關(guān)于推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策思考

張愛萍

黨的十八大報(bào)告指出，要“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施”，“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。民營經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成，其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革，事關(guān)改革開放的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，沒有民營經(jīng)濟(jì)的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。如何有效推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)其自身的華麗轉(zhuǎn)身，是社會(huì)各界值得關(guān)注和深入探討的問題。結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，提出幾點(diǎn)不成熟的建議思考。

一、注重政府推動(dòng)引導(dǎo)扶持

（一）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。推進(jìn)實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計(jì)劃，在發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、新興服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)民間資本投資以電子信息為主體的新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)改造原有傳統(tǒng)商業(yè)模式，加大在目標(biāo)客戶細(xì)分、業(yè)務(wù)流程、市場營銷和盈利模式等方面的創(chuàng)新力度。同時(shí)，大膽解放思想，推動(dòng)民企與國企互動(dòng)合作，努力開拓國內(nèi)外市場，實(shí)現(xiàn)互利互惠，共同發(fā)展。

（二）做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)品牌。區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)的名片，以技術(shù)創(chuàng)新破題，緊盯市場動(dòng)向，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)品牌。要結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，扶持做好商業(yè)地產(chǎn)、文化餐飲、汽摩制造等產(chǎn)業(yè)，逐步形成由標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、加工到銷售既有專業(yè)化分工又有緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，以贏得更加廣闊的國內(nèi)外市場。如：有的地方通過推進(jìn)新一代節(jié)能環(huán)保材料、低碳減排標(biāo)準(zhǔn)、智能端和太陽能技術(shù)，積極發(fā)展新型建筑房地產(chǎn)業(yè)，大力扶持全國知名建筑房產(chǎn)龍頭企業(yè)；大力支持品牌餐飲龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步打造具有地方特色的餐飲文化、符合食品衛(wèi)生的餐飲管理標(biāo)準(zhǔn)、與國際餐飲經(jīng)營理念和管理標(biāo)準(zhǔn)接軌的餐飲品牌等，值得借鑒。

（三）強(qiáng)化優(yōu)惠政策支持。黨的十八屆三中全會(huì)釋放出很多推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策紅利，要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)際，切實(shí)用足用好。及時(shí)完善各種扶持民企發(fā)展的政策文件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。全面清理修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則，為民間投資參與市場競爭提供方便。建立扶持民營企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，建立健全監(jiān)督機(jī)制、政策保障、落實(shí)和執(zhí)行反饋機(jī)制，凡是對民營企業(yè)吃拿卡要和亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款行為，鼓勵(lì)舉報(bào)，查實(shí)一個(gè)懲處一個(gè)，絕不手軟，為企業(yè)保駕護(hù)航。

（四）幫助解決發(fā)展難題。落實(shí)中央支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持發(fā)展以民營經(jīng)濟(jì)為主要服務(wù)對象的村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、小額貸款公司。建立金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核制度，進(jìn)一步建立中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，推出多元化產(chǎn)品以滿足民營企業(yè)多元化融資需求。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大對小微企業(yè)減稅或免稅力度，確保民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力并帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步清理并減少行政事業(yè)性收費(fèi)，降低“五險(xiǎn)一金”企業(yè)分?jǐn)偙壤４罅Πl(fā)展職業(yè)教育，開展訂單式培訓(xùn)，提升員工人力資本。探索建立穩(wěn)定職工隊(duì)伍、勞資互信的體制機(jī)制，使新的“人才紅利”替代舊的“人口紅利”。

二、引導(dǎo)民企自覺轉(zhuǎn)型升級

（一）增進(jìn)企業(yè)發(fā)展信心。“信心比黃金更重要”。以深入開展非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，杜絕“小富即安、大富不安”思想，使之進(jìn)一步增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心。引導(dǎo)民營企業(yè)尊重市場法則，按市場規(guī)則、程序和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，為贏得廣闊市場打下堅(jiān)實(shí)規(guī)則基礎(chǔ)。引導(dǎo)民營企業(yè)合法致富、富而思源、富而愛黨、富而思進(jìn)，把履行社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)融入到企業(yè)發(fā)展中來，加快建設(shè)樂于奉獻(xiàn)、誠實(shí)守信的企業(yè)文化，把回饋社會(huì)、造福群眾作為企業(yè)的責(zé)任義務(wù)。

（二）提升企業(yè)管理水平。提升自身管理水平，是民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的前提基礎(chǔ)。要升華家族式管理，積極吸收職業(yè)管理長處，努力引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)人才，推進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)型管理；推進(jìn)信息化建設(shè)，把現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用到民營企業(yè)管理之中，重點(diǎn)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、實(shí)施精細(xì)化管理；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有條件的企業(yè)要加快公司制改造步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，向科學(xué)化、現(xiàn)代化管理方向發(fā)展；突出以質(zhì)量、品牌、營銷等為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)。

（三）加大自主創(chuàng)新力度。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源泉?jiǎng)恿?。民營企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要瞄準(zhǔn)國際創(chuàng)新趨勢和特點(diǎn)進(jìn)行自主創(chuàng)新，努力使企業(yè)自主創(chuàng)新站在國際技術(shù)發(fā)展的前沿，將優(yōu)勢資源整合聚集到戰(zhàn)略目標(biāo)上，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。要切實(shí)加大研發(fā)投入，一般來說，國際知名制造業(yè)企業(yè)會(huì)投入營業(yè)收入的5%甚至10%-15%作為研發(fā)費(fèi)用。民企要結(jié)合自身實(shí)際，爭取每年在研發(fā)上投入達(dá)到固定比例，切實(shí)提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。突出推動(dòng)以資本聯(lián)系為紐帶的資本合作，建立健全資源共享、揚(yáng)長避短、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，互通市場、資金、人力等信息，提升整體競爭實(shí)力，形成獨(dú)特的合作發(fā)展關(guān)系，在優(yōu)勢項(xiàng)目上站穩(wěn)腳，從而實(shí)現(xiàn)多贏。特別是防止因產(chǎn)品同質(zhì)化，導(dǎo)致惡性競爭事件的發(fā)生。同時(shí)，充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，結(jié)合國家政策導(dǎo)向和自身發(fā)展需要，搶抓外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極“走出去”發(fā)展。

三、營造良好社會(huì)環(huán)境氛圍

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”充分肯定了非公經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，我們要進(jìn)一步在全社會(huì)營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（一）要優(yōu)化輿論環(huán)境。深入宣傳黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位，尤其是在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、富裕百姓、解決就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高社會(huì)效率中的重要作用，宣傳民營企業(yè)的先進(jìn)人物和先進(jìn)典型，增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)同感和企業(yè)家自身的榮譽(yù)感，形成尊重民營企業(yè)家、支持民營企業(yè)家、善待民營企業(yè)家的社會(huì)氛圍。

（二）要優(yōu)化法治環(huán)境。進(jìn)一步健全法制環(huán)境，大力開展維權(quán)服務(wù)。加強(qiáng)與公安、司法、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)系溝通，協(xié)商解決一些帶有普遍性和敏感性問題，依法保護(hù)民營企業(yè)家財(cái)產(chǎn)不受侵犯，切實(shí)保障民營企業(yè)合法經(jīng)營不受干擾。

（三）要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，充分聽取民營企業(yè)的意見建議，不斷提高工作效率，尤其是從審批、服務(wù)、監(jiān)管等方面大刀闊斧精簡辦事程序。以服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，切實(shí)保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好民營企業(yè)的積極性創(chuàng)造性。

總之，通過采取有效措施，在全社會(huì)形成既要抓好支撐國計(jì)民生的國有經(jīng)濟(jì)，更要放手發(fā)展鋪天蓋地民營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)造更多財(cái)富，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。