?jù)進行有效的審核判斷，甚至出現(xiàn)假發(fā)票、白條、假賬等等現(xiàn)象，沒有發(fā)揮會計監(jiān)督的有效作用。

1.2 擠占或挪用公路建設(shè)資金

現(xiàn)階段，管理部門沒有做好相應(yīng)資金使用計劃工作，也不結(jié)合工程款項的來源和到位的實際情況，出現(xiàn)私自挪用工程款、擠占資金的現(xiàn)象，造成工程款項不足，資金緊張的局面。為了解決資金問題，保障工程順利實施開展，又通常不得不采取向銀行、社會高利率集資。利率費用又只能由工程項目中收取、支付，變相的加劇了公路項目工程的成本。在我國公路建設(shè)工程活動中，普遍采用項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，授予項目經(jīng)理很大的權(quán)限，對工程的建設(shè)資金的使用具有絕對的支配權(quán)和話語權(quán)，甚至決定著項目增資、停資、退資等活動，在一定程度上加劇了工程款項被挪用、擠占的風(fēng)險，缺少相應(yīng)的外部監(jiān)督措施。而且公路施工工程其地理位置偏僻，原材料品種繁雜，在工程采購活動中涉及到大額現(xiàn)金的收付款，為挪用、擠占建設(shè)資金提供了一定的條件機會。

1.3 缺乏成本核算意識

現(xiàn)階段，我國高速公路建設(shè)的資金雖然得到了政府部門的大力扶持，但大部分來源渠道是通過向當(dāng)?shù)氐你y行部門貸款籌集。在借款貸款的過程中，有些項目負(fù)責(zé)人缺乏成本核算意識，采用統(tǒng)借統(tǒng)還的籌集方式，導(dǎo)致了資金工程款被限制，資金沒有得到有效的周轉(zhuǎn)利用，資金效益沒有得到充分發(fā)揮，在很大程度上加劇了工程項目成本。許多工程項目的負(fù)責(zé)人過于看重施工項目的進度，為了防治建設(shè)資金不足而被迫停工的現(xiàn)象發(fā)生，確保工程項目的順利進行。在建設(shè)資金的貸款籌集活動中，沒有全面的考慮到資金成本核算的價值，及其建設(shè)工程資金的實際需求量，并且常常以高于銀行貸款利率方式一次性籌資。大筆的貸款利息有變相的加劇了工程項目的負(fù)擔(dān)，造成了不必要的工程成本支出。

二、實現(xiàn)公路基本建設(shè)資金有效監(jiān)管的對策

2.1提高內(nèi)控制度的執(zhí)行力度， 不斷完善內(nèi)部控制

加強內(nèi)部控制制度，不斷完善內(nèi)部控制是實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，保護資金完整安全和會計信息真實可靠的重要手段，也是確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營活動經(jīng)濟性、效果性和效率性的關(guān)鍵舉措。因此，在我國公路建設(shè)資金監(jiān)管活動中，應(yīng)當(dāng)在各單位內(nèi)部實施自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的制度，建立健全內(nèi)部控制體系，提高我國工程用款的安全性，設(shè)置內(nèi)部管理職能小組，對關(guān)鍵性工程資金用款開展集體決策。群體決策有利于決策的科學(xué)化、民主化，也是防止工程款項挪用、擠占的重要保障。因此，在建設(shè)資金監(jiān)管的活動中，應(yīng)當(dāng)打破項目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)管的理模式，對其職務(wù)和權(quán)力有效的分解，形成相互牽制的內(nèi)部機構(gòu)。比如說，可以組建專門工程施工小組，對施工環(huán)節(jié)中的采購、資金動向、財務(wù)風(fēng)險等等就項目經(jīng)理開展集體決策，確保我國建設(shè)資金使用落實到位。

2.2 完善檢查考評機制，開展績效評價

由于我國工程一線的辦公、住宿條件惡劣，施工現(xiàn)場缺乏專業(yè)的會計人才和財務(wù)人員的現(xiàn)狀，單單依據(jù)定期的財務(wù)報表、財務(wù)會審，是不能夠全面反映出我國工程建設(shè)資金管理上的問題。因此，應(yīng)當(dāng)不定期的對工程款項和財務(wù)報告抽查，完善檢查考評機制，開展績效評價。績效評價是提高工程施工效率，加快我國高速公路建設(shè)步伐，提高建設(shè)資金安全性的科學(xué)方法，也是激發(fā)員工工作積極性，提升人力資源運用率，達到企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的管理體系。是通過憑借工作目標(biāo)或者績效標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的考評方法，基于員工任務(wù)完成情況、工作職責(zé)履行程度等等對員工總體上的評定。在工程資金監(jiān)管中，可以使用績效評價體系，減少工程開銷中不必要的浪費和損失，降低高速公路建設(shè)款項的成本，提高資金的使用效率。

2.3加強資金使用成本核算，提高資金使用效益

加強資金使用成本的核算，提高資金的使用效率使現(xiàn)階段實施公路建設(shè)資金監(jiān)管活動的重要組成部分，也是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮建設(shè)資金，節(jié)約項目成本的關(guān)鍵舉措。這需要：第一，提高項目負(fù)責(zé)人的成本核算意識，引進資金使用成本核算的專業(yè)人才。具體結(jié)算項目工程建設(shè)各個時期的資金使用量，做到“用多少，貸多少” 的籌資方式，提高建設(shè)資金的使用效率。第二，政府、銀行應(yīng)該出臺相應(yīng)的法規(guī)政策，完善資金申請手續(xù)。對于工程貸款，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的指標(biāo)和流程，每一筆貸款金額必須參照于項目結(jié)算資料，落實到項目建設(shè)所需要的實際款項額度。對一次性的大批量貸款，應(yīng)當(dāng)不給予辦理。

2.4 建立責(zé)任追究制， 嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律

建立責(zé)任追究制，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律是加強我國工程款項、工程資金監(jiān)管的重要組成部分，也是遵循有錯必糾、違規(guī)違法必究原則，加強機關(guān)效能責(zé)任的重要保障。這需要我們在完善內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)的同時，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督的作用。落實工程項目實施進展、資金管理使用情況及其工程費用的預(yù)算等等實際問題，加大對工程項目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和控制，及其懲治力度。比如對于貪污工程款、私自挪用資金違法規(guī)定的負(fù)責(zé)人，給予通報批評、記過甚至追究法律責(zé)任等等處分。對做假、造假的會計人員，財政局吊銷會計從業(yè)資格證書，處于罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。還應(yīng)當(dāng)加大對有意拖延項目工程期，套取現(xiàn)金的施工單位或者包工頭的監(jiān)督打擊力度，要求賠償一切工程建設(shè)后果等等。

總之，完善公路基礎(chǔ)設(shè)施有利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，加強區(qū)域與區(qū)域經(jīng)濟文化、經(jīng)濟交流。還有利于鞏固國防力量，加強民族的凝聚力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。在建設(shè)資金的監(jiān)管工作中，應(yīng)當(dāng)全面監(jiān)管，層層把關(guān)。落實每筆項目資金使用的有效性、合理性，保障我國高速公路施工建設(shè)的有序進展。

參考文獻

[1] 覃江. 交通建設(shè)項目資金監(jiān)管模式探討[J]. 西部交通科技. 2009（10）

[2] 王一平. 公路建設(shè)項目資金監(jiān)管探討[J]. 交通財會. 2010（04）